乡村振兴战略的基层实践——以贵州花茂村为例

◎冉 昊

中共十九大报告提出：实施乡村振兴战略。在中共中央的部署中，乡村振兴战略是全面建成小康社会决胜期的重大战略之一。早在2013年中共中央一号文件，就提出了要建设美丽乡村。中共十八大以来，习近平总书记就指出：中国要美，农村必须美，美丽中国要靠美丽乡村打基础，要继续推进社会主义新农村建设，为农民建设幸福家园。

花茂村是贵州省遵义市播州区枫香镇的一个村。自新农村建设启动以来，花茂村的诸多做法和探索，取得了很好的成效。2015年6月，习近平总书记还曾到花茂村视察，对花茂村取得的建设成绩给予了肯定，给了村民很大鼓舞。

完善和改进乡村治理，保护和改善乡村环境，促进发展提升农民收入水平，精准扶贫扶助农村困难群体都是实施乡村振兴战略的重要维度。花茂村所采取的措施，正是从这些角度着手，大体上可以归纳为四个方面，即村民自治与村庄整治的结合、乡村环境整理的效能提升、产业结构调整与农民增收、农村扶贫模式的创新。

一、村民自治与村庄整治的结合

改善乡村治理，实现乡村善治，是农村振兴战略实现的基础环节。

1.有效发挥村规民约的功能、培育文明乡风。淳朴敦厚的乡风一直备受推崇，孕育了农村敦亲睦邻、融洽祥和的生活氛围。要发挥传统文化在农村底蕴深厚、流传久远的优势，就有必要运用村规家训、牌匾楹联、俗语格言等乡风教化资源，使优秀的传统鲜活起来，潜移默化影响农民群众的价值取向和道德观念。花茂村的做法就是结合当代核心价值观要求和乡村传统，通过召开党员大会、村民代表大会，修改制定了村规民约、文明公约、诚信公约，树立、强化了正面的价值观念，在潜移默化中强化了村干部和村民自身行为的尺度感和规则感。作为农村群众自治核心的村两委，通过强化村民对美丽乡村建设、村庄整治等重要乡村事务的参与，既是对自身权力行使与监督的完善，也突出了村民自治在乡村建设中的重要功能。

花茂村俯瞰。

2.加强农村的基层党组织建设，以此改善村庄整治的效果。基层党组织是宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的核心力量。花茂村在基层党建上着力很多。一方面，积极发挥村党总支在新农村建设中的 “领头雁”和 “火炬手”作用，建设基层服务型党组织升级版，打通了联系群众 “最后一公里”。另一方面，借助上级党组织的重视，提升农村基层党组织的服务功能。镇党委书记直接挂靠帮扶花茂村，镇党委选拔优秀干部到村蹲点，大大强化了村级党组织的队伍。积极推行责任在村落实、组织在村建强、干部在村成长、资源在村整合、成效在村检验 “五在村”工作机制，增强了党组织战斗力、凝聚力、公信力。紧紧围绕 “三家一化”目标 （凝聚群众之家、服务群众之家、教育群众之家，党建信息化）。借助上级组织的帮助支持，花茂村全面提升党员群众之家的服务功能，除了设置了金融便民服务点、留守儿童之家、图书阅览室、小超市等功能，提供交纳水电费、小额存取款、小孩托管等服务，还为群众代办事项 3000余件，节省成本3万余元，坚持每月举办2期农民夜校或道德讲堂，定期邀请道德模范、优秀共产党员等先进典型宣讲政策和模范事例。

3.通过完善网格化治理来提升村庄整治的效用。网格化治理是全国众多地区采用的基层社会治理方式，其中有很多卓有成效的探索。在花茂村，全村划分为12个网格，实行 “一格一员”零距离服务，同时辅以 “帮群众想、教群众会、带群众做、促群众富、让群众笑”的群众工作 “五法”，打通联系群众 “最后一公里”。同时，让村干部兼任网格长或网格员，从而使得村干部 “上传下达”的作用能够最大化。

二、提升乡村环境治理的效用

良好的生态环境和村容村貌是美丽乡村的直接体现。改革开放之初，群众性精神文明创建活动，一开始就是从整脏治乱、改善环境入手的，产生了良好社会效果。现在，建设美丽乡村，也应从改善农村环境抓起，让农民群众短时期内看到身边变化、享受到良好人居环境，激发致力美丽乡村建设的内在动力。花茂村的美丽乡村建设在乡村环境治理方面取得了一定成效，其主要做法有以下几个方面。

1.改善乡村环境治理的基本工作方法来保护生态环境。在一些地方的农村，环境污染久治不愈，致使生态越来越脆弱。加强农村环境治理、保护绿水青山必须从观念到举措上全面着力，尊重自然、顺应自然、守护自然，加强监管、保持高压、严格执法。在这一方面，花茂村创造了 “1+5+5+5”工作法，即坚持一个规划引领，实施净化、美化、文化、产业化、精细化工程，推动环境、管理、文化、产业、便民服务升级，促进规范化、标准化、市场化、信息化、组织化，打造 “四在农家·美丽乡村”升级版。

2.着力整治农村生活环境脏乱差，建设干净整洁、安居乐业的美好家园。花茂村通过政府与民众等多元渠道筹资，全面改善了水、电、路、讯、气、污水垃圾处理等基础设施；实施改水、改厕、改灶、改圈 “四改”和健康知识、卫生习惯、清洁环境 “三进户”；推行环境卫生网格化管理，建立 “五户联保”制度和村寨卫生管理公约，通过相互制约、相互监督、定期互评，督促群众养成良好生活习惯。

3.通过各级政府住房改造补贴，建立有当地少数民族特色的民居群落。花茂村在民居改造中，非常注重地域文化的保持，坚持黔北民居“小青瓦、坡屋顶、转角楼、三合院、雕花窗、白粉墙、穿斗枋”七大元素，引导农村住宅和居民点建设，结合上级政府补助和村民自主筹资，新改建黔北民居880栋，全面实现了农家庭院绿化整治。

4.打造具有 “乡愁”特色的乡村韵味。山水需可依、乡愁有可寄，花茂村在保存乡村风貌、乡土味道上着力很多，积极发动农民在房前屋后栽花种草，修缮老式木屋、石板路，保存土院墙、稻草垛，将之作为 “乡愁”统统保存下来；精准打造每块田土，强化田土耕作、稻菜结合、山坡绿化、苗林一体；继承原有的田园风光、民族特色、自然面貌、风土人情，保持好传统村落的完整性、真实性和延续性；以 “小康六项行动计划”为抓手，全面改善农村路、水、电、讯等基础条件，注重保护一砖一瓦、一草一木、一山一水。在当地推进城乡基础设施共建共享的背景下，村庄发展呈现逆城镇化态势。现在，花茂村正在申报 “中国最美乡村标准化示范村”。

三、通过调整产业结构来增加农民收入

农业经济是乡村经济的基础，种植业是农民的基本收入来源。发展农村经济，首先需要在农业，尤其是是种植业上着手，通过产业调整，提升农业技术水平，增加农业附加值。同时，我国的人地比例决定了农业经济无论如何提升，都难以为农民提供充分就业，因而农村劳动力的多元化就业，也就成为提升农村收入水平的关键。

1.加快农业结构调整。乡村经济的基础是农业，但单纯的粮食种植业已经不足以为农民带来足够的收入，推进农业产业结构调整，发展具有更高附加值的新产业是农村经济发展的基本途径。花茂村的选择是发展蔬菜种植业，并以此为基础，发展蔬菜深加工和观光农业。花茂村引进了当地资质优良的民营企业九丰公司，建成九丰蔬菜园区，累计完成投资1.3亿元，建成智能温控大棚、办公培训中心、深加工车间、生态餐厅等设施15万余平方米，建设了核心蔬菜基地300亩、露地蔬菜示范基地3000亩，带动周边乡村种植露地蔬菜2万余亩，带动以农产品保鲜、精深加工为主体的第二产业和观光农业的第三产业同步发展，实现“抓一接二连三”和农旅文一体化发展。

2.加强对农户尤其是贫困户的技能培训。通过培训赋予村民多样化的劳动技能是发展乡村经济的根本之策。花茂村非常注重推进教育培训的常态化，充分整合公共服务资源，配套建设村级图书室，积极开展 “农民夜校”等活动，大力开展厨艺技能、酒店管理、网络销售、产业技能等培训，提升农村党员群众劳动技能和文化素质。每月举办两期农民夜校，开展各类技能培训6期270余人次，努力使更多村民都学到赚钱本领。

四、创新精准扶贫的模式创新

1.加强对扶贫对象的识别。通过开展精准扶贫 “回头看”专项工作，深入开展遍访贫困户活动，对花茂村109户贫困户再次进行精准识别，对扶贫政策的知晓度、贫困户的基础信息和帮扶措施进行再核实、再调查、再精准，做到应进则进、应退则退，最终确定花茂村贫困对象为67户162人。

同时，乡村社会作为一个较小规模的熟人社群，有条件也有必要实现扶贫工作的精细化。扶贫措施因人制宜，因地制宜。例如，花茂村的贫困户曹安全，因语言障碍，长期无业，村党组织通过协调，让当地一家农庄解决了其就业问题，月工资1900元，同时还能学到一些厨艺技能，从而实现了 “对口定点”的脱贫帮扶。

2.进行产业扶贫创新。花茂村完善 “公司（园区）+基地+合作社+村委会+农户”利益联结机制，通过土地流转、平时务工等，带动农民发展产业脱贫致富。传统农民成为产业工人，解决群众就业200余人，人均月工资2000元。新增专业合作社2家、种养大户5家，发展草莓、提子、石榴等经果林1000余亩，林下养殖乌骨鸡2万羽。使参与农户的收入水平远远超过国家扶贫办所颁布的每人年均3000元左右的脱贫线标准。

同时，村集体依托合作社，有效吸纳了农村劳动力，改善了农民工外出就业而造成的农村“空心化”情况。具体来说，花茂村党总支积极引导种养殖专业合作社规范管理服务，把种源采购、技术指导、产品销售等生产环节统一标准，村集体与合作社实行利润合理分成，增加村集体收益11万元，使合作社成为群众增收致富和集体经济壮大的有力保障和抓手。通过集体成立遵义茂祥缘梦旅游开发有限公司，以集体经济组织为主体，与村域内的九丰公司、顺然农庄等企业紧密合作，把土地流转、平时务工、技术培训、乡村旅游等，纳入集体旅游公司的管理服务内容，让公司成为群众转移就业的有效平台，全村外出务工人员从2012年的3356人减少到现在的不到1000人。

3.实现电商扶贫模式的创新。花茂村在上级政府的帮助下，成立 “互联网+”服务中心和 “青年创客中心”，大力发展农村电子商务，引进乡亲淘、爱特购、农村淘宝、主题邮局等6家电商平台入驻，带动15户农民利用自家房屋开办网店，土陶、藤编、黄糕粑、土鸡蛋、土蜂蜜等农特产品走出乡村、走向市场，远销北京、上海、深圳、内蒙古、新疆等地，目前网上销售额已突破100万元，其中土陶、藤编销售额分别达30万元、20万元。

4.进行旅游扶贫的开发。习近平总书记视察后，花茂村抓住这一机遇，积极发展旅游产业，实现增收致富。以红色游、田园游、智慧游为主导，新建游客服务中心1个、生态停车场3个、旅游公路16公里、旅游栈道4公里、自行车道4.6公里，核心区实现免费WiFi全覆盖，建立完善 “快进慢游”服务体系。同时，全镇按照 “1+7”全景域建设路径，以打造示范小城镇为引领，建设了花茂土陶乡愁文化体验园、枫元餐饮文化品尝园、纸房造纸文化科普园、土坝农耕文化观光园、温泉康体养生园、苟坝红色文化教育基地、九龙山猎奇探险基地，为外来游客提供丰富的体验模式，以此增加游客停留和消费。两年来，新增农家乐、乡村旅馆22家、特色小吃店28家，乡村旅游带动群众就业300余人，吸引农民工返乡创业就业250余人。示范带接待游客300余万人次，实现旅游综合收入6.35亿元。