中国（新疆）与中亚国家的金融合作研究分析

摘要：新形势下，中国和中亚双方将继续把发展中国与中亚国家关系放在各自外交政策的优先方向，加强我国与中亚国家传统友谊。首先，中亚国家与中国的新疆山河相连，民族、语言、文化等方面具有很多共同点，中亚国家的发展与中国新疆的发展息息相关。其次，中亚国家是“丝绸之路经济带”的必经之地和重要节点。本文主要阐述中国（新疆）与中亚五国金融合作的原因分析和金融合作的基础分析等并提出了相应的对策建议。

关键词：中亚国家；金融合作；区域经济；丝绸之路经济带

一、中国（新疆）与中亚五国金融合作的分析

（一）中国与中亚国家的金融合作是区域经济一体化的必然要求

中亚五国与中国的金融合作長远的目标是共同努力实现中亚地区经济一体化。在全球经济一体化的趋势下，中亚地区所有国家都面临着经济一体化和全球化的挑战。因此，应该加强中亚各地区的金融合作和经济合作。在区域经济合作迅速发展的前提下，为区域金融奠定了坚实的基础，也提出了加快金融合作的必要要求。

（二）中亚五国的金融合作能够保证我国经济安全

随着中国与中亚五国在经贸合作方面快速发展，中亚五国已经通过多种方式进入了我国金融体系，开展了金融领域上的合作。我国与中亚五国的金融合作能有效整合金融资源，加快金融创新的步伐，从而推动经济合作的进一步深化。通过建立以政府为主导的中亚金融合作体系，有助于实现我国金融投资的多元化和人民币的国际化，形成与国际资本的均衡竞争。有助于提高我国财政资源配置效率和开放水平，保障我国能源安全，并且能够促进我国的政治稳定，对我国的经济繁荣和安全中发挥着重要的作用。

（三）实现良好的经济补偿性是金融合作的内在需要

中亚五国独立后尚未形成较完整的工业体系，再加上资金短缺，缺乏人才和水源不足等原因。造成了石油和天然气、矿产资源等都没有办法进行加工，绝大多数被运到俄罗斯境内加工。中亚五国经济结构畸形，工业薄弱，而且短期内无法改善以农牧业和采矿业为主的经济结构，从而形成了对外依赖。中亚五国经济结构与我国的经济具有很强的互补性，这种互补性是开展金融合作的内在需要。

（四）中亚国家的金融合作能够共同防范金融危机

中亚国家与我国通过金融合作，可以完善金融机制来防范突发性金融危机，也可以通过加强中亚国家间的政策对话来形成政策协调机制，从而形成共同防范金融危机的意识。因此，加强中亚国家防范金融危机的能力可以保证各国金融和经济的繁荣和发展。

二、中国（新疆）与中亚金融合作的基础分析

（一）新疆与中亚五国金融合作的现状

随着“一带一路”倡议的推进和实施，中国与中亚国家在金融领域合作也进一步加强。在我国与中亚国家双边层面上，中国人民银行近年来与乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦地区签署了双边货币互换协议，并与吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦等中亚邻国签署双边货币结算协议，在双边的边境贸易结算中可以使用双方本币。主要为便利中国与周边国家或地区的贸易投资合作发挥了积极作用。

从金融领域的合作看，中亚国家的双边合作则主要集中于贸易结算、货币互换等方面，涉及领域和规模仍比较有限。中亚五国的现有多边合作在货币区域化和构建区域金融机构等问题上还存在一些分歧和困难；中国与中亚5国间互设金融机构也较少，目前中国仅在哈萨克斯坦设立了金融分支机构。此外，中国与中亚国家更多是在多边层面上（主要是在上合组织框架内）开展了多项金融合作。目前，虽然我国与中亚国家跨境人民币结算量整体偏小，但业务种类丰富。同时，与中亚国家的跨境人民币结算也保持较快增长。

建立健全中国同中亚国家在金融领域的合作机制，并积极研究双方在本币结算、人民币现钞调运、货币互换、推动银联卡使用等方面的合作机制。配合建设中国提出的“丝绸之路经济带”倡议，推动中国同中亚国家商业银行间的合作，通过签署合作协议，推进机构互设等深层次合作。鼓励中国同中亚国家银行在本币结算方面加强合作，建立代理结算关系，不断扩大人民币跨境结算渠道。同时，以重点大型中方投资企业为突破口，积极尝试以人民币对在中亚国家重点项目开展投融资，在人民币贷款利率方面给予一定优惠，以点带面推动中国同中亚国家跨境人民币结算业务的发展。

（二）新疆与中亚国家之间的贸易关系

经贸合作是中国与中亚国家友好关系的动力。哈萨克斯坦是中国在欧亚大陆的第二大贸易伙伴、也是主要的直接投资目的国，中国是第二大贸易伙伴和重要出口市场，因此，中国与哈萨克斯坦经贸合作潜力巨大。两国应进一步促进贸易和投资自由化便利化，加强海关、检验检疫、认证认可等领域合作，积极发展跨境电子商务，优化贸易结构，促进双边贸易稳定发展。产能合作是中国与哈萨克斯坦合作中的亮点和重要增长点。

中国与土库曼斯坦友好关系由来已久，古丝绸之路上的贸易和文化交流为两国传统友谊奠定了坚实的基础。能源合作是中土关系的重中之重，充分体现了两国政治互信的高水平。我国与中亚国家成功开展了天然气贸易和中国-中亚天然气管道建设等重大合作项目。中国和土库曼斯坦都是世界重要的能源消费国和重要能源生产国，双方开展能源合作具有天然优势和巨大潜力。

中国和乌兹别克斯坦两国自建交以来，在农产品贸易、农业投资、农业劳务和农业科技合作等方面均取得了一定成绩。现阶段，两国农产品贸易主要以初级产品为主、农业合作利用外资水平低、劳务合作非规范、科技含量技术低等一系列问题特别严重制约着两国农业经贸合作的进一步快速发展。随着中国与乌兹别克斯坦两国关系步入战略协作伙伴关系，两国国内经济持续健康发展，对农产品市场需求不断增加。

从贸易量而言，新疆与吉尔吉斯斯坦的进出口贸易总量远不如哈萨克斯坦。而且明显的一个特征是新疆和吉尔吉斯斯坦之间的贸易中新疆总是处于顺差状态，而且顺差程度远高于哈萨克斯坦。进口总量规模自始至终处于萎缩状态，而出口量的稳定性也比较差，但是总体趋势上处于上升趋势。贸易稳定性而言，我们把贸易增长率的趋势图作为主要分析工具，发现吉尔吉斯斯坦的进口增长率还是出口增长率都表现出了极大的不稳定性。造成这种不稳定性的原因除了最近在新疆和吉尔吉斯斯坦所发生的社会问题之外，从长期趋势中发现还存在很多其他原因。

三、中国与中亚国家金融合作中存在的问题

（一）新疆对中亚国家的影响力不够强

新疆对中亚国家的经济金融平台有待完善：第一，新疆金融市场的欠发达强、经济实力弱、经济结构单一，无法发挥与中亚国家金融合作中的支撑平台作用。第二，新疆对中亚国家港口和经济特区的作用和地位有限，新疆远离沿海地区的港口，新疆与中亚国家的合作关系存在不平衡，其中与哈萨克斯坦及吉尔吉斯斯坦的联系较多，新疆应努力扩展与其他中亚国家之间的合作和交流。第三，目前中国内地各省市都可以直接与中亚国家进行贸易来往，而新疆与中亚金融合作中的平台作用在政策待处理中的作用受到了一定的影响。

（二）金融体系不健全及缺乏金融合作

自从中亚国家独立以来，新疆与中亚国家的经济交往不断加快，金融关系也日益增长，资金流动越来越多。中国与中亚国家间的金融合作处于萌芽阶段，当前的金融合作还存在系列的问题： 例如，政府与民间的金融协调机制不充分、缺乏落实和合作水平低；人民币现金的流出与银行体系相分离；资本流动仍处于一定的控制；银行机构跨境经营与业务合作障碍较多，无法适应当前战略伙伴关系的快速发展。

（三）多元环境导致金融合作成本高

中国和中亚国家在经济水平、经济规模、经济周期、政治制度、金融监管、税收等方面存在着明显的差异，比如：各合作方合作需求存在差异，经济发展目标上也存在着较大差异。同时，通货膨胀率、政府财政赤字、国际收支逆差和汇率的急剧波动增加了贸易和经济交换企业的商业风险。此外，国内外部政治经济组织的博弈和利益分配也发生变化，这些都可能对金融合作提出挑战。

（四）金融管理体制不完善

目前，在新疆与中亚五国的金融合过程中，经营管理体制、风险管理模式和金融开放程度存在着一些差异，导致双方资金流动速度慢。资本快速流动受到了封闭式的金融业管理模式的限制，减少了金融资本在促进经济发展的作用。金融监管体制的不健全导致金融机构跨区域信息交流的信息不对称，给区域金融监管过程中的金融监管带来了极大的困扰。

四、促进中国与中亚国家建立金融合作机制的政策建议

（一）深化我国与中亚国家之间的发展关系

中国与中亚国家正处在国家发展和深化双边关系的关键时期。习近平新时代中国特色社会主义思想为中国将来发展指明了方向，具有划时代的重大意义。我国与中亚国家作为友好邻邦和全面战略伙伴，双方都将对方稳定发展认为是自身发展的良好机会，加强相互支持、深化全面合作是双方共同愿望。在新形势下，双方将继续把发展中哈关系置于各自外交政策的优先方向，巩固中国与中亚国家之间的传统友谊。

（二）進一步加强中亚国家政治互信

中国与哈萨克斯坦全面战略伙伴关系的重要基础是政治互信。双方将继续在涉及国家主权、安全和领土完整等核心利益问题上相互支持。双方致力于保护对方国家在本国的公民的合法权益。

（三）加强国际金融监管工作

中国与中亚五国金融监管机构之间应加强金融监管合作，完善监管机制，逐步建立区域金融信息披露系统、跨境资金检测系统、反洗钱合作系统、征信系统等，共同维护区域金融安全与稳定。建立区域内金融信息交换机制，增进政策沟通，各成员国之间定期进行信息交流活动，形成由各国中央银行、海关、外管局、口岸管理委员会共同参与的区域信息共享系统。通过该系统可以搜集相关国家政治、经济状况以及金融业相关信息。建立金融风险对应机制，增强区域金融风险防范能力，全面打击跨境金融犯罪。

（四）扩大双边贸易规模，丰富我国与中亚贸易商品结构

扩大中国与中亚国家贸易规模，丰富两国贸易商品结构，挖掘双边贸易新增长点，积极探索创新合作，促进高附加值和高新科技产品贸易，努力推进双边贸易平衡发展。深生产力和投资合作，推进更多高技术产品合作项目。充分发挥生产力与投资合作对话机制的信息交流和协调作用。扩大在金融领域合作，扩大本币结算在贸易和投融资领域的使用范围，继续实施双边协议包括两国中央行本之间的双边交换协议，创新融资和担保方式，用好各类投资平台，做好投贷组合。

（五）加强上海合作组织国际关系的重要建设性力量

上海合作组织已成为国际关系的重要建设性力量。该组织在有效应对新的跨境挑战与威胁方面具有巨大潜力。双方将坚持“上海精神”，尽最大的努力不断深化和发展上海合作组织框架内的政治、安全、经贸、人文等领域合作。进一步巩固和发展上海组织框架内的合作注入新的动力，进一步加强协调与合作，共同推动上海合作组织在维护地区安全和稳定方面发挥更大作用，促进成员国发展繁。

总结

目前在中亚地区尚未形成完善的金融市场，缺乏发达的区域性金融中心，未能形成成熟的资金融通机制等，中亚地区的金融发展相对比较落后，同时，由于中亚国家资源丰富，随着国际能源、资源市场的发展，在一定程度上有着巨大的潜力，另一方面，中亚国家独立后，各国都需要建立自己的经济体系，完善基础设施建设，大量改善民生设施等需要大量的资金投入，因而，中亚地区的金融发展存在广阔的空间，为中国与中亚的金融合作也提供了更多的机会。

参考文献：

[1]罗荣.探析中国新疆与中亚地区金融合作新跨越[J].经济视角，2011（07）

[2]玉素甫·阿布来提.新疆与中亚区域的金融合作[J].经济导刊，2011（06）

作者简介：

阿卜杜凯尤木（1993.6- ），新疆财经大学金融学硕士研究生，研究方向：国际金融（中亚）理论与实务。