浅谈我国教育公平问题

唐宇轩 河南大学经济学院 475004

一.我国教育公平现状

1.教育的东西部地区水平存在较大差异

2000年全国实现“双基”（基本扫除青壮年文盲和基本普及九年制义务教育）的人口覆盖率为85%，其中东部为100%，而西部只有71%；全国小学辍学率为0.90%，其中东部平均为0.25%，西部为1.13%，西部地区为东部地区的4.5倍。其次表现在教育资源占有量上，在教学仪设备方面，2002年全国共有5个省、市、自治区的中学理科教学仪器配备达标率高达56%其中4个是东部发达地区，最高的达标率已达91.0%（上海）；有8个省、市、自治区的达标率还不到25%，其中有6个是西部地区。

2.与城镇地区相比，农村教育资源稀少，条件简陋，经费短缺

基础教育实行分级办学，分级管理，地方经济的发达程度直接影响到基础教育的发展。在经济较发达地区，农村教育的发展还能有相对充足的资金支持。而在处于中等及中等以下发展水平的地区，教育经费捉襟见肘，只能靠收取生的学杂费勉强维持。由于经费严重短缺，学校设备原始落后部分学校校舍十分简陋，且长期得不到修缮。另外由于农村学校工作生活条件比较艰苦，大部分师范毕业生不愿到农村工作造成农村教育师资短缺，尤其是受过师范教育的师资严重短缺。

3.教育资源分配存在结构性不公平

这使本来就不充足的教育拨款，大量地被投入非义务的高等教育，而最需要政府投资的义务教育、基础教育，反而得不到应有的保障。政府的资源更多地投向了好学校，而迫切需要得到政府扶持的普通学校，却得不到好的帮助，于是，学校之间的差距被人为地扩大了。除此之外，欠发达地区在享受高等教育机会上也远逊与发达地区。

4.性别差异女童教育不公平问题

这是一个全球性教育问题，多集中在发展中国家或不发达国家。在我国女童教育问题主要集在经济不发达、交通不便、少数民族聚居的西部农村、山区和牧区，表现为女童入学率低于男童，文盲率女性高于男性。1997年，我国尚有1.45亿成人文盲，其中3775万青壮年文盲中，70%为女性。

二.原因探析

产生教育不公平的原因很多，既有历史形成的，也有制度政策、经济发展水平、社会发展状况造成的因素。在当前条件下，由制度、政策所造成的不公平理应受到更多的关注。教育的不公平状态与社会公平在某种程度上形成了一种非良性循环。这种在教育与社会公平领域里存在的非良性循环，本身就是制度和政策造成的。教育制度和政策本身的不公平，从根本上决定了教育领域内公平的缺失。

1.不合理的户籍制度

我国教育制度与户籍紧密相连，由于在户籍制度上附加了各种各样过多的行政的、经济的、福利的管理行为，人为制造了各种差异和不公平。户籍制度把城乡分成两个世界；它对农村学生进入城市学校设置了太多障碍，阻碍了人才的自由流动，限制了贫困地区学生平等的受教育权，如农民工子女教育问题，就是这一不合理制度的折射。

2.二元分割的教育制度

我国教育制度的最大缺陷在于它的二元分割性。它是一种双重的二元教育制度。其表现形式是，在城市和农村之间整体分割，形成农村教育和城市教育的天壤之别；在从幼稚园到大学的各教育阶段实行内部分割，形成重点学校和普通学校的两个世界。其实质内容是，政府有限的教育经费向着城市学校和各级学校中的“重点”倾斜。其直接结果是分数于两种制度下的教育者和受教育者的权利的实现程度截然不同，不同的社会成员及其儿女必须面对教育机会的不平等。二元分割的办学制度必然导致城乡义务教育资金投入的严重失衡，资源配置的不平等导致农村教育的相对贫困和绝对贫困。

3.经济发展水平差异

经济是教育发展的基础。由于城乡之间、地域之间经济发展很不平衡，致使教育机会存在相当大的差异。改革开放以来，我们采取的是优先发展东部沿海的经济政策，在发展东部的同时，也部分地牺牲了中西部地区的利益。另外国家对于广大农村及贫困地区缺乏及时、有效的经济与教育补偿措施，致使“贫者恒贫、富者恒富”。从城乡收入差距看，我国目前仍然保持在改革前的水平，甚至有所扩大。

4.教育阶层差异问题

改革开放以来，社会阶层的经济收入分化现象已经比较严重，这也成了影响教育公平的重要因素。高收入阶层的父母能够凭借经济实力的优势，让自己的孩子进入到重点学校学习，享受良好的教育资源，聘请家教进行课外辅导，培养才艺，购买电脑、书籍等各种学习用具让孩子获得更好的成长，这样的孩子必然能获得更好的就业机会；而低收入阶层的父母有些连子女的学费都负担不起，更不要说优质的教育了。特别是外来工子女受教育问题，外来工子女数量庞大，但受户籍制度等各方面的限制他们在受教育上存在着不平等待遇，导致这些孩子学业成绩不良，辍学率居高不下的状况。

5.院校录取规则存在不公平

现行的高考制度在录取时采用分省定额划线录取的方法，各省市区的录取定额不是按照考生数量平均分配的，而是依据优先照顾城市考生利益的原则。因而，各地的录取分数线存在很大差异，造成了考生在接受高等教育时入学机会的不平等，农村学生的录取机会大大降低。

三.解决对策

1.将教育公平作为教育的基本价值目标

体现教育公平，是制定教育政策和教育制度的首要价值取向。在具体实施上应加强对欠发达地区扶持，减少发达地区特权。如针对高考各地区录取“歧视”，录取机会不均等等问题出台政策加以管制。

2.加大教育经费的投入，促进教育投资主体的多元化。

我国的教育投入一直严重不足。教育支出占财政支出比例相较于发达国家严重偏低，每年百分之4的政策基础线都长长难以达到。除了政府加大教育投入外，促进教育投资主体的多元化是加大教育投入的有效途径。现阶段，在基础教育财政投资中，单靠政府投资确又困难，私人投资将日益成为教育资金的重要来源，这样不仅会为受教育者提供更的受教育机会，保证教育公平的实现，而且也提高了教育财政经费的使用效率。

3.加大转移支付的力度，加强政策引导，促进教育资源向欠发达地区流动

针对我国目前的教育资源分配失衡情况，应建立全国性的、区域的乃至校际间的教育资源配置的平衡机制，逐步缩小经济、社会、教育发展不同水平地区的差异。国家应加大对中西部尤其是广大农村地区教育的投资力度，提高财政性教育经费支出占 GDP 的比例，改造农村学校的办学条件与设施，改善农村教师的待遇，提高农村学校的师资水平，以农村教师队伍建设为重点：加大城市教师支援农村教育工作的力度，引导大学生到农村基层学校任教。

4.切实消除城乡二元对立的制度

要从根本上促进教育公平问题的解决，废除城乡教育双轨制是必然的选择。实行城乡一体化的政策，平等地配置教育资源，使城乡居民享有平等的受教育权。

5.加强欠发达地区教育指导

针对一些落后地区的读书无用，女孩得不到教育机会的问题，政府应加强引导，努力扭转落后观念，并辅以强制措施，保障青少年的受教育机会