浅谈小微型企业环境影响评价制度落实现状与对策

张亚莉 张卜从

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1 概述

环境影响评价制度是保护生态环境的一项重要制度,从1979年首次提出环境影响评价到2002年《中华人民共和国环境影响评价法》的颁布,中国逐步提高环境影响评价制度的法律地位,2016年对《中华人民共和国环境影响评价法》的修订,使我国的环境影响评价法律走向成熟。环评法实施十几年来,对于预防规划和建设项目实施后对环境造成不良影响,促进社会和环境的协调发展,发挥了重要作用。

但是环评制度在执行过程中,因诸多原因,各级环保部门,把管理力量、执法力量聚焦在中大型企业上,忽视了小微型企业。因此出现规模企业的环保意识越来越强,小微型企业环保意识淡薄的现象。小微型企业在没有取得环评手续的情况下,建设、投产,导致生产过程中产生的污染物未得到处理或有效处理。从全国开展的环保违法违规清理整顿工作就可以看出,小微型企业超标排放的污染物,对外环境的影响不容忽视。

2 小微型企业环评执行现状

为了更好的掌握小微型企业的环评执行现状,以某县开展的环保违法违规建设项目清理整顿工作结果为基础,对小微型企业的环评落实情况进行分析。

2.1 数据的代表性

2.1.1 清理范围

按照《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔2014〕56号)要求,该县清理整顿工作方案中,明确清理范围包括所有未开展环境影响评价的工业企业。

2.1.2 清理方式

按照地毯式清理方式,对该县涉及的12个镇乡(街道),106个村,3个工业园区进行了全面摸排,对未取得环评手续的生产型企业、加工作坊均纳入统计,整个清理全面、彻底,不留死角。

通过全面清理,该县未办理环评手续的工业企业338家。

2.2 清理结果分析

2.2.1 清理项目规模情况

按照国家统计局《关于印发＜统计上大中小微型企业划分办法(2017)＞的通知》中的划分标准,对未办理环评手续的338家企业进行了划分,共中小微型规模企业数337家,占企业总数的99.7%。具体情况见表2－1。

表2-1 环保违法违规企业小微型企业占比情况表

由上表可知,该县清理出未办理环评手续的企业,仅1家为中型企业,其余均为小微型企业。

2.2.2 清理项目行业类别情况

按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》所列出的行业类别,对338家企业进行分类,其中家具行业、非金属矿物制品业、金属制品、通用、专用设备制造业分别占总数的37.0%、11.0%、11.0%,具体情况见表2－2:

表2-2 环保违法违规企业行业分类情况表

根据行业产排污特点,家具行业、非金属矿物制品业、金属制品、通用、专用设备制造业项目主要产生粉尘、喷漆废气等,对大气造成影响,食品及纸制品行业主要产生废水,对外环境产生影响。这些企业在没有以环评为指导的情况下,无法落实行之有效的环保设施和措施对其污染物进行处理,所排放的污染物,对周边环境造成影响。

综上分析,小微型企业的环评制度落实情况差,且散乱排放的污染对周边的环境影响较大。

3 小微型企业环评制度落实差的原因

3.1 小微型企业业主环评意识薄弱

意识薄弱是一个亘古不变的问题存在,小微型企业多存在于工业园区外,在环保违法违规清理整顿过程中,80%企业业主都没有办理环评的意识,当环保部门、镇乡环保办对其进行管理并提出相关要求时,企业业主认为十几年来都是如此生产,并没有造成事故。业主的意识薄弱是影响环评制度落实差的主观因素,增加了环保部门对建设项目管理的难度。

3.2 环评手续办理受到其它部门的牵制

环保部门对环评文件的审查,采取“6＋2原则”,包括是否符合土地利用总体规划、城市总体规划或者村镇建设规划以及产业政策的审查,并在环评文本中要求增附规划、国土等相关部门的手续。小微型企业均为民办企业,规划、国土、立项等手续并不齐全,不能通过环保部门“6＋2原则”的审查,为企业办理环评手续造成巨大的阻碍。

3.3 环保成本高

小微型企业投资少,收益小,但按其行业应编制环评报告书或表,委托中介机构编制环评文本成本太高,并且在建设过程中,还需投资大量资金落实环保设施,有些项目环保的投入甚至占到总投资额的50%以上,在环保成本如此高的情况下,小微型企业往往选择逃避环评手续,粗狂的管理方式存活。

4 措施及建议

4.1 充分发挥镇乡环保办对新建项目的督促指导作用

为响应国家“大众创业、万众创新”号召,各地政府加大了对小微型企业的扶持,在这样的大环境下,人人都有可能创业办企,要将办理环评手续这一制度要求宣传到每一个人,很难办到,但是企业的创办、落地,都要经过当地村、镇乡,作为环保网格化管理的最基层,重要性在此凸显。因此,在加强环保法律法规广泛宣传的同时,还需提高镇乡环保办在新建项目中的督促指导作用,当好环保部门在基层的眼睛,及时发现村、镇企业建设动态,在企业动土建设的第一刻制止,防止未批先建。同时,切实提高镇乡环保办人员的业务能力,熟悉掌握其环评相关政策,为其解决、协调、沟通办理环评手续的相关事宜,使得企业合法落地。

4.2 明确环保审查重点,减少前置要求

建议环保部门调整对环评审查的“6＋2原则”,在对建设项目进行环评审批时,把环评审查重点放在环保本质上,放在项目建设对周边环境可能造成的影响,采取的治污措施可行性,建设项目运行期环保管理重点等方面,减少对建设项目规划、土地的前置手续的审查。环评文本中相应减少对符合规划、土地的分析篇幅。

4.3 建镇乡工业点,集中安置

小微型企业将会长期存在于市场经济中,采取关停、取缔、搬迁的方式,不能解决小微型企业的散乱污问题。大企业可以集中进入工业园区,小微型企业也可以集中安置,以镇乡为单位规划工业点,明确一镇一点一主业,各镇乡环保机构做好工业点的环保工作。结合镇乡实际,按照低污染、低风险、相容性的原则,明确行业准入范围,涉重金属、化工类等污染重、风险大的企业不得入驻镇乡工业点,镇乡环保机构把好准入关;配套落实污水管网和集中处理设施,确保工业点污水集中达标外排。工业点集中解决废气污染,共用喷漆房,落实喷漆废气治理设施,解决喷漆废气达标排放问题,集中供热,企业通过购买蒸汽,减少小微型企业的环保投入成本,同时,又做到达标排放,提高经济的高质量发展。

结语

本文以一个县环保违法违规清理整顿工作情况为基础,分析小微型企业环评制度落实情况,全国的小微型企业还有很多,我们不能忽视小微型企业存在的环保问题,需采取切实有效的措施,提高小微型企业的环评执行率,解决小微型企业散乱污问题,实现环保与经济的共赢。