2017年中国艺术教育年度报告——小学篇

张 璐 周轶凡

自2002年，教育部颁布的《学校艺术教育工作规程》（第13号令）意味着艺术教育走进中小学课堂的序幕拉开。15年后的今天，从最初的课程探索、美育发展、学校自主意识等话题，到当下社会、学校、家庭以及个人对美育教育的重视程度，可以看出，美育已逐渐成为义务教育乃至培养全面发展的人的刚性需求。美育教育的日趋体系化、美育课程的全面开发都逐渐显现出可持续性发展的态势，特别是在中小学教育体系中，对于美育的要求与期许显得越来越明确。

一、重点政策解读

2017年，是我国国民经济和社会发展行进到第十三个五年计划的阶段，也是提出大力倡导和加强艺术教育的开篇之年。从教育部发布的《教育部2017年工作要点》可以看出，全国各级学校已开始稳抓各艺术教育门类、各种艺术实践在校园的执行效果，力求打造立体化的艺术教育课程框架，不断优化、整合校内外艺术资源，形成优秀传统文化与学生的无缝对接。与此同时，为推进传统文化的传承与创新，教育部还大力支持各级学校积极筹划传承优秀传统艺术与文化的基地建设。

同时，为贯彻落实“国办”美育意见，教育部与安徽省、福建省、江苏省、河南省等共二十五个省市人民政府签署了《学校美育改革与发展备忘录》。教育部从多方面对学校的美育改革发展提供政策指导和技术支持，鼓励各级学校推进综合教育的教学改革，鼓励建设以继承优秀传统文化与传统艺术为主要目标的实践基地，全面建设全国范围内的中小学生艺术素质测评区，努力形成艺术素质测评与教学实验之间有效的互相监督犯规机制，大力推进高校在培养艺术教育人才以及艺术创作人才的模式创新。

与教育部签署备忘录的共计二十五个省市的人民政府也因地制宜地提出符合自身省情的详细应对办法，集中体现在如何有体系、有规划地衔接中小学美育课堂、扩展实践活动、开设数量充足的美育课程，并做好艺术教育的检测评估工作，使测评结果与教学活动齐头并进，让检测评估成为对艺术教育进行实时监督的有效手段。

2017年，中宣部、文化部、教育部、财政部四部携手共同推进戏曲教育工作，以中国传统戏曲为先导，推进戏曲教育在中小学艺术教育教学中的全面开展与落实。争取用五年时间实现教学与实践两个平台、校内与校外多种资源的长期有效沟通机制。从建立专业戏曲学院与地方剧团的长期教学实践培养模式、构建地方剧种、优秀剧目与教学实践的可持续联合培养模式等多方面入手操办。从教育部2017年在戏曲教育、戏曲传播中的大手笔可见一斑，戏曲作为中华民族特有的艺术形式，注定成为推动校园艺术教育的有力路径和平台抓手。同时，《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》中明确提出：“文化是国家强盛的重要支撑，既要加强中华优秀传统文化研究挖掘和创新发展，也要开展中华优秀传统文化普及。”在校园艺术教育过程中梳理和普及中国传统艺术作品中的文化价值观念，更有利于发现优秀传统文化独特的精神价值和美学内涵。

二、重点活动概要

1月，河南省多地举措，加强高校美育工作，以完善美育教育体系为保障，促进高校美育持续发展。

2月，首都师范大学加强中小学美育师资培养、助力中小学美育工作，促进美育师资培养质量提升，探索美育工作协同推进机制，服务中小学生美育养成，服务中小学教师专业成长，成立美育研究中心，开发美育“MOOC”课程。

2月，安徽省合肥市以香樟雅苑小学为代表的多所小学开展“戏剧进校园”活动，此次活动邀请黄梅戏爱好者为学生讲解戏剧知识，传授表演技艺。

3月，教育部、文化部、财政部联合发布了《关于开展2017年高雅艺术进校园活动的通知》，持续践行艺术教育的长久理念，践行“德智体美”协调发展的大计，坚持教育特性、校园特色；坚持改革创新、合作发展。

5月，中国教育电视台《传承的力量》的开播标志着体育、艺术教育弘扬中华优秀传统文化“升级”平台的建成。

6月，教育部在北京召开了全国第二批美育改革发展备忘录签署暨全国学校美育工作推进会。

9月，教育部启动了“第二批全国中小学中华优秀文化艺术传承学校”创建工作，此次评选体现了三个特点：一是实现了31个省（区、市）全覆盖；二是传承项目种类丰富；三是凸显育人特质。

10月，教育部发布了关于在全国中小学开展中华优秀文化艺术传承学校创建活动的通知，以优化育人为目标。

11月，教育部发布了关于举办主题为“阳光下成长”全国第六届（2018年）中小学生艺术展演活动的通知，以不断扩大中小学艺术教育的影响力。

12月，新疆阿克苏地区开展了“中华优秀传统文化进校园”的活动，让国学经典、传统艺术、中华传统节日和礼仪走进校园。

三、焦点问题探讨

近年来，从中央到地方，对中小学美育工作投入的精力有目共睹，但美育在整个教育体系中仍存有一些较为明显的问题，如课时活动压缩、师资短缺、艺术资源分配不平衡等。因此，关于如何从根本上实现小学美育在教学中的地位与作用的命题，始终是焦点话题。

（一）加强社会艺术教育评价体系的规范化

毋庸置疑，现今如雨后春笋般涌现出来的社会艺术教育机构中，幼儿、小学生是其主体者。因此，对于这些机构评价体系的规范化建设，是亟待探讨和解决的问题。

2017年，从一家知名社会力量办学的艺术培训机构的倒闭开始，整个社会艺术教育行业的规范化问题再次被推上风口浪尖。12月，文化部发布了新修订的《社会艺术水平考级管理办法》，宣告着从国家层面开始彻底规范社会艺术水平考试标准，规范行业测评标准和测评行为。其中，特别是关于厘清社会力量艺术教育机构的办学资质，对社会力量办学与艺术水平考级的资格认证实施严格把控，规范社会力量艺术教育机构教师的资质考核等方面，切中要害地提出了问题所在。

政策的出台看似是对社会力量办学的艺术培训机构“动刀”，实则也是给整个艺术教育测评体系敲响警钟。纵览在艺术教育过程中，社会艺术教学之所以会状况频发，归根结底是因为缺少一个全行业认可的统一考核测评标准，缺少一只“看不见的手”来监管教学行为。而目前的现状是，无论社会力量办学，还是在学前、小学、中学乃至高校的艺术教育都缺少一个供全行业参考的课程评价准则。因此，《社会艺术水平考级管理办法》的提出，大大提高了整个社会对于公共艺术教育质量进行严格把关的问题意识，具体的评价体系标准化制定、评价结果的效度行度分析、追踪评教过程等行业规范也就呼之欲出了。

（二）支持因材施教的学科优化

2017年，教育部发布关于印发《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》（以下简称为《办法》），将关注重点再次移向实现区域教育资源的平衡配置问题上，旨在让城乡艺术教育站在同一条起跑线上。教育部相关负责人在评价为缩小城乡教育差距所做出的努力中提及，此次的《办法》开辟了新的思路以完善前期的不足，也体现了教育部在决策过程中力求平衡发展的坚定决心。这些新的指标具体表现在一个学校内音乐、美术教师在总教师人数的比例，以及多媒体教学工具的使用率上。新的指标共同搭建起一个集美育、德育、智育为培养宗旨的学科考量，共同指向实现教育公平、机会公平、资源公平的理念方针。

其中，以威海市为典型案例，该市学校坚持按照“普及与提高相结合、规范与特色相结合”的思路，宏观把握政策导向，结合本土教学特色，利用三年时间，改善当地教学环境、提高当地教师业务能力、革新教育方式、创新测评机制等手段，扎实推进体卫艺工作的稳步进行。经过三年实践，新的教学教育思路贯彻在具体的教学实践和艺术实践活动方面，并在扩大优化师资力量方面收获收效显著。其中，尤为重视音乐、美术教师的职责规范划分，明晰艺术学科教师的职责，在灵活统筹调度当地艺术资源的同时，严格按照相关规定开齐开足艺术课程，成绩喜人。

（三）推进美育教师的师资建设

师资力量的建设，永远是教育之本。所谓艺术教育，也包括对艺术教师开展的再教育。毋庸置疑，师资力量的建设与培养直接影响到教育教学的实际作用，也影响着美育能否达到预期的效果。如果从事艺术教育的教师队伍总存有良莠不齐的现象，那么可想而知，再完美的艺术教育目标都难以得到真正的实现。

艺术教育有其不同于其他学科的特殊性。首先，它要求教师至少具备一门艺术门类的专业技能；其次，从事艺术教学工作还应对艺术理论、艺术史、艺术评论等有清晰准确的把握。艺术教育是一门交叉性学科，看似轻松有趣的课堂，实则对教师的教学技术、知识储备，教学能力都有极高的要求。因此，人才互借，打造教师团队，形成多人教学的模式，已经成为艺术教育课堂常常采用的方式方法，但另一方面，这也往往会导致教师岗位职责不明、分工不清等问题的出现。教育部在2017年10月印发的《学校体育美育兼职教师管理办法》的通知就是专门针对艺术教师的重点文件，解决了现存的艺术教师岗位问题导致的教师编制不足、岗位需求难以填补的问题，也显示出在新时代下，国家对于美育全面发展的决心，特别是提出切实可行的具体方案，将会从根本上指引美育的建设与发展。

总览全年，艺术教育在整个中小学教育体系中的比重逐年升高，虽然仍然存在学校艺术教育水平普遍不高、体卫艺教师缺编、音体美设施设备配备不到位、体卫艺活动不够丰富等一些棘手问题。但在过去一年中，各级教育单位均开始积极发挥主观能动性，将政策上的宏观把握、全局观念与个体特殊性相结合，调动各地独有的艺术资源，扭转传统艺术教育教学模式，拓宽艺术教育在当地推广的思路，打造普范性艺术教育与当地民族民间艺术结合的多元艺术教育新模式。其中，较为常见的“技术辅助式”教育模式已成趋势，传统课堂与校外艺术实践结合已成常态，教师在教学活动中的主体地位逐步让位于学生的自主创造。以课本剧的排演为例，这一融合多种艺术门类的、由学生自编自导自演的方式在多地的艺术实践课堂中落地生根，有的甚至颇具规模。不少学校还建立了自己的艺术实践指南和艺术课程资料库，这些资料库不仅随时更新以满足自身教学需要，有的还实现了跨校跨地区资源共享，为大中小学美育的对接做好课本教材出台的硬件准备。

但要注意的是，在美育课程百花齐放的同时，艺术学科教学质量检测评估工作仍然是美育的薄弱环节，其中对具体的技术要求和专业数据分析还有待精准化和科学化，相信随着教育质量检测监督体制的不断完善，我国美育事业能实现新的突破。

注释:

[1]教育部2017年工作要点.http://www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/moe_164/201702/t20170214_296203.html.

[2]中国教育科学研究院.http://www.nies.net.cn/xw/jyyw/201706/t20170602_324535.html.

[3]中国教育报 .繁荣发展哲学社会科学 传承弘扬优秀传统文化.转引自http://www.nies.net.cn/xw/jyyw/201705/t20170508_324382.html.

[4] 陕西省教育厅 《陕西教育（综合）》《教育部就学校美育提出6个基本原则》.2017-10-25.http://www.snedu.gov.cn/sxjy/558/201710/25/7308.html.

[5]中华人民共和国文化和旅游部 《社会艺术水平考级管理办法》2017-12-15http://zwgk.mcprc.gov.cn/auto255/201801/t20180108_830560.html.

[6] 陈健.县域义务教育均衡发展的督导新路[J].教育,2017(35):23-24.

[7]中国教育报.山东威海：“三年行动”搞活学校体卫艺.转引自http://www.nies.net.cn/xw/jyyw/201704/t20170426_324308.html.

[8]教育部印发《学校体育美育兼职教师管理办法》http://www.moe.gov.cn/srcsite/A17/moe_794/moe_795/201711/t20171102_318281.html .