我国农产品质量安全管理的现状与问题研究

胡育敏

摘 要：随着国民生活水平的提高，人们对农产品的质量安全要求也越来越高。農产品质量安全关系到个人的生命安全，是国家不断开展现代农业改革，实施民生工程的重要内容，因此，加强农产品质量安全管理，是我国现代农业面临的重要课题。本文概述农产品质量安全管理的现状，从3个方面对质量安全管理存在的难点与问题进行了分析，最后提出了加快发展农产品质量安全认证、加快我国农业标准化体系建设、加快推进规模化经营的对策，从而提高农产品质量安全管理。

关键词：农产品质量安全；现状；问题

农产品质量安全是我国现代农业的重要组成部分，是国家公共安全的重要内容，关系到公众的个人生命安全，因此，研究农产品质量安全管理具有非常重要的意义。本文概述农产品质量安全管理的现状，对质量安全管理存在的难点与问题进行了分析，最后从3个方面提出了提高农产品质量安全管理的对策与建议。

一、农产品质量安全管理的现状

1.法规制度基本健全。为了增强农产品质量安全监管力度，提升公众对农产品质量的信任程度，我国政府不断加大立法执法力度，先后出台了《农产品质量安全法》、《种子法》、《农药管理条例》、《农业法》等相关法律法规，让执法人员做到有法可依。截至目前，我国大部分省市农业主管部门都已成立综合执法机构，加大了对农产品质量安全的执法，对普遍消费的农产品实行定点监测，不断扩大了例行监测范围，为加强农产品质量安全监管提供了有力的制度保障。

2.质量安全标准体系逐步建立。自本世纪以来，农业部已经相继下达11批5000多项农业行业标准计划项目，同时组织有关部门制定了1000多项农业国家标准，并由农业部牵头，指导地方制定了适合各地农业发展情况的地方标准，指导企业不断实践，形成了企业标准体系。经过多年的发展与探索，我国的质量安全标准体系逐步建立，形成了以国家和行业标准为骨干，以地方标准为基础，以企业标准为补充的农业标准体系框架，大大加大了政府对农产品质量安全监管的广度。

3.检验检测体系逐步建立。国家在建立质量安全标准体系的同时，也在不断加大检验检测机构的建立，检验检测体系是国家开展农产品质量安全工作的技术基础，是确保质量安全管理的技术支撑，同时也为执法机构统一执法提供必要的数据依据。农业部高度重视，在全国大部分省市建立了农产品质量检验检测机构，加大检验检测机构认证管理工作，确保每个监测数据都有据可循，农产品质量安全监管逐步向纵深发展。

4.安全优质品牌农产品快速发展。随着我国农产品质量安全管理的不断发展，越来越多的企业认识到加强农产品质量安全管理的重要性，有利于企业开展品牌战略管理，树立良好的企业形象，增加品牌价值，提高农产品质量安全。截至目前，全国认定的无公害农产品已超过5万多个，产品产地也接近5000个，认定的种植业产地面积已超过7亿亩，占全国耕地面积已越来越过大。通过建立品牌农产品，企业更加注重安全管理体系的建立，及时了解消费者的偏好、消费习惯等信息，更好地促进企业地发展，为企业创造更多的利润，

二、农产品质量安全管理的难点与问题

1.检验检测体系尚不完善。我国自1998年实施农产品检验检测体系建设开始，经历了较长的发展时期，但是调查发现，仍然存在一些问题，主要包括：一是制度、体系建设不够完善，虽然我国大部分的省市已建立农产品质量安全检测机构，但是县级检测机构尚未完全建立，尤其是中西部地区，检验检测机构设立不足，检验检测能力远远不能满足当前的需求，这就导致农产品质量安全存在很大的漏洞。二是检验检测机构性质过于单一，几乎所有的农产品质量安全检测机构都是国家投资、公益性的事业单位，都由国家的财政安排资金，这就导致检测机构的发展过慢，而且竞争少，导致检测机构竞争意识不强，不能有效促进检验检测事业的发展。三是监测范围、参数较少。检测机构受仪器设备、人员技术的限制，能开展的农产品安全监测参数并不多，而且，国家的监测范围也较少，平均3.8万吨蔬菜，7000吨肉类产品，才检测一个样品，这样过低的监测比例，不能保证农产品质量安全。

2.农业标准化水平低。目前，由于我国仍然以个体开展农产品种植为主，农产品质量安全管理起步较晚，在实施农业标准化的过程中，仍然存在一些问题。一是农业标准更新慢，我国的农业标准大概都是5到10年修订或者更新一次，这远远落后于国外的2-5年，而且10年以上的国家标准占比将近三分之一，这说明我国的农业标准更新较慢，不能很好地适应时代的发展。二是大多数农产品难以实施标准化生产。我国主要的农产品生产模式主要以农民生产为主，农户组织化程度较低，自身文化素质低，不能较好地掌握无公害农业产品生产技术，因此，农户之间生产的农产品差异大，不能形成品牌。

3.“三品一标”认证存在隐患。国家通过实施“三品一标”策略来加强对企业的监管，整体来说是规范有效的，但是，企业受利益的影响，很难做到规范遵守相关标准和制度。部分获证企业诚信、责任意识淡薄，不能很好地保持标准化生产，在生产经营等环节都存在很大的隐患，而且政府相关部门对这些企业的监管覆盖面小，不能保证其按标准执行。

三、提高农产品质量安全管理的对策建议

1.加强“三品一标”证后监管。农产品质量安全认证作为加快现代农业建设的重要内容，在增强我国农产品国际市场竞争能力中扮演着重要角色，因此，国家应该把“三品一标”的认证与管理作为转变农业发展方式、保护自然生态、创建特色品牌、提升农产品市场竞争力的重要抓手。“三品一标”作为创建农业品牌建设的重中之重，应加强“三品一标”农产品质量安全知识培训和标准化生产指导，对获证企业定期或不定期地开展检查和监管，实行产地准出和市场准入制度，开展农产品产地和市场检测，建立“三品一标”可追溯体系，督导获证企业 严格按照生产操作过程规范化生产，增强企业农产品安全意识和品牌意识，确保获证产品的质量安全。

2.加快我国农业标准化体系建设。为提高农产品质量安全管理体系建设，农业标准化体系建设是基础，要不断提高农业标准化意识，培育企业和农户树立市场竞争意识，以市场需求为目标，提高农产品的竞争力，开展品牌建设，建立一系列标准化生产流程；制定农业标准化发展规划，按照各地实际情况认真执行并进行反馈，从人员、设备等方面保证农业标准化工作的扎实推进。

3.加快推进规模化经营。在我国，农产品的生产种植仍然以“一家一户”的小规模经营为主体，这给农产品标准化生产带来了挑战，各级政府应该积极引导农户和企业合作，形成“龙头企业+基地+农户”的产业化生产模式，加大规模化生产经营离地，通过集中培训等方式加强农户的个人素质，有利于提高农产品质量安全控制。

参考文献：

[1] 沈春琰. 农产品质量安全管理体系的研究[J]. 农业开发与装备， 2016（3）：43-43.

[2] 王昀， 徐杰. 安丘市农产品质量安全管理的现状、成果及问题研究[J]. 食品安全导刊， 2016（9）：28-29.