聚力攻坚克难 打造兰台铁军——访宝鸡市档案局局长齐周怀

文/贺 瑾 王煜民

在齐周怀的陪同下走进宝鸡市档案局，刚刚举办的《档案法》漫画展展出的部分漫画，在一楼略显狭窄的走廊里一字排开，不足三十米的走廊两边墙壁挂着珍贵的档案资料——老照片，四个科室的办公人员依旧在有条不紊地工作着，数字化档案加工的两个办公室，档案堆积如山，工作人员热火朝天地忙碌着，竟没有时间寒暄。

走廊的尽头拐弯，豁然开朗，是宝鸡市档案馆爱国主义教育展室，193幅图片和50余件档案实物组成精致展览，展室里放着宝鸡市档案局的镇馆之宝——明万历四十八年（1620年）官府公文3件。齐周怀陪大家观看了宝鸡市档案局的宣传片，有意观察了一下他，十二分钟左右的宣传片，他目不转睛、特别认真且非常骄傲和自豪，我们猜想这段宣传片他大概已经看过无数次了，却依旧如此入神。

边走边谈，齐周怀其实是一个不太爱或者说不太善于聊天的人，直到我们坐下来，开始谈工作，这个儒雅的局长画风有点不一样了。齐周怀首先向我们致歉，他有点不好意思地说道：“我们这里太小了，可能跟很多地市档案局，甚至县区档案局都比不了。”仅有2500平方米的档案局，库房有1233平方米（内含馆藏档案259个全宗近13万卷，明万历四十八年（1620年）官府公文3件，重要照片4507张，珍藏书画、拓片等珍贵作品1064件，实物档案386件）。可是麻雀虽小五脏俱全，宝鸡市档案局科室职责之分明、人员架构之完整、工作热情之高涨，都令我们由衷地敬佩。我们开玩笑地说：“齐局长，您这不像是一个公务单位，倒像是一个快节奏的私企。”齐局长坚定地说，“对，我就是要用最短的时间，打造一支兰台铁军！”

走断腿 磨破嘴攻克档案数字化经费难题

齐周怀2016年4月从宝鸡市政协副秘书长兼办公室主任调至宝鸡市档案局任局长。初来乍到，档案局的同志们都在暗自揣测，此前当过中学教师、政协办公室主任，一直以文字功底深厚著称的他，是否只有笔杆子，没有“枪杆子”。

上任伊始，就有一项艰巨的任务，据齐局长说，这也是他来市档案局两年半遇到的最棘手的一项工作。2015年，市委办、市政府办印发了《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》，从完善体制机制、加强法治建设、健全资源体系、创新利用形式、强化保障措施等方面提出了具体要求，明确规定档案保护费由原来的每年每卷2元提高到每年每卷3元，并加大对档案信息化、资料征集、宣传编研及重点档案抢救等工作的支持力度；2016年，市委办、市政府办下发了《关于推进数字档案馆（室）创建工作的实施意见》，提出了创建目标，明确了工作任务，强化了组织保障，为全面推进数字档案馆（室）建设提供了政策依据。“这是党委、政府对我们档案工作的支持，也是对我们工作提出的新要求”。齐周怀说，“全面推进数字档案馆建设，一是要加大档案数字化加工力度；二是要搭建网络平台，最终达到网上远程接收电子档案和提供查询档案服务的目的。”这看似简单，实则难度非常大，首先最大的难题就是经费问题。

齐周怀说，刚来档案局不久，他就让保管利用科摸底统计，要完成馆藏90%档案数字化加工任务，最低需要640多万元，这与宝鸡市档案局过去每年此项预算30万元相比，是一个相当大的数字。刚说到这里，却被旁边陪同的同事打断，他说“这对我们来说，简直是一个天文数字。积极争取实在是难以形容齐局长为此事付出的努力，他可以说是走断腿、磨破嘴，不知道跑了多少遍，和有关部门谈了多少次”。经过艰辛努力，终于说服了市委、市政府和财政局，最终一次性完成4年招标，每年预算121万元，档案数字化建设的经费问题解决了，难题攻克了，这件当初全局都摇头说不可能完成的任务，就这样完成了。

齐周怀提出了将数字档案馆建设纳入智慧城市建设，完善数字档案馆和“智慧档案”建设的顶层设计的设想，今年向市政府信息中心提交了《关于协同办公系统中电子文件归档功能的需求方案》，组织工作人员赴珠海、深圳、呼和浩特等地档案馆考察学习，进一步明晰了数字档案馆和“智慧档案”建设的思路和框架。

宝鸡市档案局档案数字化工作，过去几年总共才加工了一万三千卷，2017年一年就加工了2.2万卷，279万幅档案，截至目前已完成5.2万余卷、623万多幅档案的数字化加工。同时，他积极推进市级部门单位全面开展档案数字化加工工作，从2018年开始已同步接收纸质、数字化两套档案，开了宝鸡接收档案“双套制”之先河。齐周怀上任没有烧“三把火”，却用带头实干、解决最困难的问题，将最棘手的工作变成了最完美的作品，让全局人看到了他的工作态度和劲头。

动脑筋 想办法档案工作纳入全市目标责任考核

档案部门总给人以“冷清衙门”的形象，很多人不愿意来，齐周怀却主动要求来，看似斯文的他有一种不服输的气势，“越是尚未开发的部门越有挖不完的宝藏，就好比越是难啃的骨头越有嚼头是一样的道理”，这大概就是齐周怀选择档案局的原因。刚来档案局时，许多之前的朋友都打趣他：“很好的单位，悠闲自在，很适合养老”，齐周怀对着我们苦笑着摇摇头，“我从未想过养老这件事，来了以后发现更加不可能养老，工作之多，人手之少，问题之难，这样的经历是前所未有的。”

除了档案数字化加工经费问题这块难啃的骨头，还有档案人长期以来形成的工作风气。因为不受重视，部分档案人难免在工作中有惰性，一些县区档案部门也很难情绪高涨地工作，有时候甚至连常规工作都无法按时完成。对此，齐周怀苦思冥想，终于找到了解决这个根深蒂固问题的办法——将档案工作纳入全市目标责任考核。

2017年年初，齐周怀多次向市委、市政府领导汇报，与市目标责任考核办公室衔接，将档案工作纳入县（区）和部门、单位年度考核指标。在考核内容上，县（区）档案工作主要涉及条件保障和档案业务建设、数字档案馆（室）建设、档案文化建设三个方面；部门单位档案工作主要涉及基础业务建设、档案资源建设和信息化建设。在分值设定上，县区和市直单位档案工作目标责任考核均在全面工作考核中占3分，对没有完成任务的予以扣分，考核结果直接影响各县（区）党委、政府和市级单位整体工作在全市的排名。这项措施，促使全市各级部门、各县区把档案工作摆在重要位置，使档案安全保管、档案文化建设、档案数字化等多项需要人力、物力支持的工作得以有力推动。特别是，各县区档案数字化工作需要从一两百万到四五百万的专项经费，最终都在考核督促之下，全部得以落实。经费的支持让大家工作起来更有动力，考核的硬性监督使档案工作更加规范，这是近年来宝鸡档案事业发展中的壮举，档案部门“冷清衙门”形象和地位发生了转变。

重创新 求实效档案文化建设不拘一格

如果你用手机关注“宝鸡档案”公众号，每天早晨都会接收一组来自档案部门的微信信息，档案文化、今日往事、档海撷真、名人轶事等栏目，让你惊叹不已，原来档案文化如此精彩，而这只是宝鸡市档案局发力档案文化建设的缩影之一。

“档案文化是民族精神与灵魂的体现，也是档案工作的生机和活力所在。”这是齐周怀经常挂在嘴上的口头禅，是宝鸡市档案工作生动活泼，由幕后走向前台、工作有声有色的根本原因。

除了每年“6·9 国际档案日”和“9·5”档案法颁布纪念日做一些展览进行集中宣传之外，他们还不断创新形式，开启了许多独特的宣传模式，如以“档案——我们共同的记忆”为主题，动员组织全市各级档案部门，通过举办大型档案展览、档案征文、群发手机短信、在大型LED广告屏上投放专题短片等形式，密集开展了丰富多彩的系列宣传活动；举办档案——我们共同的记忆文艺晚会、喜迎十九大优秀书法作品展；开展档案文化进社区活动，举办《宝鸡近代民族工商业发展历程》展览，档案文化墙，演讲比赛，最美兰台人评选（微信投票、报纸宣传双管齐下）。

与传统媒体合作，依托方言建档工作，与宝鸡市电视台合作联办方言节目《音韵宝鸡》，宝鸡电视台数次播出档案专题纪录片《发展中的宝鸡档案事业》；与宝鸡电视台手机台合办《新中国历史上的宝鸡》栏目，宣传建国以来宝鸡历史上每天发生的大事、要事，让档案文化传播又多了一条新渠道；与宝鸡广播电台合办档案专题直播节目，市档案局领导班子通过空中电波与广大听众贴心交流，直接宣传档案文化和档案工作，赢得了诸多赞誉和掌声。

齐周怀非常重视宣传工作，“档案工作能否受到领导重视，得到社会认可，一靠实干赢得地位，二靠宣传擦亮牌子。”同时也非常重视宣传工作的创新，据身边的同事说，许多点子都是他想出来的，微信平台上的栏目也都是他一手策划的。创新和务实这两个貌似相悖的词语，正是齐周怀对自己的工作要求。宝鸡市档案局的微信平台“宝鸡档案”自2016年7月开始，两年来一直保持每日更新，周末、节假日无休，里面的许多文章都是齐周怀亲自改过的。“文字功底深厚”是档案局全体干部职工对齐周怀的评价，他以上率下，亲自撰写的《陕西宝鸡以“特”取胜 提升档案工作软实力》《借力推动工作 奋力追赶超越》《关于我市档案文化建设情况的调研报告》《新形势下加强档案文化建设的几点思考》等文章，分别在《中国档案报》《陕西档案》《宝鸡通讯》刊发，在齐周怀的带领下，宝鸡局上下爱文兴文，仅2017年国家和省、市报刊共登载有关宝鸡档案的稿件达382篇，数量和质量创历年之最。

让档案文化讲自己的故事，变得接地气，走进老百姓的生活里，齐周怀再次变不可能为可能。

带头闯 勤关怀两年半打造兰台铁军

齐周怀拥有儒雅的外表和敢冲敢闯的心，貌似是一个矛盾体。大家都非常好奇，这样的男人兴趣爱好是什么，答案大大出乎我们的意料，不爱琴棋书画、花鸟鱼虫的他，却爱看书和打篮球。“开卷有益”是他的座右铭，爱文自然爱书，这并不奇怪，奇怪的是篮球这项爱好。我们问他，“那您一定是控球后卫。”他笑笑说，“错了，我是前锋，我愿意带领一支队伍冲锋陷阵，为了目标发起一次次进攻，也喜欢篮球由我手入筐的快感。”采访过程中，齐周怀很少谈及自己的家庭，局里的人都说，“齐局长把档案局当成了自己的家，把局里的每一位同志当做自己的家人。”

“跟着齐局长工作，加班加点是常事”，局里的同志们一致说，“但是并不感到苦，因为，局长带头干，让我们有一种集体荣誉感，时时刻刻想着我们，让我们又有一种家的归属感，这样的局长值得尊敬，这样的大家庭值得爱。”齐周怀对于宝鸡市档案馆的馆藏如数家珍，令他印象最深刻的是习近平总书记2008年在宝鸡地震灾区察看实情、慰问干部群众、指导抗震救灾工作的照片，他说：“这幅照片体现了爱民为民的情怀，值得我们学习。”齐周怀是这样说的，也是这样做的。大家说，“齐局长的私车都快成了公车了，不但要在‘跑断腿’时派上用场，还经常送加班晚归的同志回家。”保证每个为档案事业奉献的同志安全到家，是齐周怀对自己的要求。齐周怀说：“人才是事业发展的关键，档案工作守着清贫、品着甘苦，许多人默默无声地坚守在岗位上，他们长期得不到提升，直接影响着工资和待遇，宝鸡档案局的情况尤为严重，不少干部工作20多年还只是个科员。”除了生活方面，在工作方面，2017年市上进行机构改革，要求各部门缩减编制，按要求市档案局要从22个编制减为20个编制，齐周怀及时向市委领导反映市档案局人员少任务重的情况，重重困难之下，市档案局编制未变，还在保管利用科加挂了数字档案管理科的牌子，为后面增设数字档案管理科作了铺垫工作。2018年初，他多次向市委、市委组织部反映情况，及时通过了“宝鸡市档案局干部提拔晋升方案”，按照规定经过严格程序，两名干部提拔为副处级干部，九名干部提拔为科级干部。至此，困扰宝鸡市档案局干部队伍发展多年最关键、最困难的职务晋升问题得到极大解决。

这支齐周怀短时间想要打造的兰台铁军，两年半就已“成军”，又一个变不可能为可能。

势头旺 合力兴多方联动推动档案工作

工作任务重，人手少，是宝鸡市档案局面临的现实难题，借势而为、借力而行、借文而兴，是齐周怀给自己和宝鸡市档案局树立的工作目标，也是他为更好地开展工作想的办法。创新、求活、求实是齐周怀要求自己和全局人的工作方式方法。

任何工作如果不借助外力，仅靠自身力量很难推动，档案工作更是如此。齐周怀是一个非常会借力的人。2017年向市委分管领导汇报后，由市委督查室和市档案局领导分别带队，组成两个督查组，对全市12个县（区）贯彻落实《关于推进数字档案馆（室）创建工作的实施意见》情况进行了全面督查，对于督查中发现的问题和整改意见，市委督查室向各县（区）委、政府均发了督办函，引起了各县区党委、政府的高度重视，集中协调解决了一批档案部门的困难，特别是落实了财政负担的每卷3元的档案保护费，有力地保障了县区档案部门开展工作，同时也引起了宝鸡市委、市政府对档案工作的重视，最终有力地推动了数字档案馆（室）创建工作。宝鸡市档案局还与市扶贫办、农业局、发改委等其它部门联合下发文件，围绕精准扶贫、土地确权、重点项目建设等重要工作，联合开展培训，共同检查指导，推动工作落实。通过借助外力、多方联动，进一步提高了档案工作的执行力，使各项工作任务真正落到了实处。让上级重视，让下级配合，这在传统的档案部门，似乎很难，齐周怀做到了。

历史上，所有的成事都离不开天时地利人和，作为“炎帝故里、青铜器之乡”的宝鸡，起于周朝，兴于秦朝，拥有丰富的历史宝藏和民俗文化，这都是珍贵的档案资源。如今的档案局有了政策的扶植，各方的支持，再加上全局上下一条心，多方联动相辅相成，档案工作重新焕发了青春。

齐周怀说：“经过全局人的不懈努力，我们档案人的工作环境越来越好了，有了小小的成绩，更觉肩上担子重了。档案的唯一性决定了档案的珍贵性，档案不可复制，是一种不可再生的资源。如此珍贵的档案，国家交给我们来保管，我们就得保护好它，并让它物尽其用。”在档案的保护和利用上，宝鸡市档案局除了常规动作外，也加入了数字化的概念，除了全面推行档案数据、电子文档异地异质备份工作，还在档案信息网上建起了“现行文件阅览室”、已开放文件目录查询室、珍品档案室，并在档案网和微信平台上公布查档流程，方便群众查档。

《宝鸡近代民族工商业发展历程》、《抗日战争档案汇编》、《国家领导人在宝鸡》、《历史的记忆——宝鸡馆藏精品档案集锦》等书籍的编写，更是开发了档案，留住了文化。

对于齐周怀来说，成为一名兰台人，却还是一位文化人，能为文化传播做出自己的一份贡献，就是他工作最大的动力。

北宋著名的思想家、教育家，也是宝鸡眉县人——张载，曾说过四句非常有名的话：“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”，如今我们的档案人，自然不用为天地立心，不必为万世开太平，却担负着为生民立命，为往圣继绝学的重任。这也就是齐周怀常说的，为国家管史，急群众所需，也是兰台人的使命所在：为党管档、为国管史、为民服务。