看这位成员如何一路“逆袭”变为制定规则的“裁判官”

张雨涵

对很多人而言，港口国监督（PSC）有些陌生。实际上，它是各国对外国船舶施行安全检查的“最后一道屏障”。曾经，五星旗船舶在外国港口屡被滞留，被东京备忘录、巴黎备忘录、美国海岸警卫队等区域性组织同时列入“黑名单”。而今，这位成员一路“逆袭”，变为制定规则的“裁判官”。其中，宁波海事局主导制定的《船舶能效规则港口国监督检查（PSC）导则》获东京备忘录通过，已在20多个国家实行。如此“逆袭”如何实现？让我们进入宁波海事局港口国监督检查（PSC）工作室，一探究竟。

黑白往事摆脱滞留“黑历史”

90年代中后期，由于自身的技术原因和各种政治因素，五星旗船舶在欧洲、美国、亚太等区域内不得不接受更为严苛的港口国监督检查。当时，被滞留的船舶不仅因航期延误损失巨大，还要支付高昂的修理、整改费用，航运公司的运营成本大幅增加，国际竞争力不断下滑。更为严峻的是，随着航运市场竞争日趋激烈，频繁的船舶滞留严重损害了我国的国际声誉，明显削弱作为国际海事组织（IMO）A类理事国在参与国际海事事务中的作用，我国海事活动“朋友圈”越来越小。

不破不立，这段辛酸往事加快了我国港口国监督管理革新的脚步。1997年，交通部在海南召开“降低中国籍船舶在国外滞留率船东大会”。而后，交通部安监局（交通运输部海事局前身）部署了一系列举措，其中开航前检查对于“降滞脱黑”起到极为重要的作用。此后，五星旗船舶先“验身”再“出门”，摆脱了他国“特殊关照”的窘迫境遇，实现从“黑”到“白”的跨越式转变。

迎难而上从被动执行到规则制定

受国家发改委、交通运输部等部委指派，宁波海事局自2010年起多次派员深度参与海运温室气体减排研究工作。参会过程中，代表人员敏锐地意识到现有船舶能效规则对PSC检查标准的不明确，他们预见到：发达国家在制定标准时，往往用看似宽泛的架构让组织内的成员国从观念上先认同，然后用“鲸吞蚕食”的方式一点点以技术优势不断提高标准，最终形成技术壁垒，制约我国航运业与造船业发展。

2013年，新的船舶能效规则正式实施。表面上看，这只是普通的船舶技术标准，实则是一场没有退路的“争夺战”。随着西方国家发起的全球造船和航运“绿色革命”，未来船舶能耗低、排放少、设计好的国家将抢占市场先机。这其中，技术标准的制定就是关键一步，将直接影响船舶设计、建造及管理等方面。

宁波海事局船舶监督处徐红尔介绍：当时，我们是从维护国家和行业的利益，从基本的监管角度来考虑。我们中国的船队数量众多，到世界各个国都可能接受检查。该怎么迎接检查，需要一个指导性文件。新的船舶能效规则刚出台时，并没有统一相关的PSC检查标准，各国都是按照各自不同的理解进行检查。

没有统一标准的检查极易造成航运业界的困惑，也成为宁波海事局“迎难而上”的突破点。随后，宁波海事局依托多年的PSC工作经验，着手制定检查标准。然而，检查标准的成功实施并非一日之功，从起草、修订、调研、征求意见、上会等等，时间周期很长甚至需要几年，中途‘夭折也并不少见。

“没想到刚向东京备忘录提出想法，导则制定就遇上了‘竞争者。”徐红尔如实说。原来，巴黎备忘录成员国拉脱维亚也建议给能效规则进行相关补充。面对“竞争”，宁波海事局通过对相关导则进行比较研究，提交技术含量更高的实施细则。“主要难的部分是分析导则出台的背景，包括每个国家的观点和态度，以及《公约》实行、制定、讨论之间发生了什么事情。”宁波海事局PSC检查官杜秉洲介绍，团队过硬的技术能力使难点得以攻克，最终得到东京备忘录秘书处的许可。

2016年3月15日，东京备忘录（Tokyo MOU）发布PSC通告，标志着由宁波海事局主导制定的《船舶能效规则港口国监督检查导则》在各成员国正式实施。作为首个由中国主导制定的国际海事PSC技术标准，检查导则有力地维护了国家及行业权益，也标志着我国在履约国际标准时，由“被动执行者”向“规则制定者”迈进了一大步。

愿景展望突破垄断正在路上

检查导则的实施，一定程度上改变了以往被其他国家“牵着鼻子走”的被动状态。

宁波PSC检查官马见灵介绍：目前西方国家垄断了全球性的公约、导则等制定资格，撕开这条口子很难。比如一个西方国家提出来，肯定会有多个国家跟着，但中国提出来的时候，难度不是一丁点。尽管导则制定在区域性备忘录组织中取得了阶段性成果，但宁波PSC检查官们仍在努力探索，以实现“中国声音”在更高的舞台发声。

近年来，宁波海事局先后派员30余人次参加“联合国气候变化框架会议“、“中美海事战略合作高层会议”等国际会并作发言，让“中国声音”更多地出现在世界舞台。此外，宁波海事局提出“PSC+”创新理念。“港口国监督检查（PSC）不是为检查而检查，应该是带着问题去做，带回结果分析。让PSC从国际公约中来，回到公约中去。”徐红尔认为，“PSC+”理念，是围绕航运本质安全，主动地去发现问题、解决问题，最终提升涉外海事管理出发辐射海事管理中心工作，带动海事技术和标准制定、国际海事合作和航运业界交流、国际化人才培养等多方面的工作效能提升。

“PSC+”理念的创新，使得宁波海事局主动分析问题、解决问题，以客观实际的调研数据，瞄准迫切的市场需求。针对今年以来发生的两起引航员登离船事故，他们第一时间组织精干力量研究讨论、查找公约，确定提案研究方向，并于今年3月向4家国际船级社和8家国际航运公司发送了“关于登离船装置问卷调研的函”，就有关问题进行调研，获得船级社及航运公司等航运业界的积极响应。目前，该提案正在制定过程中。对此，徐红尔满怀信心，他希望提案能夠提交并通过国际海事组织IMO，让“中国声音“走向世界。