落实“三保”工程 当好高校“财务管家”

摘要：本文联系实际，以湖南省某高校为例，围绕落實“三保”工程目标，当好高校财务管家，推动高校稳健高效发展。主要从该高校发展的财务亮点为切入点，深入剖析目前财务改革存在的问题，并提出解决方案和对策，包括行之有效的预算管理奖惩机制缺乏；提高财务管理型服务型能力；建立科研项目资金监控机制；搭建财务收费平台；开发数据库共享平台；优化更新财务队伍结构；联合设计开发通用报表系统等财务风险预警与评价机制，从而实现财务管理大计。

关键词：高校；“三保”工程；财务管家

十九大强调优化发展教育，加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议强调创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑，要瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破，加强应用基础研究。

与此同时，教育部、财政部提出，继续深化高校财务管理体制改革，建立一套与现代大学制度和公共财政体制相适应的高校财务管理体制与运行机制，落实保民生、保运行、保重点的“三保”工程，提高资金使用效益，当好高校“财务管家”，提升财务工作服务水平，实现价值最大化，这是在新常态下全面提高高校财务管理效能的关键。

一、落实“三保”工程，预算应遵循三大原则

顺应高校财务可持续发展，落实“三保”工程，预算编制工作应遵循三大基本原则：以事定钱、钱随事走、轻重缓急。高校发展首先要遵从以事定钱的原则，就湖南省某地方高校具体而言，事与钱相联系，事权与财权相匹配。如各单位申报年度预算时原则上同步填报专项资金管理办法和绩效目标：其中非经常性项目申报立项依据是上级或学校文件有规定、学校党委会或校务会已研究确定，申报项目时有立项依据，无立项依据不予考虑；经常性项目预算需要增加支出的依据是上级或学校文件规定、学校党委会或校务会已研究确定，申报预算时有立项依据，其他经常性项目申报数一律不得突破上年预算数，否则不予受理。其次是遵循钱随事走原则，因要确保落实保民生、保运行、保重点的“三保”工程目标的实现，资金配置必须从学校的长远出发，注重聚焦财务资源的力量，着力保障高层次、高水平、具有突出潜力发展的项目。最后高校发展需遵循轻重缓急的原则，重点扶持核心竞争力的学科、专业资源，突出支持有明显发展潜力的科研课题等项目。

二、目前湖南省某高校发展财务亮点

根据上级指示文件，湖南省某高校秉承一是“统筹兼顾，保证重点；量入为出，收支平衡；真实合法，精细高效”原则；二是遵循学校“稳健从紧、量入为出、收支平衡”的原则； 三是“突出学校中心工作，服务教职工”原则。截至2017年底，湖南省某高校发展财务亮点归纳如下：

（一）大胆改革创新，放权（物权、财权）

1.预算调整放权；出台《湖南某高校预决算管理办法补充规定》，将预算经费使用权限充分下放，提高二级单位（学院）负责人经费使用权限。

2.经费审批放权。修订出台了新的《湖南省某高校经费报账管理规定》。一是突出下放权力；二是简化审批程序：实行单位行政主要负责人或项目负责人负责制，负责人对审批事项的合法性、真实性、合理性承担责任；三是统一审批权限。根据支出金额大小划分经费审批权限，实行分级审批、预算控制。由原来十二种不同项目额度审批流程，合并汇总为七种项目额度审批流程，基本可归纳为一个口径，简化流程、精细工作、方便记忆。

目的是服务学校中心工作，保民生，保运行、保重点。

（二）引入财务网上智能报账系统

湖南省某高校于2016年3月试运行，直至2017年9月开始停止手工报账，在全校范围内全面推行，既解决了师生们原来的按窗口站着排长队，前台填写项目经费支出来源编号的尴尬局面，从而维持了财务报销排队秩序，也减轻了排队师生焦躁情绪，减少排队等候时间；同时在智能网上报账系统平台上公布了该当事人名下管辖的所有经费名目及额度，方便广大师生自行查询，不受时间空间限制，填制报销单据，从而能够实时动态地关注该单据处理进度。

（三）定期开展财务联络员培训

为了及时方便快捷的传达新制度政策实施情况，湖南省某高校财务处定期开展财务联络员培训，包括22个院系和33个行政处室。如2017年财务联络员网上报账专题培训、科研经费管理座谈会等，对“网上报账系统”操作流程和“财务报销政策及有关事项”进行的详细解说和答疑，深受教职员工的欢迎，一定程度上提升了财务服务的认可度和满意度。

（四）强化公务卡结算

湖南省某高校严格按照制度执行，根据《预算单位公务卡强制结算目录的通知》（财库〔2011〕160号）《关于加快推进公务卡制度改革的通知》（财库〔2012〕132号）《关于中央财政科研项目使用公务卡结算有关事项的通知》（财库〔2015〕245号）等规定，采用公务卡方式结算，控制现金支付和现金借款等。

三、湖南省某高校财务改革存在的问题及解决对策

（一）资金结构有待进一步优化

着力统筹“保民生、 保运行、保重点”的财务保障工作，在资金结构上做文章，进一步做好经费争取与贷款工作，充分发挥财务的杠杆作用，提高资源使用效率，优化资源配置，做好高校财务管家。

（二）呆账、老账较多，处理难度较大

湖南省某高校目前待清理各项老账总额为1000多万元，其中行政账面500多万元，基建账面500多万元。（因涉及该高校保密数据，具体数据不予公布）该学校拟成立专项清理小组，对老账进行逐项清理，按清理结果进行相应的处理，对其中确定无法收回的坏账、呆账按程序报批后予以处理，对可收回的债权应催促借款人报账或还款。

（三）存量资金闲置问题较为突出

目前该高校往来款与历年预算指标结余情况普遍，“预算指标躺在账上等项目”问题仍然存在，因而探索稳健、自愿、激励的举措，做好经费存量盘活工作，争取学校历史旧欠往来款余额有较大幅度减少，历年指标回收有一定幅度增加工作迫在眉睫。具体而言盘活存量资金，用好闲置、沉淀资金，对于长期不能得到有效使用的资金，学校要坚决统筹管理，使高校有限的资源创造处更多的价值，从而实现价值最大化。建立盘活存量资金的激励和约束机制，有效解决资金闲置问题，将成为学校发展的重要“好棋”。

（四）行之有效的预算管理奖惩机制缺乏

目前該高校预算项目申报前期论证有待进一步加强。预算下达后，个别项目启动不及时，实施跟不上，支出进度较慢，有些项目预算执行率较低。虽然已采取了诸如跟进预算执行百分比，但仍存在大量专项资金在第四季度支付，国库年终支出额度庞大，很大程度上阻碍高校的财务监督。在这种情况下，节约资金的部门不会得到奖励，当然超出预算额度的部门也不会收到惩罚，从而忽视资金使用效率的问题与日俱增。因而建立健全的财务内部控制各项制度，以防范财务风险为内容，规范管理程序，合理配置财务资源，具体而言是建立行之有效的预算管理奖惩机制。

（五）财务管理服务能力有待进一步提高

以该高校财务核算科工作为例，财务审核员频于事务性和业务性工作，对于工作效率和效益的提高，优化师生服务，提升财务管理质量和优化产能等方面重视度不够，在新常态下全面提高高校财务管理效能才是财务分析和服务工作的重点和关键。

（六）科研项目资金使用随意性较大

教师科研项目立项后（如校级课题）一般完成1-2篇论文即可结题，对于项目本身开展的实质性意义不大，同时财务工作中大量存在事后调账以满足项目结题工作要求等，建议构建以项目支出绩效为导向的评价指标体系，从项目规划、立项开始、指导执行，结项，进行全过程的动态监控和跟踪绩效管理。

（七）财务收费平台搭建尚未完成

2018年该高校将完成财务收费平台的搭建工作，全面实现学生学费、住宿费等其他杂费的收缴退还情况的无缝式对接，从而完成省财政厅对接工作，实现实时动态划拨。

（八）数据库共享平台有待提高

目前该高校财务信息与资产、科研、学生信息等管理系统对接工作尚待完善，要让财务数据说话，要让“数据多走路，老师少跑路”，要让财务信息更多更有效地服务于学校决策、学校中心、学校发展，共享数据库平台是进一步提升财务管理与服务水平的管理大计。将高校数据库共享化，如通过管理信息系统，数据只需要录入一次，就可以在其他部门共享，各部门之间可实时查看其他部门发生的经济业务，有利于高校各院系、各部门信息（包括财务信息）集成管理，从而能够全面准确、及时掌握各个部门、各个院系的信息，高效实现财务信息监督与控制，进一步规范管理程序，加强内部控制建设，动态及时有效的防范各类经济风险，确保资金安全高效使用。

（九）财务队伍结构有待优化

目前该高校财务处共3个科室，合计20人。平均年龄42岁，人员结构老化，急需整合和吸纳新鲜血液壮大财务队伍和发展中坚力量。目前，财务部门尤其缺乏既懂现代经营理念与信息技术又懂教育经济管理的人才，在一定程度上严重影响了财务管理工作发展的后劲力量。高校应该充分利用人才和知识资源的优势，建立财务人员的培训和继续教育机制，不断提升财务人员的职业判断能力，同时提高财务人员的计算机运用能力以确保财务人员的综合素质能够适应高校财务工作的需要。

（十）联合设计开发通用报表系统

针对四类人群，在通用报表系统上开通四类用户群体，如报表设计者、报表审核人员、系统管理员和报表查看者，分别对应学校层面的财务处分析人员、财务处管理人员、财务信息系统的管理人员和校各级财务管理人员（如校领导、院系领导、教研组负责人及项目负责人）。

上述工作和举措均是建立财务风险预警与评价机制的内涵和环节，对高校财务资源实行实时监控、动态分析、风险预警和客观评价，以进一步落实财务监督制度，推进全面预算管理，推动高校建立稳健高效的财务管理体系。

四、以湖南省某高校财务"三保"工程为目标，实现财务管理大计

（一）保民生

按照湖南省某高校党代会 “师生幸福感提升工程” 确定的收入增长目标，人员经费不留硬缺口，2018年人员经费支出合计近3个亿元，包括本部预算20多亿元，二级院校承担绩效工资3000万元。

（二）保运行

公用经费支出目前可安排五千多万元，同比2017年缺口近3000万元。今年预算仍要坚持勤俭办学的指导思想，进一步优化支出结构，做到“压缩一般性支出，保障重点支出”。

（三）保重点

2018年该高校财务预算保证的重点是申硕培育、大型维修提质专项及校园建设项目。具体需要保证的项目有：大型维修、学生公寓综合楼、新校区海绵院落改造配套项目、师范公寓楼、综合实习实训大楼。

高校财务发展，建立财务风险预警与评价机制，增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合，勇于攻坚克难，以钉子精神做实做细做好各项工作。落实“三保”工程，做好高校财务管家，增强驾驭风险的本领，健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权。

参考文献：

[1]梁勇，干胜道.基于内涵式发展的高校财务管理创新[J].四川师范大学学报（社会科学版），2017，44（02）：79-84.

[2]郭伟.对高校财务管理中财权配置体制的探讨[J].管理观察，2015（03）：96-97.

[3]乔春华.财权配置是高校财务管理体制的核心[J].会计之友，2011（05）：107-111.

作者简介：

邹瑜（1985- ），女，回族，常德临澧人，硕士研究生，讲师，研究方向：审计理论与实务。