发挥制度保障作用提升企业廉洁风险防控能力

张镇

摘 要：推进党风廉政建设，制度是保障，本文以党的十九大和十九届中央纪委二次全会为指导，对企业如何加强制度建设，提升廉洁风险防控能力进行了有益探索。

关键词：党风廉政；风险防控；制度建设

引言

习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上指出：“坚持思想建党和制度治党相统一，既要解决思想问题，也要解决制度问题，把坚定理想信念作为根本任务，把制度建设贯穿到党的各项建设之中。”这充分说明了制度的重要性，也为企业提升党风建设和反腐倡廉工作提供了指导和遵循。企业推进党风建设和反腐倡廉工作必须强化制度建设，抓好制度落实，充分发挥制度的保障作用，才能不断提升廉洁风险防控能力，保证和促进企业平稳健康发展。

1.提高思想认识，增强制度建设的紧迫性

制度是企业的内部法规，是每个员工必须遵循的行为准则，具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点。健全的、良好的制度，可以有效规范干部职工的行为，可以有效地预防腐败现象的发生。相反，制度不健全或制度制定的不好，则可能导致权力的滥用。在实际工作中有些违法违纪问题仍然反复出现、屡禁不止，一是说明制度建设还不够健全、不够到位，存在一些漏洞和缺陷；二是说明制度执行还不够严格，有些制度没有得到很好地贯彻落实。加强制度建设，既是一项长期的战略任务，也是一项紧迫的现实任务，必须充分认识制度建设的极端重要性和长期性、紧迫性，下大决心、下大力气加强制度建设，不断健全和完善各项制度规定，规范党员干部用权行为，确保权力在阳光下运行，最大限度地铲除腐败现象产生的源头和土壤。

2.注重联系实际，提高制度建设的科学性

科学严密的制度是制度得到有效执行的前提。制度设计是否科学合理，针对性是否明晰，对执行过程是否顺利和执行目标能否实现发挥着关键作用。要突出全面性、针对性和可操作性，建立科学高效的制度体系。

2.1注重全面性

要定期对制度集中清理梳理，对切实可行、行之有效的加以重申强化；对已过时的要及时废止；对不够严谨有明显缺陷的要进行改进和完善；对有实际需要但制度没有涵盖的，要及时研究制定加以补充，清除“死角”、不留“盲区”。同时要注重制度间的协调、配合和统一，避免顾此失彼，相互矛盾，使安全生产、经营管理、党的建设等各方面的制度彼此衔接，环环相扣，发挥整体效能。

2.2注重针对性对腐败问题多发的重点领域和关键环节，要进行深入研究，研究其腐败发生规律，积极探索有效措施，率先在制度建设上取得突破。要重点抓好比价采购、设备和工程招投标、废旧物资处理、办公用品采购等方面的制度建设，规范工作程序，堵塞管理漏洞。要进一步完善工资奖金分配制度，使工资奖金分配更加公开透明，坚决遏制克扣职工工资、私设小金库等问题的发生。

2.3注重可操作性

建立制度就是为了能够在实践中得到落实，制度的可操作性与制度执行力的强弱有着内在的实质性联系。因此，在制订各项制度过程中，必须做到责任明确、措施具体、便于操作。对于中央和上级的规章制度，要结合单位实际，制定具体的实施细则，建立相应配套措施，尽量使一些规定明确化、表述具体化，确保制度真正具有可操作性。

3.强化教育引导，提升落实制度的自觉性

通过加大宣传教育力度，提高制度的知晓率，使大家切实熟悉制度、接受制度，进而才能遵守制度。

3.1保证学习时间

要充分利用党委中心组、党支部书记（科区长）理论学习、政治学习日等时间，开展廉洁党课、“执行制度、从我做起”大讨论等学习活动，制定学习配档表，明确学习内容，深化分层分岗教育，提高干部职工认真学习制度、带头执行制度、坚决维护制度的自觉性。

3.2注重学习效果

要在制度教育的深度上下功夫，通过多形式多途径的教育，让广大党员干部准确把握制度制定的目的意义，弄清制度所约束管理的对象，所需达到的目的，而且要让制度入脑入心，使广大党员干部成为熟知制度的“明白人”，遵守制度的“有心人”，达到记于心而践于行。

3.3发挥干部带头作用

领导干部的模范带头作用，对制度落实具有决定性影响。在开展制度教育时，要把领导干部、重点岗位人员作为教育的重点对象，严教育、严管理、严要求，使领导干部带头学习制度，自觉执行制度，发挥引领和导向作用。

4.严格责任追究，维护制度规定的严肃性

4.1加大监督力度

纪检监察组织要充分履行监督检查职责，发挥主导作用，切实督促制度落实。特别要对容易发生问题、滋生腐败的关键部门和关键环节采取明查暗访的方式，定期不定期组织全面检查和重点抽查，对制度执行中存在的问题，挖死角、堵漏洞、除隐患。要认真抓好工作日中午禁酒、收入申报等制度规定的落实。要善于抓住监督重点，对在改革改制、干部调整、招工招聘、工程招标等重大事项和重要时段，进行全过程监督。

4.2改进监督方式

充分利用现有的信息化技术，把科技手段融入到制度执行和落实之中，避免重人情、轻制度的问题发生，确保执行过程公平、公开和公正。要丰富职工群众监督方式，通过设立群众意见箱、开通监督电话、开设网上信访，畅通诉求渠道。

4.3严肃责任追究

要做到有纪必依、执纪必严、违纪必究，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等破坏制度的行为，及时采取谈话教育、书面检查、通报批评、组织处理、纪律处分等方式，严肃追究相关人员责任，切实解决执行标准不高、执行力度不大、执行措施不力、执行能力不强等问题。

5.结论

综上所述，推进企业党风建设和反腐倡廉工作，制度建设是根本性的、长期性、稳定性的保障措施。要通过完善企业管理制度、财务制度、人事制度等，使企业各项权力的行使在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里，从而不断提升企业的风险防控能力，保证和促进企业的平稳健康发展。

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（作者单位：兖矿集团兖州煤业股份有限公司营销中心，山东 邹城 273500）