浅谈县级供电企业督察督办新模式

徐奇

（国网荆州市荆州区供电公司，湖北荆州434000）

1 “五位一体”应用前的管理现状及存在问题

公司历经几十年的艰辛发展，取得了许多成绩，这些成绩的取得，与规范、严谨的督察督办管理是分不开的。但是，在“三集五大”实施前，由于职能部门调整、人员变动，公司督察督办工作曾一度出现“停滞”的局面，存在的主要问题如下：一是流程不清。工作流程变动的随意性较大，且对基层单位和支撑结构覆盖面不足。二是力度不够。管理部门虽然注重督察督办，但通报处罚力度不够，不能起到强力的震慑作用。三是频度不浓。由于管理部门人手少、事情杂，因而对基层、本部部室的督察频度不够，通报频率不足，未能达到每月不低于一次督察的要求。四是广度不宽。管理部门对督察督办的项目，只是停留在阶段性、常规性工作上，对于全局性、关键性问题还存在原则性不强、动真碰硬的力度不够。

2 深化“五位一体”应用的主要做法

为了适应“三集五大”向纵深推进，深化“五位一体”应用，办公室以督察督办管理为主线，以突出“目标、责任、考评”为核心，强化对时间、质量、反馈的有效管控，理顺工作流程，落实管理责任,实现督察督办工作的环环相扣、闭环管理，有效提升督察督办工作的运行效率和实际效果。具体梳理督察督办工作流程图如下：

第一，提高思想认识，把握工作重点。督察督办工作对于各项重大决策和工作部署的贯彻和落实，发挥着非常重要的作用。因此，在具体实施过程中，要认真学习上级关于“五位一体”工作部署，对照“五位一体”推广与深化应用工作实施方案，明确整体工作目标、任务、计划及责任人。第二，强化组织保障，搭建工作平台。为确保行政办公事务“五位一体”贯彻落实，办公室负责人率先垂范，深入研学“五位一体”内涵，在督察督办管理上明确各个部门、单位角色及其相关责任，完善组织体系。在现有督察督办工作网络基础上，设立公司督察督办工作领导小组，由公司主要领导牵头负责，下设办公室具体负责日常工作，成员由各业务部门组成。按责任分工不同，设立承办部门、管理部门、考核部门三个角色，三个组成部门在督察督办工作中各司其职、有效监督、相互配合、协同推进，形成“大督察”工作格局，促进工作高效推进。第三，优化工作流程，强化过程控制。全面梳理在“五位一体”下督察督办管理流程，以公司年度、年中、季度重点工作进展为核心，紧密联系公司工作实际，建立责任落实的考评考核机制。同时，把握督察工作规律，不断规范工作流程，强化工作执行，鼓励工作创新，深化协调办公督察督办模块功能应用，积极探索督察工作的新思路、新办法。在原有的督办工作模式之外，积极推行电话提醒、提示功能，充分体现工作“服务”和“提示”的内涵。并且，站在领导科学决策以及有利于推动工作的角度，定期汇总分析工作进展，通报评价完成情况，实现“完成一件，提升一片”的实际效果，确保及时、全面、有效地落实各项工作要求，切实提高督察督办工作水平，彰显办公室的工作价值。按照“四定”工作方法，对督察督办工作流程进行全面优化梳理。①定主体，即每个督办项目有明确的实施主体，明确分管领导和责任人。对于跨部门的督办项目还要明确承办部门和协办部门。②定目标，明确每个督办项目的具体目标，能量化的必须量化，细化到项目推进的具体措施，做到客观、合理、具体、可行。③定进度，按工作节点、步骤合理设置计划进度，细化到月，实行时限倒逼目标，每月填写完成情况反馈表，以便及时掌握进度。④定责任，建立工作督导运行机制，实行分级负责制，及时传达工作要求，反馈发现的问题、困难和意见、建议，确保信息畅通。第四，突出人文关怀，落实监督考核。为避免督察督办工作中承办部门出现抵触情绪以及影响工作质量的现象，积极探索在各个环节体现“以人为本”的工作理念，努力实现“刚性的任务，柔性的服务”，及时向领导汇报相关情况，并将最新的指示和要求反馈给承办部门，帮助他们发现和解决工作中存在的问题和困难，与承办单位形成工作合力，确保工作落的下，完的成，见成效，有提高。同时，将督察督办工作绩效与薪酬全面挂钩，每季度对承办部门完成情况进行阶段性量化打分，在督办事项办理中对进度和质量明显优于预期目标，对公司有较大及以上贡献的工作给予正向激励，引导形成积极完成督办事项的工作氛围。

3 具体案例分析

2017年以来，配网建设与改造工程是一项重点民生工程，也是积极响应“调结构稳增长促发展”的重要举措。荆州区公司积极贯彻落实省、地两级决策部署，在公司2017年工作报告上深刻阐述了配网建设的重要性，及时将配网建设与改造工程列为全年重点督察督办事项，运用“五位一体”管理模式，细化工作内容，明确责任部门、责任人、完成时限等内容，实现督办项目的闭环管理和全过程动态管理[1]。

第一，办公室作为督察督办工作的归口管理部门，首先，对公司配网建设与改造工程督办项目进行“四定”，即定主体、定指标、定进度、定责任；其次，将“四定”的督办项目录入协同办公督察督办模块；再次，针对督办项目的进展情况反馈进行调度和管控；最后，会同公司人力资源部对督办项目的办理结果和完成情况提出督察督办考核意见。第二，农网改造升级办公室作为承办部门，接到督办事项后，及时细化督办事项内容，科学倒排施工计划，明确各批次工程的责任人和完成时限，每月定期汇总各批次施工进度，提出下月施工计划，一同反馈给办公室，由办公室向公司领导汇报。第三，人力资源部对督察督办工作开展情况进行监督，并结合全员绩效管理，按照公司业绩责任制考核管理办法的有关规定，对配网建设进度提出审核执行意见，直接与季度绩效、业绩挂钩。

截至2017年6月30日，荆州区公司圆满完成了2017年配网增补及抗旱项目施工任务，率先接受省公司竣工决算审计；2017年农村电网改造升级新增第二批工程项目161个，已开工项目108个，完成项目73个，占总投资的45.34%；2017年度农网改造升级工程项目24个，已开工项目8个，完成项目8个，占总投资的33.33%；2017年低电压治理项目和2017年农村电网改造升级新增第一批工程，已完成工程合同签订工作。

上述案例说明，在“五位一体”模式下，督察督办的工作流程清晰，考核方式操作性强，使得网改推进力度在公司可控、在控的前提下整体稳步推进。

4 工作成效

实施“五位一体”协调机制以来，荆州区公司督察督办管理水平、工作流程、工作质效得到进一步提升，通过督察督办带动整体管理水平上了一个新台阶。

第一，在发展效能上。从2017年以来，公司累计下达督察督办通知单共计42份，督办项目完结率和督办期限合格率保持“双百”，督察督办反馈意见满意率由85.4%提升到96.1%，有效保障了“三集五大”顺利实施和各项决策部署落实到位。目前，各业务部门管理链条和工作流程运转顺畅，各项督办事项有效推进。第二，在队伍建设上。通过督察督办工作的广泛开展，激发了公司上下奋发有为、激情干事的良好氛围，有效提升了公司全员的思想作风。督察事项中需要跨部门、跨专业协同配合完成的工作占较大比例，通过推动干部员工加强对业务的学习，改善知识结构，丰富知识储备，有效提升了公司全员的素质能力。第三，在企业文化上。深化“五位一体”机制运用，既是解决公司运营发展方面的重点、难点、热点问题，也是培育企业文化的有效途径。在督察督办工作中突出文化引领，大力弘扬企业精神和核心价值观，把企业文化融入改革发展全过程，默化到个人日常言行中，有效提升企业文化认同，增强企业的凝聚力和向心力，为公司可持续发展提供强劲动力。