“善治”小岗涌春潮

李朝民 杨丹丹 孙 眉

一个名村怎样才能实现治理有效？安徽省凤阳县小岗村，中国农村改革第一村。改革开放后，小岗村发生了历史性飞跃，乡村治理也迈上了新征程。特别是党的十八大以来，小岗村“两委”带领干部群众，创新乡村治理体系，走乡村善治之路，打造乡村治理新格局。

安徽省凤阳县小岗村村口门楼

强化党建出实招

“办好农村的事情，关键在党。推进乡村善治，关键在党。”小岗村党委“第一书记”李锦柱说，“基础不牢，地动山摇。新形势下，推进乡村治理，必须不断加强和改善党的领导，必须切实巩固党在农村的执政地位。”

时代把强化党建引领这道考题摆在了小岗人面前。近年来，小岗村“两委”牢牢把握“小岗精神”这一优势，通过“三会一课”等途径，在思想、党性上补足党员干部“精神之钙”，筑牢“党性之魂”，在对标先进中增强斗志。

根据中央“对软弱涣散基层党组织要进行持续整顿”的要求，小岗村进行了摸排整顿，基层党组织重新焕发活力。一批有志于家乡建设、能力出众、群众公认、组织认可的年轻人进入领导班子，有效提升了基层党组织的“领导力”。

同时，小岗村还注重健全监督机制和决策机制。健全以村级事务监督委员会为核心的民主监督机制，保证各项事务有序开展；以“四议两公开”为主体，建立村“两委”班子成员、党员代表、群众代表相结合的决策制度，在117名党员中选出35名党员议事会代表，为小岗发展建言献策。

为了“强筋壮骨”，多年来，小岗村“两委”始终坚持走出去，博采众长、因地制宜、为我所用。多次组织干部群众代表、“大包干”带头人走出去，赴陕西省延川县梁家河村和礼泉县袁家村、江苏省张家港市长江村等，学习好经验好做法。“小岗村党组织的凝聚力、战斗力是在攻坚克难中得到提升的，是在学习奋斗中不断增强的。”李锦柱说。

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”李锦柱说，深刻领会和贯彻落实这一基本方略，对于全面建成小康社会、推动乡村全面振兴，具有重大而深远的意义。

安徽省凤阳县小岗村村容村貌

“三治融合”齐和鸣

村民自治作为中国特色的基层民主政治制度，有着深厚的历史根基和群众基础，是党领导和推进国家治理体系与治理能力现代化的保障。党的十八大以来，我国农村村民自治制度建设取得重大进展，基层民主组织程序、运行机制、实现路径更加规范，“有事要商量、有事好商量”已经在城乡社区蔚然成风。

小岗村就是缩影之一。小岗村党委副书记、村委会主任周群之介绍，小岗村始终坚持党的领导这根红线，创新村民自治、民主协商的有效实现形式，充分调动村民参与自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的积极性。

在村民自治过程中，小岗村“两委”打出了“组合拳”：遵循“引导不主导、推动不强迫、帮助不干预、服务不包办”的原则，充分发挥村民小组、村民理事会等在自治中的作用，真正让村民自治不折不扣地落到实处。

“大包干”带头人严金昌被推举为村民理事会成员后，在友谊大道两侧改建中发挥了作用。无论是道路怎么修建、友谊大道两侧的绿化用什么树种，还是文明风户怎么打分评比，全部由村民理事会表决说了算，工程结束后施工方要想结算工程款，也必须得到他们的签字确认。

“村民理事会成员全部由村民自己推选，村民信任，村里事办起来就更顺畅。”周群之说，村“两委”主要负责总体统筹规划、规范、引导、服务和敦促推进，以及对文书、合同的把关，对施工、履约的督促。

“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”对乡村治理而言，法治则是重要保障。特别是党的十八大以来，小岗村始终坚持法治为本，树立法治治理理念，严格按照国家标准，打造占地200平方米的村综治中心。

综治中心只是一个平台，关键是要高效运转。小岗村整合了“两委”班子和小岗村特有的全国第一家村级法庭、第一家村级派出所、第一家村级专职消防队等力量，在中心轮流办公。将辖区科学划分为4个网格，配备专职网格管理员，及时采集、录入“人、地、物”等基础信息，做实了综治中心“底座”。

群众满意是根本。2016年以来，小岗村综治中心共办结群众诉求372件，调解各类纠纷66起。小岗村成为无越级访和非访村、无刑事案件和“三类”可防性案件村。小岗村先后被司法部、民政部命名为全国民主法治示范村。

礼法兼施，德法兼容，是我国长期以来探索形成的社会治理之道。多年来，小岗村丰富的德治资源不仅得到深入挖掘，而且还被发扬光大，对乡村治理起到了事半功倍的作用。比如评选表彰“小岗好人”“好媳妇、好婆婆”“文明卫生户”“美德少年”等，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。

和谐有序春潮涌

乡村治，百姓安，则国家稳。一路走来，小岗步履铿锵；一路走来，小岗倍感振奋。揆诸现实，小岗村已经构建了乡村善治新格局：坚持党的领导，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村和谐有序春潮涌。

激发一批青年人干事创业动力。严宏昌之子严余山，以前在外打工，如今回来了，成为首个入选小岗村党委的“岗二代”。殷玉荣是小岗村十佳致富带头人之一，以前和爱人也是在外务工。2012年，看到小岗村发展得风生水起，夫妻俩就返乡养猪，市场行情好的年份收入达50多万元。越来越多的人返乡，似乎证明了一个颠扑不破的道理：改革是乡村发展的必由之路。

引来一批“金凤凰”安家落户。北大荒集团流转500亩地，建成现代化水稻生产基地；安徽省小岗盼盼食品公司，预计今年11月底部分厂房可以建成投产；安徽农垦集团流转4300亩地，实行统一管理经营……近年来，小岗农业产业转型升级，产业链延长、附加值增加。2014年，5平方公里的小岗产业园正在加快建设，盼盼食品、微观农业蒸谷米深加工等项目纷纷落户小岗。

提振一批小岗人“精气神”。围绕小岗人的敢为人先精神和沈浩精神，小岗人开始挖掘自己的文化潜力。“大包干”纪念馆、沈浩同志先进事迹陈列馆、“当年农家”等，一起组成了小岗村红色旅游矩阵，让小岗跻身国家4A级景区，每年吸引几十万游客来探访小岗新貌，汲取改革的精神。“看到今日小岗的繁荣景象，内心非常自豪！”“大包干”带头人之一的关友江笑着说。

乡村振兴，治理有效是基础。俯瞰今日小岗，乡村善治的大势日渐形成，一幅崭新画卷正在激情绘就，犹如一颗璀璨明珠镶嵌在广袤乡野，折射出中国乡土社会充满活力的万千气象。展望明日小岗，我们坚信：在党的领导下，正在迈入高质量的乡村治理，必将激励“岗人”勠力同心，共同谱写更加壮丽的诗篇！