山东省社区教育资源共享机制研究

李向荣 杨雪红

【摘 要】社区教育是适应人们终身学习需求和学习型社会发展的一种教育形式。社区教育要发展，资源共享是关键。通过对社区教育资源共享现状、存在的问题及社区教育资源共享的意义、原则、策略等一系列问题进行研究，以期为推动山东省社区教育进步与发展提供有益的建议。

【关键词】社区教育；山东省社区教育；资源共享

【中图分类号】G77 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794（2018）08-0044-03

一、山东省社区教育现状

在省委省政府的大力支持下，山东的社区教育发展十分迅速。2016年，山东省教育厅依托山东广播电视大学，设立了山东省社区教育指导服务中心，加强对各地社区教育的支持服务力度。2017年2月，山东省教育厅等九部门转发教育部等九部门《关于进一步推进社区教育发展的意见》（鲁教民发[2017]1号），就进一步推进山东省城乡社区教育发展提出了具体要求。3月，济南市教育局等九部门的济教成字[2017]3号文件正式发布，成为第一个转发“鲁教民发[2017]1号”文件的地市；青岛市教育局等八部门联合制定《青岛市区（市）社区教育学院建设标准（试行）》《青岛市镇（街道）社区教育中心建设标准（试行）》《青岛市居（村）社区教育学校建设标准（试行）》（青教通字〔2017〕16号），提出建设青岛市区（市）社区教育学院、镇（街道）社区教育中心和居（村）社区教育学校三级社区教育的体系标准。4月，在滕州召开了山东电大社区教育联盟2017年年会，举办了全省社区教育工作人员研修班。烟台市教育局等九部门关于转发鲁教民发[2017]1号文的通知，明确要求至2018年，全市所有县市区将在乡镇（街道）建立社区教育中心学校、在村（社区）建立社区学校并初步建立社区教育工作队伍，全市开展社区教育的县市区要实现全覆盖。滨州市教育局批复依托滨州市广播电视大学设立滨州市社区教育指导服务中心。5月，潍坊市教育局批复依托潍坊广播电视大学设立潍坊市社区教育指导服务中心，赋予中心“开展全市城乡社区教育理论研究、业务指导、整合资源、政策咨询、人员培训等工作”职责。

目前，山东省的济南、青岛、滨州、潍坊、日照、菏泽六市设立了市级社区大学或社区教育指导服务中心（全民学习服务中心），全省37个县市区成立了社区教育学院。同时，社区教育网上平台在各级部门的努力下，也正在如火如荼的建设中，目前建成的有山东终身学习在线、青岛全民学习网、泉城学习网、青岛市市南区社区教育网、诸城终身学习网等在线教育平台。

二、山东省社区教育资源存在的问题

（一）大量社区教育资源闲置

虽然山东各地分别建立了社区教育服务中心，开发了网上教育资源平台，社区教育资源可谓门类众多，丰富多彩。但是，无论是网上资源还是实体资源以及师资队伍，都由于各个社区自成条块、“各自为政”，造成社区教育资源没有形成共享局面，出现教育资源大量闲置现象。同时，花費大量人力物力精心制作的网上资源点击率非常低，导致大量网上资源闲置，造成了极大的浪费。

（二）体制僵化运转不畅

目前，山东省社区教育机构的管理模式依然是传统的政府管理模式，采用的是自上而下的命令式事务管理方法，注重各社区组织内部的管理，忽视了各社区教育机构之间的横向交流与合作，导致整个社区教育体制比较僵化，政府部门在社区教育资源共享中的协调、规划、引导作用无法充分发挥。

（三）教育资源共享渠道不畅

虽然山东省成立了许多社区教育机构，开发了丰富的教育资源，但是各机构之间、机构内部各单位之间彼此联络较少，交流机会不多，导致社区教育资源共享渠道堵塞，大量资源无法实现共享。虽然社区教育机构深知民众有更多的继续学习和提升素质的需求，但由于社区教育各组织之间协调性较差，社区教育资源共享渠道不畅通，导致社区教育资源“贫富不均”现象严重。

三、社区教育资源共享的意义

（一）社区教育资源共享是社区教育发展的基础

社区教育资源共享的关键是协调社区内的教育资源，使其得到充分利用，更好地为不同社区的居民提供服务，这是社区教育发展的根本所在。所以，一方面社区内要建立各种教育资源的沟通渠道，加强社区内的学校、机关、企事业单位之间的联系，力求做到各部门之间的教育资源、教育设施相互开放，彼此所用；另一方面，要充分利用已有的沟通渠道，深化交流，互通有无，进一步促进社区教育的发展。

（二）社区教育资源共享可以缩小教育差距

由于历史、地理等原因，各地的经济文化发展水平极不平衡，这也是各地的教育资源存在差异的原因，具体到社区教育资源，差距就更加明显。山东东部沿海各地的教育资源比较丰富，文化设施相对完整、集中，居民接受教育的方式也比较多。但是，山东内陆地区，特别是农村社区和边远山区的教育资源十分匮乏，难以满足人们的需要。因此，如果城乡之间、内陆和沿海之间能够做到教育资源共享，城市学习乡村的文化传统、乡土人情，乡村学习城市先进的教育理念、利用其优质的教育资源，则可以大大缩小城乡差距，提高人们的文化素养，对学习型社会、终身教育理念的推广也大有裨益。

（三）社区教育资源共享可以节省人力财力

目前，山东省的社区教育虽然开展得如火如荼，但由于管理体制比较僵化、沟通渠道不畅等原因，各个社区教育机构的教育资源没有做到共享。每个机构都投入大量的人力和财力，各自组建自己的网络平台，开发网上资源、编撰教材、聘请教师等，导致资源重复建设。如果社区教育资源纳入统一管理，集中人力物力统一开发，全省社区教育资源做到互通有无、互相分享，则既可以提高教育资源的质量，又可以节约资金。

四、社区教育资源共享策略

（一）社区教育资源共享的原则

1.遵循教育资源因地制宜的原则

山东是经济大省，内陆、沿海、山区、城乡之间的经济发展、文化风俗及生存环境等都差别巨大，因此，各社区管理部门要根据自身的优势和特点，确定教育资源共享的组织形式和内容，从自己的实际情况出发，根据现有教育设施，合理安排资源的开发形式、教师的选聘、教材的编写等工作，充分挖掘本社区所拥有的有形或无形的教育资源，在突出本社区教育特色和特点的基础上，与其他社区加强沟通交流，实现符合本社区发展实际的教育资源共享目标。

2.遵循教育资源的教育性原则

目前，社区教育多是采用生动活泼、喜闻乐见的活动方式开展的，这种形式虽然趣味性比较强，居民乐于参与，但却无法提升居民的整体素质。教育的功能和目的在于促进个体的发展，满足个体日益增长的文化需求，教育在实施的过程中，会对个体产生有益的影响，促进个体的社会化和个体化。教育资源共享，就是为了满足人们终身学习和自我提升的需求，通过社区教育使社区居民成为乐学、爱学、善学的人，提高他们自身的修养和能力，以此推动学习型社会的形成和发展。由于每个社区的文化风俗和教育资源各不相同，这就要求社区教育在实现资源共享的过程中要遵循教育性原则。只有这样，才能使社区的居民在接受文化知识的同时，促进其社会化，使他们获得较强的归属感。

3.遵循教育资源“专而精”的原则

山东省虽然经济比较发达，教育资源丰富，但是城乡差别巨大。沿海地区、内陆地区、农村和城市民众的要求不同，导致社区教育资源内容庞杂多样，如农村社区关注的是发家致富的技术讲座类知识，城市社区关注更多的是理财养生类内容。社区教育的内容多样性给社区资源整合带来了一定的难度，要求在共享资源的过程要遵循资源的专一性原则，不应过分追求社区教育资源的“大而全”，而是要“专而精”，这样才能使有限的社区教育资源发挥其最大的作用。

（二）社区教育资源共享的机制

1.加强共享认识，整合教育资源

目前，许多社区的教育机构都开发了网上资源平台，但是由于共享意识较弱，平台资源各自开发，互不联系，导致了资源的浪费。如果社区教育管理机构在开发平台之前进行充分的沟通，则可减少这方面的浪费。此外，对社区教育资源重新整合，也是实现共享的一项重要措施。整合的内容包括社区教育组织形式、网络教育平台、师资队伍建设等。社区教育资源的整合要顺应互联网发展的需要，以资源共享平台建设为重点，以社区联盟、社区学院为中心，向周边乡镇、学校和村民学校辐射，形成分支向中心集聚、各分支互通的共享资源系统。

2.提高社区专兼职工作人员的素质，整合人力资源

建立一支结构合理、素质优良、富有活力的管理者队伍，是社区教育得以顺利实施的保证。随着社区教育的不断推进和大力宣传，社区教育得到了社会、政府、社区居民的认可，在社会上获得了良好的声誉。但是，社区教育专兼职人员的素质还有待提高。他们大都是仅凭一腔热情去实践社区教育问题，而且兼职人员较多、学历偏低，对社区教育的认识没有上升到理论高度。所以，对从事社区教育的工作人员进行教育和培训，特别是社区教育专业人才的培养，直接关系到社区教育的建设和发展。这就要求各社區教育机构之间充分沟通，利用电大系统比较先进的网络平台，鼓励职业技术学院比较专业的技术教师和相关普通高校现有高水平的师资，参与到社区教育的专业建设、课程管理和资源建设中来，建立教师辅导团队，介绍学习技巧和方法，为社区居民提供必要的引导和帮助。通过人力资源的整合共享，既可以培养出一支了解学习型社会、终身教育理念的专职教师队伍，又可以培养出一支踏实工作、素质较高的专兼职社区教育管理队伍。

3.加大社区教育经费投入，开辟多种经费筹措渠道

教育经费的有无和多寡决定了社区教育能否顺利进行和持续发展，因此，教育经费共享也是社区教育资源共享的一个重要内容。目前，山东省社区教育经费的划拨，仍然沿用政府按统一标准确定社区工作经费的办法，这种办法对社区教育工作者的激励作用不突出，影响了他们开展社区教育的积极性，大大制约了社区教育的发展。为了改变这种局面，建议将社区教育经费列入地方财政预算，实行社区教育经费单列。此外，社区教育的各级管理机构应该在社会各界中大力宣传社区教育的公益性质，广开门路，多渠道、多举措争取社会各界对社区教育的支持。对那些捐助和支持社区教育的企业和个人，政府应当广为宣传，并给予物质和精神奖励，激发他们对社区教育的热情和信心，保障社区教育经费的多渠道来源。

4.完善社区教育资源共享管理机制

为了合理使用社区教育资源，提高社区教育资源的利用率，必须完善教育资源共享机制。首先，确立政府决策机制，整合协调社区教育资源。政府和社区教育的各级管理机构要把社区教育作为重点工作，常抓不懈，通过各种新闻媒体广泛宣传社区教育的重要性，引导广大居民关注、重视和参与社区教育的发展。其次，建立奖励机制，激发社区教育管理机构、专兼职教师以及社会志愿者的积极性，建立社区教育人才培养和奖励机制，确保社区教育师资队伍水平和素质，保证社区教育常态化良性运作。最后，建立社区教育资源开发共享的机制，搭建共享平台，共享社区教育资源。制定社区教育资源共享的规章制度，明确资源共享的方法、途径、种类和用途，同时明确划分社区教育管理人员的职责和权限等。

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