浅谈农村农贸市场监管意识问题及其对策分析

颜国盛

摘 要：随着我国现代经济的不断发展，农村农贸市场的交易量逐渐增大，但是与此同时，由于我国农村农贸市场的相关人员配备不齐，素质较低，管理相对来说较差，没有相对完善的体制。当前，农村农贸市场在我国市场中所占比重不可小觑，因此，必须加强农贸市场的日常管理，做好管理工作，监督工作和完善工作，将自身主体责任落到实处，建立优良机制，不断促进农村农贸市场的发展。本文将分析农村农贸市场中存在的监管意识问题，并对此提出相应对策，从而促进我国现代经济不断发展进步。

关键词：农村农贸市场；监管意识问题；对策；探究分析

根据有关资料显示，全国70%的农副产品都是由农村农贸市場的交易来实现的，农贸市场的交易是满足老百姓日常生产和生活的必要场所，为其生产生活提供必要食品来源。自从我国《农产品质量安全法》进行调整改革后，我国农贸市场的相关食品安全全权交由食品药品监管部门，因此，对于基层管理部门来说，农贸市场监管意识是一个严峻问题，对监管部门今后的工作也提出了新的考验。

1 目前我国农村农贸市场监管意识存在的问题

随着我国经济的不断发展，农村农贸市场的交易量也越来越大，但是近几年来，随着各方面经济成本的不断升高，很多经营者为了保持产品的外观、保质期、口感等，违规使用染色剂、催熟剂、膨大剂、保鲜剂等，给人民的生产生活甚至身体健康带来严重威胁。接下来，我们将针对农村农贸市场的监管意识方面，提出以下几点问题。

1.1 经营者的素质有待提高

对于目前的农村农贸市场来说，很多经营者属于素质较低，缺乏食品安全意识的农村人，有的经营户一味追求极端个人利益，言行不一，不讲诚信、短斤少两、掺杂使假、以次充好、以假充真；有的生产者和经营户对于很多食品添加剂，农药的使用量认识不足，为了卖相好看，超范围、超剂量使用食品添加剂和农药，违规销售有毒有害产品，甚至认识不到自己已经进入到违法和犯罪的行列。有的经营户为节约成本，不使用专门工具销售食品，露天摆放，缺少必要的防蝇、防尘、防虫设施，计量器具和食品包装也不符合卫生要求。

1.2 部分经营主体重收费轻管理

近年来，我国农贸市场实行“管办分离”后，一些农村农贸市场被个人承包，一些农贸市场或直接由开发商兴建运营，市场开办主体重收费轻管理，追求利益最大化，淡化入场经营者资格审查，从而增加了农村农贸市场食品安全的监管难度。由于农村农贸市场的基层监管部门是近几年来开始实行的，因此，农贸市场的场内经营者与开办者之间的责任归属不明确，相关食品安全的管理制度和责任落实不到位，基层管理人员也不能定期的进行检查和报告，严重影响农村农贸市场的发展和规范。

1.3 少数监管部门相互推诿各自为政

在我国《食用农产品市场销售质量安全监管管理办法》中明确规定：销售者需提供食用农产品产地证明或者购物凭证，合格证明文件。这一规定就要求当地各部门之间加强协作关系，但是由于我国农村农贸市场所涉及职能部门多、范围较广，少数监管部门相互推诿各自为政，因此各部门之间协调能力不强，导致很多问题不能及时解决，无法落实工作，致使监管流于形式。

1.4 有的部门重视不够监管不到位

目前，我国农村农贸市场交易多，范围广，并且随着近几年来食品添加剂种类繁多，而对于监管部门来说，因为相关技术设备落后，只能通过食品安全定性快速检测。由于检测成本较高，有的基层监管部门重视程度不够，为节约成本，往往不会引进先进设备，对于很多农贸产品不能进行及时有效检查，从而造成了监测工作上的困难。如目前很多农贸市场的农产品食品安全检测仍然以目测为主。而实际上在食品、食用农产品中还有很多有毒有害的成份，在目前的农贸市场检测室中无法检测，要实现全面快速检测，仍有较大的差距。

2 针对目前我国农村农贸市场监管意识问题的相应对策

2.1 加强对经营者食品安全意识的宣传教育

目前，我国农村农贸市场所涉及范围较广，交易量大，产品众多，很多经营者对食品安全法律了解较少，其安全意识相对较低，因此相关基层部门应该针对经营者和消费者的食品安全意识进行进一步加大宣传教育力度，可以通过发放宣传资料、制作宣传栏，举办一些听证会、食品安全动员会等等，来开展警示教育和宣传食品安全法律法规，使每一个经营者和消费者都能够了解相关法律和知识，从而加强他们遵守和落实食品安全的主动性和自觉性，有效提高农村农贸市场的食品安全意识，促进我国经济社会健康发展。

2.2 落实农贸市场经营主体的相关职责

对于我国农村农贸市场来说，贸易流动性大，而且相关交易对比其他国家来说较为复杂。因此，对于农贸市场的管理来说，必须进行分层管理，层层落实，基层管理部门要抓起对市场开办者相关责任的落实，使农贸市场的开办者首先能够意识到食品安全的重要性，学习相关法律知识，除此之外，基层管理部门也要协助市场开办者制定相关管理机制，严格市场内的相关交易，对于存在食品安全问题产品的责任人员，必须进行严厉惩罚，按照“谁举办，谁经营，谁负责”原则，落实好经营者以及市场开办者的相关职责。

2.3 加强农贸市场监管体制的建立

对于我国很多地区来说，其农贸市场管理模式各有不同，这就要求当地监管部门因地制宜，根据当地的农贸市场，制定更加简单实用的市场监管制度。一是建立职能部门联动工作机制。由各级政府食安办牵头组织食品药品监管、农业、畜牧水产兽医、卫生执法等相关成员单位，开展农村农贸市场食品安全专项整治行动，不断强化齐抓共管力度。二是建立严格考核机制。将食品安全监管工作纳入单位年度绩效考核内容，对考核不合格的监管部门及相关单位实行一票否决。

2.4 提高监管部门的监管能力

由于目前我国农村农贸市场所涉及的农副产品种类多，因此，在对其进行质量检查过程中，不能仅仅依靠眼手等表面方式，必须对其进行抽样检查，加强监管力度。一是要提高思想认识。把食品安全监管工作上升到各级政府一把手工程，加大资金投入，改善检测设备，提高检测效率。二是要加大打击力度。一旦检测到违规产品，就必须严厉惩罚，按照市场内的相关规定和管理制度进行处置工作，如果已经超过法律范围，就必须移至公安部门进行处理。三是要建立市场准入制度。要加强市场内经营者的自我检查性，使他们自觉将每一个产品的样品送至当地检查机构进行质量检查，获取检测合格证明，减少“三无”产品入市。对于一些风险较低的农民经营的自产自销的农贸产品，就可以建立产地及来源登记制度，要求他们提供户口本和身份证复印件，联系方式等，从而简化监管程序，还能够在发现问题时及时联系到相关经营者，两全其美。

3 结语

总而言之，农村农贸市场在我国市场经济中所扮演的角色越来越重要，地位不可小觑。因此，在未来发展农贸市场的过程中，基层监管部门要主动作为，不断发现和总结在农村农贸市场监管中存在的问题，并及时研究对策加以解决，从而维护好我国农村农贸市场经营，给老百姓营造一个良好的农贸市场消费环境，为我国经济的发展铺好道路，打好基础。

参考文献

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