论精准扶贫资金的跟踪审计问题

潘卫阳

摘要：目前，我国的精准扶贫工作已经进入重要时期，在“十三五”纲要中，政府明确要求进一步完善审计制约监督体系，在努力精准扶贫脱贫工作方面，要求建立促进精准扶贫的审计制度。因此，审计监督工作必须全面配合精准扶贫工作，充分发挥审计的监督作用，确保我国扶贫工作顺利完成2020年基本脱贫的扶贫目标。本文主要是通过解读审计署报告，探究我国的精准扶贫的发展以及对其政策的跟踪审计。

关键词：政府扶贫资金；跟踪审计

脱贫是我们国家的一大目标。改革开放以前，我国主要推出的政策有紧急救济计划和自上而下的民政救济计划，平均分配的基础上进行社会救济来实现扶贫。1978-1985年，我国政府出台了以移民搬迁、“三西”地区农业建设、以工代赈为主的扶贫政策，通过制度解放农村贫困人口的生产力、以半救济的形式改善贫困人口的生活；1986-1993年，我国许多农村地区开始发挥自身优势投身于快速发展的热潮，财政发展资金、科技扶贫、社会扶贫等计划如春草怒生，共同推动农村的整体经济发展；1994-2000年，由于地区间经济不平衡问题日益加重，政府推出更具有针对性、更具体的扶贫政策来缓和这种不平衡，例如贫困地区义务教育工程、小额信贷；2001-2010年，我国以工业化和城镇化为主的经济发展达到一个新阶段，在扶贫开发上也开始了新的探索和创新，提出“以工促农、以城带乡”的方针，实行新的扶贫标准和扶贫方式，对农村的低收入、低保人口实行全面扶贫的帮助。

一、前期研究成果综述

“精准扶贫”概念最先是由习近平主席在湖南省探访考察时提出的。精准扶贫是表示在进行扶贫的时候不能用同样的方法去解决所有问题，而要特定问题特色解决。习近平提出的“六个精准“更详细地说明了精准扶贫该如何实行？我国精准扶贫工作不仅包含一般扶贫概念，还蕴含了全面小康建设、促进民族繁荣等的要求和意义（刘解龙等，2015）。扶贫是我国长期以来的任务工作，同时也是长期的社会热点话题，众多中外学者对扶贫工作方面的问题和解决方法的研究也层出不穷。

付忠伟等（2015）深入研究了东北振兴，将政策跟踪分成了三个阶段。李晗等（2017）汇总了与政策跟踪审计相关的问题，经过研究分析，提出了联合审计、制订政策跟踪审计制度法规、构建政策措施贯彻落实绩效评价体系、进一步完善政策跟踪审计、构建政策跟踪审计大数据审计工作模式等建议

二、审计署精准扶贫政策跟踪审计现状分析

1.精准扶贫政策跟踪审计的内容

我国的审计署一直都很关心扶贫审计，审计署按照政府的要求和指导思想，制定了全面的计划和详细的步骤，开展了一系列专项活动。在精准扶贫跟踪审计过程中，审计人员不仅要查看相关的扶贫资料、档案，还需要实地查探扶贫项目现场，走进贫困人民的生活，了解扶贫的成效，确保扶贫金和屋子发放到位。

2.审计的对象和范围

从地区看，审计范围包括云南、贵州、四川、安徽、陕西、甘肃、宁夏、河南、吉林、河北、黑龙江、内蒙古、青海等20个省、自治区、直辖市所属的贫困地区，主要分布在我国的西南和西北地带。

从对象看，精准扶贫政策跟踪审计的主题不同，前者包括专项扶贫资金的计划、投放和管控，后者主要是扶贫政策的实施情况追踪 。

从审计年度看，包括2013年之后的所有审计情况，主要是2016年和2017年的，如果有需要也可参考2013年之前的情况。

3.审计的目标

审计的目标重点是挖掘扶贫政策措施效果和扶贫资金利用中的漏洞，并提出改進建议，推动我国扶贫工作的顺利进行。

4.审计的内容

一是扶贫资金的使用与管理情况，以“安全”“效益”为目的，重在查找骗取套取、浪费等资金问题；二是扶贫政策是否落实到位，要注意细节确保精准度；三是扶贫项目的进度和效率，有没有出现猫腻、浪费、滥用的情况。另外还要对过去问题的修正改善进行回访，看看是否及时解决。

三、精准扶贫政策执行存在的问题及整改分析

1.精准扶贫政策跟踪审计发现的问题

《“十三五”国家审计工作发展规划》提出审计署应以促进政策落实到位、不断完善、发挥实效为目标，着力推动项目落地、资金保障、简政放权、政策落实、风险防范，持续跟踪审计国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况，发挥审计的保障作用。为了在精准扶贫政策落实中更好地发挥审计监督作用，需要对一些重点问题进行具体分析，探究问题成因，以提出适宜的解决措施。接下来笔者针对本文第四章中已归纳整理出的我国精准扶贫政策落实中一些普遍问题进行分析，就问题成因进行探究与讨论，具体见表1。

2.政策落实方面的问题分析

扶贫工作不扎实主要体现在相关政策落实不到位和贫困人口识别不准确、不全面两方面。具体政策落实过程中，或是贫困人口识别问题，或是未切实执行下达的政策命令，或是由具体政策衍生的扶贫项目问题，从地方上报到制定方案到方案的实施，每一个环节都要严格把控和监督，一旦出现纰漏就可能导致整个行动的失败。政策的下达需要切实配合和执行，很多单位在实际工作中存在“人人不管”，单位或部门之间的配合不协调，责任落实不到位的现象，这些问题影响了政策的真正落实。如2017年，审计署发现宁夏回族自治区以及河北省、重庆市、湖北省的3个县的贫困人口未及时享受医疗费用报销、先诊疗后付费等医疗救助政策，主要原因是信息沟通不及时不完整，宣传工作敷衍、没有形成网络化的方便快捷的医保自助系统。可见，具体扶贫政策的落实需要跨部门、跨地区的协作，需要借助信息产品的高效辅助，需要相关人员的积极配合，需要工作人员走进群众、实地考察。

在精准识别环节，根据审计署的报告，湖北省巴东县将948名因病致贫却没有加入新农村合作医疗的人员设为脱贫对象。在脱贫验收时，把基本养老保险基础计算进来，让4户15口因为收入不达标而设为脱贫对象。 贫困人口的多计、少计以及错计，脱贫验收的脱贫人口的多计、少计，凸显了没有统一贫困标准的问题，贫困人口的数量变得可以操作。鉴于我国地域广阔、人口繁多复杂，要做到精准识别的确困难，各地应深入当地农村，实地考察，借助大数据等信息技术实现信息共享和信息分析。审计部门在审查的时候，应该多了解多去当地考察，不能只参考当地部门提交的文件。

四、从审计角度提出建议

我国各地政府面对审计机关发现的问题积极整改，并取得了不错的整改成绩。但是整改是事后行为，并不是一个好的办法。同时，我国政策跟踪审计尚处于起步期，进行审计过程中仍存在许多不足。为了使审计机关更加全面地审查各地精准扶贫政策落实情况，提出更加有指导意义的审计建议，完善我国的跟踪审计非常有必要。

1.继续强化资金绩效审计

扶贫资金的专项审计依然是精准扶贫政策跟踪审计的重心之一。在资金方面的审计需要依据实际情况不断改进，审计署应当深入分析扶贫资金问题的起因和过程，并针对出现的问题调整的审计工作的方向和重点。首先，审计机关需要全方位、全过程关注资金的管理和流向，实现对扶贫资金的跟踪式监督。其次，资金的绩效审计离不开相应的财政资金审计制度的保障。经过专项审计，可以让相关法律条款更合理完善，更新老旧的条款并补充新的。再次，审计署应提高资金专项审计报告的利用效率。通过专项审计，深入挖掘资金方面的问题，分析各种可能性，并从审计报告中提炼出进一步完善审计的建议。最后，审计署对资金绩效的审计报告实行透明制度并且保证公开的审计报告通俗易懂，使广大人民群众都能理解，也可以让群众来反馈意见。

2.继续推动项目实施方面的审计监督

项目安排的审计优化主要通过审计的事前监督、事中监督和事后监督三方面加强。事前监督是先行的，可以起到预防的作用。事中审计则是严格执行的整个过程，极为重要。首先，要加强对资金使用的审计，跟踪资金的走向，审查每一笔资金的用途与来去是否合理。资金的投入与使用是扶贫项目能否取得大成效的关键，精准的资金使用是项目按计划实施的保证。其次，要审查被审计单位实施扶贫项目的流程是否符合规定，找出政策实施过程中暴露的体制和管理上的缺口，督促相关部门进行完善。最后，要将绩效审计与责任审计结合，做到审查事项可落实到单位、个人，责任、工作清晰，从而提高审计工作的效率。项目实施完成后的分析与评价不可忽略，及时跟进监督反馈是保证扶贫效果的重要事项。一方面，了解其整改情况；另一方面，公开扶贫审计工作的结果，使广大人民可以了解更多相关政策和扶贫资金的投入与流向。

参考文献：

[1]刘解龙，陈湘海.精准扶贫的几个基本问题分析[J].长沙理工大学学报（社会科学版），2015（06）：98-125.

[2]郭佩霞.论民族地区反贫困目标瞄准机制的重新建构[J].理论导刊，2007（10）： 15-17.

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