应势而动 乘势而为积极开创陕西档案工作发展新局面——新时代如何做好档案工作

文/陕西省档案局局长 明平英

档案是人类社会活动的原始记录，是人类各种记录中最原始、最可靠、最具权威性与凭证性的一种；借助档案，能够更好地了解过去、把握现在、预见未来。

党的十八大以来，陕西省委、省政府高度重视档案和档案工作，特别是2015年“两办”印发《关于进一步加强和改进新形势下档案工作的实施意见》，极大地推进了全省档案事业的全面发展，档案馆库建设、方言语音建档、档案科研保护、档案法治建设等方面都取得显著成效。

但同时，我们也清醒地认识到，陕西档案工作仍面临着一些急需解决的突出问题：

一是档案资源体系建设相对薄弱。一方面，全省各级国家综合档案馆对档案资源建设重视不够，工作欠缺主动性，档案接收征集手段、方式落后，档案载体形式单一，整体馆藏质量有待提高。以省档案馆为例，作为省级档案保管利用单位，近十年馆藏增加不足10万卷，馆藏数量长期保持在70余万卷左右，与陕西文化大省地位极不相符。另一方面，部分立档单位档案意识薄弱，重自身业务、轻档案管理，认为档案工作是幕后服务性工作，可有可无，存在归档时档案资料收集不全、到期档案不及时移交档案馆等问题。

二是档案信息化建设相对滞后。我省档案信息化工作步伐远远落后于东部沿海省份，大多数档案馆管理手段仍以传统手工管理为主，既难以管好，也不便于利用。特别是在档案密级划控工作中，其缺点进一步显现，难以操作，容易失之过紧或过松。国家档案局2012年就印发《电子档案移交与接收办法》，开展电子档案管理，而陕西各级综合档案馆直至2017年底还没有严格意义上的电子档案接收与管理。目前，省档案馆馆藏档案数字化率在全国副省级以上档案馆中排名倒数，仅占全部馆藏35%，离2020年前实现馆藏全部档案数字化的要求相距甚远；现有信息化应用系统仅仅具备数字化加工数据接收、查询利用、系统管理、统计等功能，已无法适应文档一体、馆藏一体化的档案工作及依据互联网、政务网服务经济社会发展的需要。

三是馆藏档案信息开发利用滞缓。近年来，各级档案部门立足为党委政府中心工作服务、为经济民生服务，在档案信息利用开发上虽然做了一些工作，但由于馆藏匮乏、开发利用档案意识薄弱、专业人员不足等原因，馆藏档案信息挖掘开发深度、广度以及产品质量都有所欠缺，至今大多数馆藏仍处于“养在深闺人未识”阶段。

四是档案人员综合素质有待提高。一方面，档案局馆干部队伍缺乏流动、交流不畅，大多数人在档案岗位工作一生，导致各级综合档案馆人员队伍普遍老化，年龄、知识结构极不合理，管理理念和工作方式难以适应时代要求。另一方面，机关档案人员极不稳定，个别单位档案人员变动频繁，新人员需要较长时间熟悉、适应工作，不利于档案工作深入开展。

当前，中国特色社会主义进入新时代，这是一个新的时代定位，也是一个新的发展站位。档案工作者必须具有新思维、新理论、新手段，立足当前，着眼长远，抓重点、补短板、强弱项，不断提高档案工作能力和水平，才能使档案工作与新时代合拍。

一是切实提高政治站位。档案工作是党委、政府工作的重要组成部分，承担着为党管档、为国守史、为民服务的重要职责，发挥着存凭、留史、资政、育人的重要作用，具有鲜明的政治属性。档案部门要准确把握做好新时代档案工作的根本性、方向性要求，牢记档案的政治特性和档案工作的历史使命,牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，确保档案工作始终沿着正确的政治方向前进。

要着眼新时代新征程新部署新要求，坚持用马克思主义中国化最新成果指导档案工作实践，紧紧围绕国家战略部署，围绕省委、省政府中心工作，围绕民生需求，服务大局，不断提升档案工作能力和水平，实现档案事业高标准高质量发展。

二是切实增强全社会档案意识。社会档案意识是影响档案事业发展的一项重要因素。档案部门要进一步增强档案宣传力度，努力营造全社会良好的档案工作氛围。要更加积极主动争取各级党委、政府支持，深入贯彻落实中办、国办《关于进一步加强和改进新形势下档案工作的意见》和省委、省政府“两办”《关于进一步加强和改进新形势下档案工作的实施意见》，提高各级领导对档案工作重要性的认识，进一步健全完善档案工作机制，把档案工作纳入各地区、各部门年度目标责任考核体系、纳入文明单位创建指标，并以此为抓手，推进全省档案工作全面发展；要强化依法治档观念，加强对档案工作的监督指导，增强维护档案法治自觉性。

档案工作者要树立“有为才有位”理念，进一步深化对档案工作的认识，做好国家历史“记录者”、民族记忆“守护者”，将各个领域、各项事业在新时代中国特色社会主义建设与发展中的生动实践全方位、全景式、全过程记录好、保存好；要积极主动作出成绩，取信于社会，使档案工作得到社会认同；积极提供档案利用，将“死档案”变成“活信息”，使利用者来有所得，查有所获，真正发挥档案作用，以实际效果唤醒社会大众档案意识。

明平英局长率班子成员检查查档利用情况

三是切实加快档案信息化建设。信息化建设既是促进档案事业发展的重要前提，也是档案功能进一步拓展的重要途径。当前，社会信息化、网络化、智能化程度越来越高，档案工作正在经历一个从接收保管纸质档案到接收保管电子档案，从管档案实体到管档案数据，从手工操作到信息化智能化操作，从档案资源分散利用到联网共享的变革过程。档案部门要有超前意识，应势而动，乘势而为，强化档案科技创新，着眼档案工作在信息时代的战略转型，增强档案科技创新能力和实力，推动信息化和档案工作的深度融合，尽快实现档案工作向信息时代的转型升级。

各级档案部门应紧紧围绕国家和信息化发展战略，探索建立适应新技术要求的档案工作流程、基础设施、业务标准和政策规定，加快档案数据资源融合和共享，积极融入各地区的智能政务、智慧城市建设，发挥档案独特优势，提供有力的档案信息支撑；要积极争取地方财政支持，按照“存量数字化、增量电子化”思路，加快纸质档案数字化步伐，建好电子文件电子档案归档平台，加速建成一批真正意义上的数字档案馆、数字档案室。省档案馆要建设好省数字档案馆，起到示范带头作用；要加强全省档案信息化建设顶层设计，形成一套具有统一标准的档案管理系统软件，逐步建立全省档案信息资源共建共享平台。

四是切实加强档案干部队伍建设。加强档案干部队伍建设是推动档案工作持续发展的根本。档案部门要着力抓好人才培养，继续完善档案干部继续教育制度，鼓励档案干部多形式、多渠道学习；加快推进档案人才工程，建立全省档案专家库；要关心档案干部政治成长，加强与组织人事部门联系，积极争取把档案干部培训、交流、使用纳入全省干部队伍建设整体布局，为档案干部学习培训、挂职锻炼和交流任职等创造良好条件；要建立健全档案干部培训培养长效机制，认真贯彻落实省委“三项机制”，激发干事创业活力，尽快建立一支与新时代档案工作相适应、与档案馆功能建设相符合的档案干部队伍。

习近平总书记指出，“档案工作是一项非常重要的工作，经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案”。新时代档案工作的作用将愈加明显，档案工作者使命光荣、责任重大。全省档案工作者要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心，牢记使命，依法治档、科技强档，不断推进陕西档案事业跨越发展，为陕西经济社会发展作出新的更大贡献。