高等教育管办评分离视域下政府“管”的路径探讨

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一、前言

目前制约着我国高等教育发展主要方向的因素之一是管办评分离，高等教育之后积极推动和改革管办评，才可以改变我国高等教育受政府管制的情况，打破高等教育一直以来坚守的“大一统”教育体制。如果我国高等教育体制要进行改革，那么一定要进行高等教育管办评的改革，这不单单是高等教育改革的要求之一，同时也是发展和壮大我国特色化高等教育的必经之路。由于这一改革的重要性，党的十八大和十九大规定要将其作为之后我国高等教育体制改革的重点。

所谓管评办就是指政府在经济条件之下，对教育进行管制，将高等教育的办学权力、评价权力以及管理权力都归于一身，而进行高等教育管评办分离则是为了改变这一局面，归还高校自身对于教育的办学权力、评价权力和管理权力，让政府不再一家独大，而是和社会一样参与到教育的发展和推进的行列中去。作为管评办分离的核心的政府，将自身的权利下放到社会和高校中，做好和社会以及高校进行教育的平等协商都是政府在管办评分离的视域下做好“管”这一工作的在职责所在。[1]也正是由于政府在管办评中的核心地位，明确好政府权力的范围变得非常重要，政府必须进行自身权利的重构和下方，重现组建起政府、社会和学校的关系，进一步提高政府在高等教育中的运行效果，这些改革不单单对于管办评下的高等教育有益，对于推动我们现代化的建设更加有着不可磨灭的意义。

二、高等教育管办评分离视域下政府“管”的路径选择

(一)横向上将教育权力过渡到社会之中

我国当代公共治理的理念之一是“政府不一定就是治理活动的主体”。在这一理念的倡导之下，政府更加需要将自身的教育权过渡到社会和学校，且还需要加大这一权力的过渡力度。政府可以鼓励社会中的各类组织积极参与到高等教育的治理之中，还可以加大对于专业的社会组织的培养。[2]这一权利过渡的措施不单单提升了政府的管理效率，减轻了其负担，还有利于加强社会组织和学校的竞争，使其在这一角逐中逐渐提高自身的专业度和教育水平，这对于政府、社会组织以及学校都是一个双赢的过程。

(二)纵向上向学校和地方政府进行放权

(1)将办学自主权下放到学校之中。在我国计划经济的制度之下，政府对于教育的掌握权是非常大的，教育的办学和管理权都集中在政府之中，然而学校要具有学校一定的办学权就必须具有对学习的管理权。然而在之前的形势之下，学校的办学必须要按照政府的意愿，学校也必须要严格遵守政府对于学校的管理制度。但是在如今管办评分离视域下的高等教育，政府在管制上必须要进行政校分离的模式，建立起教育权力清单管理，对政府的教育行政审批进行规范化治理，加大相关法律法规的建立，对政府的权力进行限制，降低政府对学校的干预力度，保证学校的办学自主权，同时学校对于政府下方的权力也必须要正确行使，建立和完善相关的管理和监督的机制，确保自身权力的合理运用。

(2)将中央的教育统筹权进行下放。教育统筹权并不仅仅是管理和决策权，也是对于教育发展的规划权和经济权以及监督权。中央政府将其教育的统筹权下放到省级政府，这是教育统筹权进行纵向下放的重要过程，对于加强省级政府的教育管理权力、激发教育主体的创新力、提高国家教育公共服务的质量水平等等方面都具有重要作用。

(三)在权力内将无限权力转向核心权力

所谓教育管理权就是立足于维护社会和国家公平公正的价值取向当中，通过一些护额里的配置手段，对社会中的一些弱势群体的教育权和教育资源进行配置。以满足其对教育资源的渴望，实现教育的全面公平。政府是教育资源配置的权利主体，因此政府这一方面上的作用不言而喻与。因此为了做好国家的资源配置，政府必须要强化自身对于教育经费去向的管理力度，依据相关规定对教育景经费进行发放，确保其管辖范围内的教育发展。同时政府该必须对其管辖的区域内的教育情况进行把握，协调好辖区内的教育资源分配，确保高等教育的公平性。

虽然目前我国已经出台了许多教育方面的法律法规，对于政府和学校以及社会的权利和义务都进行了规划，然而这些法律法规依旧还是不够的，内容上也存在过于粗糙的问题，在如今时代日益进步的背景下显然是不适用的。所以，只有加快教育立法，如此才可以更加明确地划分好政府、社会和学校之间的权利和职责，才可以更好的发挥政府的管理作用，维护好学校和教育组织的教育参与权力。

三、结语

综上所述，当前我国高等教育实行管办评分离的改革是现实情况所决定的，同时也是发展和壮大我国特色化高等教育的必经之路和我国高等教育体制改革的重点。政府为了适应国家高等教育管办评的政策必须要随其管理路径进行一定的调整。这要集中在三个方面，即横向上将权力让渡到学校和社会中，纵向上则是政府将全力进行下放，权力体系内需要政府将无限权力转向到核心权力之中。只有政府沿着这一管理路径进行管理，才可以更好地提高我国高等教育的教育质量，推动其后续的发展。