基于证据研究范式的美国就业创业政策和实践研究——以具体就业创业法案为例

胡 明

如何提升政府政策法律的立法质量，优化政府的决策是现代各国政府面临的重要课题，政府政策制定以及在实践中的效能也成为判定政府运行效能的最显著的标志，就业与创业政策作为政府促进社会就业与创业的引导性策略，对于实现整个社会的就业和创业都有着积极的价值，为此各国政策都采取各种策略从政策的制定、颁布、实施以及修正等各个环节都进行探索，保证就业创业政策的科学性，美国作为现在世界最大的经济体，历届政府都非常重视就业与创业政策的制定，以此来提振国民经济。基于证据的政策制定模式被引入到政府政策、法案制定过程之后，就被美国政府作为就业与创业政策制定的重要依据模式，通过为就业创业政策、法案的制定过程提供证据的支撑、论证，保证整个就业创业法案的效能。

一、基于证据的就业创业政策制定范式

基于证据的研究范式起源于20世纪90年代的医学领域，当时已经被称为循证医学，就是在医学研究和临床的一些实践中，通过不断科学手段和实验方法不断的收集医学研究和临场实践所需的个中实证数据，来保证临床实践以及医学治疗，进而保证医学研究和医学政策的科学性。基于政策在医学领域的广泛应用价值被推到了社会各个领域中的政策研究，联合国发表的《千年发展目标报告》中对于基于证据的政策制定范式进行了更为全面的解读，在该报告的解读中，基于证据的范式被定为，能够帮助政策制定者在充分的信息保证前提下，制定更好的政策制定的过程中，在政策和法律的制定过程中，证据的获取和正确性成为保证政策制定和实施效能的最核心的内容。美国政府基于政策的研究范式最早被应用于实践是在2002年布什总统时期制定《不让一个孩子落后》法案的制定和实施过程，奥巴马政府则是最多的将该研究范式应用在政府政策和法案实施过程的政府。

在美国政府的推动下，美国教育部推动在2002年成立了由美国教育科学院负责的数学政策研究公司，以此来研究推动基于证据的研究范式在政府政策制定与实践中的标准化操作程序，需求通过可操作性的标准来为美国的政府政策制定和实施提供决策依据和数据证据，从此美国就业与创业政策过程中开始应用大量相关的经验性的证据，保政策政策和法案的都有相关的实践数据的支撑。在美国广泛适用的基于证据的研究范式本质上更源于英美等国在科学研究中一直存在的经验主义的研究传统，经验主义的研究范式是注重经验性的数据在研究过程中的功能，将经验性的证据作为科学实践的最核心的内容，各种研究的得到是基于最广泛的经验性证据的收集，因此尽可能多的扩大研究对象，对研究对象进行数据分析，从而得出的普遍性结论越具有科学性的价值，证据证据的就业创业政策就是要通过尽可能多的收集就业与创业相关的经验性数据，从而在保证就业创业法案制定的全过程都在经验性证据的支撑下进行。

二、美国就业创业政策的制定

美国就业创业政策的制定一直以来都是在经验主义研究模式的支配下进行，在政策和法案的制定过程中注重发挥相关性经验性证据的价值，美国具体的就业与创业政策法案的制定过程中首先是起源于实践与研究中发现的问题，通过专门的就业与创业研究政策研究机构以及相关的政府部门，相关从业者、学者以及社会媒体、社会公共机构等在就业与创业的过程中发现问题，此后将这些发现的问题与证据提交由专门的结构组成的政策制定机构，由该机构组织专门的专家学者对于收集的各种证据、问题等经验性证据进行分析，对其科学性进行进一步的判定，然后将分析所得的结果及相关经验性的证据纳入到专业的数据库中，以作为进一步研究基础。

政策所需证据的收集仅仅是政策制定的第一步，此后在进一步的政策和法案的制定的过程中，纳入数据库的数据就可以作为一个判定性的证据对相关的政策、法案的条文内容进行支撑性或是否定性的判读，并且在政策与法案制定和实施的过程中，对于证据的使用也强调一种随机性和重复性的原则，也就是说在政府制定政策与法案的过程中将相关内容应用在数据库相关证据的验证的过程更像是纠错的过程，随机的经验性的证据可以对政策内容进行充分的验证，不断加入的新证据又能够进一步发现政策制定和实践中出现的问题，从而推动政策的进一步完善，这样就能够保证最大限度的降低政府政策制定的失误，提升政策的科学性，由专家、学者组成的智库能够保证经验性证据的科学性，在由科学的推理过程作为标准，能够保证政策内容的科学性。也就是在这样的研究范式下，美国从布什、奥巴马时期开始先后颁布了多项有针对性类似于《就业创业法案》、《中小企业就业创业法案》、《减税法案》、《增加就业法案》等，从而在客观上为美国就业创业提供了政策和制度上的保证，为美国就业创业提供了良好的制度环境。

三、美国就业创业政策的启示

相对于美国就业创业政策、法案制定的过程中，我国政府在制定就业与创业政策的过程中，政策的科学性较为缺乏，典型表现就是政策制定过程中，缺乏有效的科学性的论证，政策的制定过程中更多时候是政策制定者依据少数的经验性证据制定的过程，政策缺乏有效性论证，政策

很难长期发挥作用性，从而使得我国就业创业政策的实效效能不足，也致使政策制定实施的成不较高，为此，我国的就业创业政策制定需要从以下几方面努力：

首先是调整政策制定模式，改变传统的在“办公室”制定政策，闭门造车的现象，政策的制定应该是从经验性的证据出发，将政策的制定过程更多的暴露在经验的证据条件下，从而能够使得经验性证据对政策的内容进行随时随地的检验，从而保证就业创业政策的科学性。

其次是加强专家智库建设，在就业创业政策制定的过程中，建立以专家、学者等为核心的专家智库，保证智库专家研究的独立性和科学性，让智库专家能够全程参与到政策制定的过程中，同时专业的专家智库可以展开单个或是专业问题的研究，更加广泛的收集专业性的证据，这些都能够保证经验性数据的科学性，同时依靠独立专家智库也可以保证政策制定研究过程的科学性。

最后是就业创业政策的制定和实施实践是一个完整的过程，经验性的证据不仅仅是支撑政策的制定过程中，在政策实施的过程中，经验性的证据可以进一步保证政策的实施，对政策中出现的各种问题进行经验性证据的判定，以此来纠正政策实施过程中出现的问题。政策的制定是一个长期的过程，政策制定的完成仅仅是政策出台的第一步，随着进一步的实施，经验性的证据会为政策实施过程提供正面或是反面的证据，这些都需要通过进一步政策的内容，以适应经验性的证据，保证就业创业工作的顺利进行。由于经验性证据的收集是一个长期的过程，证据收集的无限性决定了政策的完善、调整也是一个没有完结的过程，这样才能保证政策的长期有效。

[1]郝杰,吴爱华,侯永峰.美国创新创业教育体系的建设与启示[J].高等工程教育研究,2016(2).

[2]张帆,张帏.美国大学创业教育发展及对中国的启示[J].中国人才,2003(8).

[3]梅伟惠.美国高校创业教育模式研究[J].比较教育研究,2008(5).

[4]张竹筠.美国大学的创业教育对中国的启示[J].科研管理,2005(S1).

[5]周海涛,董志霞.美国大学生创业支持政策及其启示[J].高等教育研究,2014(6).

[6]孟祥霞,黄文军.美国创业教育发展及其对我国创业教育的启示[J].中国高教研究,2012(10).

[7]季学军.美国高校创业教育的动因及特点探析[J].外国教育研究,2007(3).

[8]王琼花,张业平,秦风梅,邱玉辉.美国创业教育体系构成和支撑分析及其对我国的启示[J].重庆师范大学学报(自然科学版),2013(1).