“三统一”的历史变迁

高姗姗 宁夏大学

一、八大至改革开放-雏形期

1956年八大召开，社会主义制度在我国确立。八大报告第四部分中提出“为了有效地负担起伟大的经济文化建设任务，必须继续加强我国的人民民主专政…在我国进入建设社会主义建设时期以后，进一步扩大国家的民主生活…继续巩固以工农联盟为基础的人民民主统一战线，是加强人民民主专政的必要前提…国家必须根据需要，逐步地系统地制定完备的法律，一切国家机关工作人员必须严格遵守国家法律…”，在第六部分中提出我们的一切任务能否顺利地完成，归根结底，是决定于党的领导是否正确。“ 这是新中国成立以来首次提出党的领导、人民民主专政、严格遵守国家法律，之后每次党代会都完善其说法。

由于自然灾害以及中国经济的严重停滞，九大推迟至1969年召开，但是由于正处于文化大革命期间，九大的主要内容是”阶级斗争“，对于”三统一“的继承暂时搁浅。由于林彪出逃，1973年中国共产党十大提前召开，主要内容是社会主义接班人的问题，在此次大会中党认识到了党的领导的重要性，提出了“要进一步加强党的一元化领导。工、农、商、学、兵、政、党这七个方面，党是领导一切的。”这就明确了党的领导的重要性。这是党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的形成初期，其说法并不完备，而且并没有准确的提法，也没能将三者的内涵和联系明确。

二、改革开放至十八大之前-发展期

1982年召开的十二大是改革开放以来的首次党代会，其主题是围绕社会主义路线的拨乱反正和经济建设，报告中提出要，把党建设成为社会主义现代化事业上的坚强核心。

1987年党的十三大召开，报告中明确提出实行党政分开，不能以党代。政完善社会主义民主政治，社会主义民主政治的本质和核心是人民当家作主。社会主义民主和社会主义法制不可分割。没有全社会的安定团结，经济建设搞不成，经济体制改革和政治体制改革也搞不成。国家的政治生活、经济生活和社会生活的各个方面，民主和专政的各个环节，都应做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

1992年在邓小平同志的指导下召开党的十四大，大会中说到“积极推进政治体制改革，使社会主义民主和法制建设有个较大的发展。”同时要加强党的建设和改善党的领导，“党的基本路线要毫不动摇地长期坚持下去…国家要长治久安和富强繁荣，关键在于我们党，在于坚持用邓小平同志建设中国特色社会主义的理论武装全党。”

“建设有中国特色的社会主义政治，就是在中国共产党的领导下，在人民当家作主的基础上，依法治国，发展社会主义民主政治…发展民主，健全法制，建设社会主义法治国家。”这是在1997年十五大报告中提出的，这也是中国共产党首次将党的领导、人民当家作主、依法治国统一起来。

2002年党的十六大中第五部分政治建设和政治体制改革中提到“加强社会主义法制建设。坚持有法可依、有法必依、执法必严。违法必究…改善和完善党的领导和执政方式。”2007年党的十七大第六部分坚定不移发展社会主义民主政治中说到“扩大人民民主，保证人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心…全面落实依法治国方略，加快建设社会主义法治国家。依法治国是社会主义民主政治的基本要求。要坚持科学立法、民主立法、完善中国特色社会主义法律体系…中国特色社会主义事业是改革创新的事业，党要站在时代的前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。这两次会议经过十年的摸索对党的领导、人民当家作主、依法治国提出具体的规范和要求，对三者内涵给予一个界定。这是三者有机统一的发展期，明确提出了将党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，并且对于三者的内涵也给予解释。这个阶段是中国经济高速发展繁荣时期，社会主义建设进入了关键期，经济的发展带来的不仅是生活水平的提高，还有一系列社会问题和自身问题，党的领导地位受到挑战、人民民主受到质疑、社会各种乱象丛生，所以加强党的领导、人民当家作主和依法治国的统一就显得至关重要，这个时期对于其内涵的丰富就有了很大的提高，而且提出了具体的要求。

三、十八大至今-深化期

十八大以来中国进入新时期，那么对于党的领导、人民当家作主、依法治国也就有了更明确的规范和更高的要求。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。

“必须坚持人民主体地位。中国特色社会主义是亿万人民自己的事业。要发挥人民主人翁精神，坚持依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业、积极投身社会主义现代化建设，更好保障人民权益，更好保证人民当家作主…必须坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。要坚持立党为公、执政为民，加强和改善党的领导，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保持党的先进性和纯洁性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平…）全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。”

十九大中提到“坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。坚持人民当家作主。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是社会主义政治发展的必然要求。坚持全面依法治国。全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。”

这一时期是其深化期，进入新时代以后，社会的主要矛盾发生了变化，社会主义现代化建设进入了决胜期，越是在这个时候越是要警惕，党的领导地位是绝对不容动摇的，只有中国共产党才能领导中国人民建设社会主义，实现人民对美好生活的向往；国家是人民的国家，党的领导地位是人民给的，所以人民必须在国家事务中当家作主，不然就远离了社会主义的本质，依法治国是二者的保证，如果没有法治，拥有权力的人就可以为所欲为，人民的利益就会受到威胁，那么党的领导地位就难免受到挑战。

党的领导是实现人民当家作主和依法治国的根本保证；人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，党的领导和依法治国都是为了实现人民当家作主；依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是党的领导和人民当家作主的法制保障。

党的领导、人民当家作主、依法治国是内在统一、不可分割的整体。坚持三者的有机统一，我国政治体制改革才能保持正确方向。离开了党的领导，人民民主和依法治国就会失去主心骨；离开了人民当家作主，党的领导和依法治国就会失去民意基础；离开了依法治国，党的领导和人民民主就会失去法理依据。