联合国南苏丹维和行动概况

文/文龙

一、历经战乱的南苏丹

南苏丹共和国（以下简称“南苏丹”）位于非洲东部，国土总面积619745平方公里，人口约1200万。南苏丹与埃塞俄比亚、中非共和国、刚果民主共和国、肯尼亚、乌干达和苏丹接壤，首都为朱巴市。

19世纪末，在宗主国英国的支持下，埃及和苏丹侵入现南苏丹地区，南苏丹1899年成为英埃共管苏丹的一部分。二战后，在全球殖民地独立大潮中，苏丹于1956年宣布独立，南部苏丹成为苏丹共和国的一部分，属苏丹南部10州。1955年，苏丹南部黑人军队反对与苏丹共同组成独立的国家，第一次苏丹内战爆发。1972年，内战双方签署和平协定，南方获得有限自治权。1983年，因时任苏丹总统在国内推行伊斯兰法，第二次苏丹内战爆发。2005年，南方反叛军队“苏丹人民解放军”（以下简称苏人解）与苏丹政府签署《全面和平协定》，成立苏丹南方自治政府。2011年，在国际社会调停之下，南苏丹独立公投获得通过，于2011年7月9日正式建国，成为非洲大陆第54个国家。2011年7月14日，联合国大会一致通过安理会关于南苏丹加入联合国的提议，南苏丹成为联合国第193个会员国。

在难民营收缴非法武器和刀具

南苏丹共有64个民族，各民族下面又分为数量繁多的部落和宗族。最大的两个民族为丁卡族（约占全国人口的30%）和努尔族（约占全国人口的22%），其他民族为希鲁克、巴里、穆勒等，人数占比均较少，没有一个民族的比例具有压倒性优势。南苏丹历史上没有建立独立国家，对共同国家的认同较低，各民族、部落、宗族之间争斗持续不断，部族主义（tribalism)盛行。由于长期的战争，国内武器泛滥，全民拥枪，民族之间、部落之间甚至村落之间武装冲突不断。

南苏丹人主要信仰基督教、伊斯兰教和黑人土著原始宗教（万物有灵论），基督教和伊斯兰教在城市盛行，原始宗教在广大农村地区流行。

南苏丹的农业经济以原始游牧业为主，种植业几乎为空白。南苏丹独立后，原苏丹的产油区大部分位于南苏丹境内，目前，南苏丹98%的财政收入来自于石油出口，其他工业几乎为零，所有的工业品都靠进口。南苏丹基础设施落后，首都朱巴只能提供部分公共市电，大部分家庭没有电力供应。全市没有自来水供应，家庭用水全靠供水卡车从白尼罗河拉水售卖。南苏丹教育落后，全国文盲率为73%。

长达半个多世纪的战乱使得南苏丹的经济完全被摧毁，成为全球最贫穷的国家。南苏丹1200万人口中，约600万人处于食品危机状态，靠国际救援维生。至少300万人无家可归、流离失所，沦为难民，其中20多万人进入联合国南苏丹设立的“保护平民营”（俗称难民营），寻求安全保护。

二、南苏丹维和行动概述

在南苏丹独立之前，联合国于2005年3月24日通过1590号安理会决议，成立了联合国苏丹特派团，负责苏丹南部、达尔富尔和阿比耶的维和行动。2011年7月8日安理会1996号决议，决定于2011年7月9日（南苏丹独立当天）设立联合国南苏丹特派团（以下简称联南苏团），任务期一年，可以根据需要延长。决议决定南苏丹特派团将拥有7000名军事人员，900名文职警察人员，并根据需要配置警察成建制部队。自联南苏团成立之日起，中国向南苏丹任务区派遣了维和工兵大队、医疗分队和维和警察单警，并于2014年底派遣了首支700人的维和步兵营。

南苏丹任务区被维和界认为是“最困难”的任务区，一方面是南苏丹气候恶劣，常年白天气温最高为40多摄氏度，经济落后，物资供应困难；另一方面，南苏丹独立之后国内冲突不断，南苏丹政府对联合国抵触情绪很大，民间的合作意愿也相对较低，开展工作的难度很大。

2012年12月，一架联合国直升机在琼莱州被苏人解击落，四名机组人员遇难。2013年4月8日，一支联合国车队在琼莱州遭到不明武装伏击，五名印度维和士兵和七名民事人员牺牲。

2013年12月15日，南苏丹总统基尔解除第一副总统马夏尔的职务，双方所属的丁卡族军队和努尔族军队爆发冲突，第一副总统马夏尔逃离首都朱巴，成立了反对派，内战在全国蔓延。

中国赴南苏丹维和部队在巡逻

联合国安理会于2014年5月27日通过决议，决定将联合国南苏丹特派团的任务调整为保护平民、监测调查并报告侵犯人权状况、协助人道主义救援、支持执行停火协议。特派团由1.25万名军人、1323名警察及一定数量的民事人员组成。

南苏丹全国范围内的冲突造成了严重的人道主义危机，大量的难民逃到联南苏团寻求保护。联南苏团在五个州设立了保护平民的难民营，20多万难民进入联合国难民营，还有上百万的难民逃到邻国肯尼亚、乌干达、埃塞俄比亚难民营。联南苏团主要的工作之一，是为进入联合国难民营的难民提供人道主义援助和安全保护。

2014年4月17日，一伙武装歹徒袭击了位于琼莱州的联合国难民营，造成至少20名难民死亡，两名维和士兵受伤。2014年8月26日，一架联合国直升机在团结州被不明武装击落，三名机组人员遇难。

2014年8月，在国际社会调停之下，基尔总统和反对派领导人马夏尔签署了和平协议，但马夏尔及其所属努尔族军队直到2016年4月才回到朱巴，马夏尔就任第一副总统。

2016年7月8日，总统基尔和第一副总统马夏尔的卫队在总统府爆发冲突，马夏尔的卫队被全歼。马夏尔所属的努尔族军队与苏人解在联合国营地周围爆发激烈冲突（简称为7·8交火），战斗持续了四天。7月10日，一发火箭弹击中中国维和步兵营的一辆步战车，造成两名中国维和士兵牺牲，五名士兵受伤。马夏尔逃到刚果民主共和国，后被软禁在南非。基尔总统随后任命另一名努尔族领导人塔班·邓为第一副总统，忠于马夏尔的苏人解(努尔族）反对派继续在丛林和偏远地区开展游击战。

三、维护和平长路漫漫

2016年8月12日，联合国安理会通过2304号决议，决定将维和部队人数增加至1.7万人，其中四千人为战斗力强的地区保护部队，这支部队将负责保护朱巴重要设施以及进出朱巴的主要通道,同时加强联合国平民保护区安全。维和警察人数提高到2101人。目前地区保护部队已部分部署到位。

2018年9月12日，南苏丹冲突各方在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴签署最终和平协议，南苏丹总统基尔和苏丹各反对派领导人分别在最终和平协议上签字，苏丹总统巴希尔、乌干达总统穆塞维尼等东非国家领导人作为协议担保方同时签署协议。根据新协议文本，南苏丹各派将在地区和国际组织监督下遵守此前达成的多项停火协议，在未来八个月内成立一个为期三年的新过渡政府，设立总统、第一副总统和四名副总统。总统和第一副总统分别由基尔和反对派领导人马沙尔担任，两名副总统由现政府提名，另两名分别由反对派提名。

尽管南苏丹各派又签署了新的和平协议，但目前南苏丹境内仍不时爆发小规模战斗，南苏丹维和行动仍是长路漫漫，需要国际社会的共同努力。■