抓党建促脱贫是打赢脱贫攻坚战的制胜法宝

周子力

摘 要：党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政的突出位置，明确宣示党中央对消除贫困的坚定决心，突出强调农村基层党组织在脱贫攻坚中的重要作用。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的扶贫开发工作部署的战斗堡垒。扶贫进入攻坚拔寨期，推进农村精准扶贫、精准脱贫，推动乡村振兴，到2020年如期实现全面小康社会战略目标，建好建强农村基层党组织是关键。

关键词：农村基层党组织；脱贫攻坚；全面小康社会

党的十八大以来，党中央以消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕为党的重要使命，坚强领导我国扶贫开发工作，不断创造佳绩。经验表明，农村作为脱贫攻坚战的主战场，必须加强农村基层党组织建设，发挥好农村基层党组织的领导核心。切实保证农村基层党组织建设与精准扶贫的深度融合，充分发挥基层党组织在扶贫开发中的战斗堡垒作用，加快打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会。

一、加强思想政治文化素养，提升整体战斗力

根据中国国情，大部分农村经济相对薄弱，党员情况复杂，受所处环境制约有无可避免的局限性，普遍在知识文化水平、理想信念、价值追求和政治信仰上表现不足。因此提升农村党员的思想政治文化素养，补足精神的钙，是加强农村基层党组织建设，发挥农村党员先锋模范作用，实现党组织整体战斗力提升重要途径。

農村基层党组织作为带领群众脱贫致富的先锋队，必须掌握好马克思主义基本理论和习近平新时代中国特色社会主义思想，在不断加强理论学习中深刻理解，并贯彻落实好党的宗旨和方针政策。上级党组织要结合各村实际，地域特色和历史传统等，有理有据，通俗易懂地进行理论宣传，使得农村党员队伍真正学懂、弄通党的理论。在不断学习中坚定共产主义信念，增强服务意识，发挥好党员的先进性。严格党的组织生活是促进党员学习，提高党员素养的强心剂。“三会一课”、“两学一做”学习教育一定要常态化、制度化，加强农村党员对“四讲四有”

合格党员标准和党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》的学习，有利于改变党组织的软弱涣散状态，增强凝聚力、战斗力，贯彻、落实、执行好党的各项方针政策，真正真成为带领村民脱贫致富的“火车头”。农村党员由于受原生环境影响，接受文化教育的机会少，文化水平普遍不高，因此在加强相关理论教育的同时还需通过多种渠道和方式，特别是要利用好互联网，丰富对农村党员队伍的多元文化的学习，增长知识、拓宽视野，提高对新事物的理解力和接受力，在不断进步中树立正确的价值观念，保持与时俱进，不断推进农村的创新发展。

二、选好一把手，建强领导班子

“上面千条线，下面一根针”，农村工作千头万绪，需要在工作思路上不断创新。农村基层党组织是脱贫攻坚的一线指挥部，村子强不强，要看领头羊。要建好建强村党支部，选配好“一把手”是关键。村党支部书记是一个村子的代表，其自身素质和能力很大程度上决定了其带领的领导班子状况，关系到一个村的事业发展。因此，对于村支部书记的选配必须明确导向，任用政治素养高、群众基础好，工作能力强、致富本领强，有“德”有“才”的人担任“一把手”，严格实行“两推一选”机制，真正做到“能者上，庸者下”。

实践证明，选派“第一书记”、干部驻村和部门联村等帮扶措施是加强农村基层党组织建设助力脱贫的重要有效举措。习近平总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上的讲话中指出：“鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒”。①在脱贫攻坚期，要啃下“硬骨头”，就一定要继续发挥好这支先锋队的积极作用，选派真正有能力、能干事的优秀人才，发挥个人优势以及所在单位优势，协调沟通基层与部门、村子与企业，带领群众脱贫致富。把村党支部建设当作扶贫攻坚任务的基础工程来抓，解决了班子软弱涣散问题，提升村党支部各方面的领导能力，奠定牢固的组织基础，更有利于农业生产和经济发展和公共服务等各项事业的推进。

三、抓好党员队伍，增强造血功能

党员是党组织的肌体细胞，加强农村党员队伍建设，是建强农村基层党组织，提升党支部带领群众脱贫致富、改变落后面貌能力的重要抓手。《“十三五”脱贫攻坚规划》着重强调要“加强基层组织建设，强化农村基层党组织的领导核心地位，充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用”。②严格把好党员入口关是首要，党员合格，党的组织才有力量。不断吸收先进的优秀分子加入农村基层党组织，才能不断提升农村基层党组织的活力，巩固好脱贫攻坚的战斗堡垒。发展党员要按照《中国共产党发展党员工作细则》进行，严格按照入党程序，接受群众推优和监督，防止利用职权便利，优亲厚友，将真正优秀的人才拒之门外。不唯私心私利，而是唯能力吸纳党组织成员。重视培养发展农村优秀青年人入党，改善农村党员结构不合理状况，加大对农村党员教育管理力度和致富技能、技术培训，着力把他们培养成为带领村民脱贫致富、发展集体经济的致富能手和主力军，以强烈的宗旨意识积极主动带领村民脱贫致富，充分发挥先锋模范作用。

四、完善激励保障机制，提高党员干部工作积极性

党支部是农村基层工作的主体和基石，是带领农民建设新农村的领头羊。村级事务繁杂，党组织领导班子成员自身经济来源有限，要想造就一个充满生机活力的领导班子，必须从制度上保障领导班子成员的切实利益，建立完善激励保障机制，最大限度调动扶贫开发工作的积极性。提高农村基层党组织干部待遇，保证报酬待遇正常增长是首要，尽快实现村级党组织干部基本报酬待遇不低于当地农民人均收入标准，对于正常离任的班子干部要在综合考虑财政状况和村级自我积累情况等因素给予适当生活补贴。每年由党支部和群众共同推优评选出为村集体做出重大贡献的优秀党员干部，予以一定奖励。设立村党支部建设经费和村集体发展基金。政府加大财政转移支付力度，保障村党组织正常运行。村集体事业发展了，经济宽裕了，便预留一定数额的集体发展基金，并实现年年增长。实现基本资金保障，才能保证党支部的正常运行，提升党员干部工作积极性，鼓励他们为村庄事业发展不断努力。

五、健全考评监督机制，确保权力规范运行

大力健全监督机制是加强农村基层党组织建设的重要一环。各级党委书记要重点抓好农村基层党建工作的监督工作，强化农村基层党建问责制，明确责任清单，建立常态化督查机制。对选派干部在所在村党支部履行党建责任不到位、工作态度不端正的及时对其本人和选派单位进行严肃批评或约谈通报；对无视组织纪律、出现严重后果的进行问责。加强以脱贫攻坚成效检验党建效果是加强农村基层党组织建设，提升整体战斗力的有效途径。明确村党支部成员在扶贫开发工作中权力、职责和工作规范，建立起健全的监督体系，定期开展绩效考核。经过村民民主测评和上级党委专项测评确定考核等次，划定考核“红线”。党支部及时公开公示季度绩效考核结果，并将考核结果，特别是要把精准扶贫的成效作为村级党组织成员留用、调整、奖励的重要依据，真正做到以精准的考核结果与干部任用、奖惩结合起来。完善好村财务监督机制，制定严明的财务公开制度，及时向村民公开，接受村民监督，保证用好村集体的每一份资金和资源。坚持以党建为抓手，努力实现一个支部就是一个堡垒，一名党员就是一面旗帜，保证脱贫攻坚取得实效。

距离2020年仅剩两年时间，脱贫攻坚已经到了最后啃硬骨头、攻坚拔寨的关键时期，党的十八大以来的这几年，在党的领导下，脱贫成效显著，为我们最后的攻坚克难鼓舞了士气、积聚了能量、积累了经验。在以习近平总书记为核心的党中央的坚强领导下，用好抓党建促脱贫这个打赢脱贫攻坚战的制胜法宝，建好建强农村基层党组织，发挥好广大党员干部的先锋模范作用，将党建优势转化为脱贫动力，一定能决胜全面建成小康社会。

[注释]

①《在部分省区市党委主要负责同志座谈会上强调 谋划好“十三五”时期扶贫开发工作确保农村贫困人口到2020年如期脱贫》，《人民日报》，2015年6月20日。

②《“十三五”脱贫攻坚规划》，《人民日报》，2016年12月3日。

（作者单位：中国农业大学 马克思主义学院，北京 100083）