世界不确定性加剧下的亚欧合作

李静

由于美国采取了“侵略性”的贸易关税行动，并且退出巴黎气候变化协定和伊朗核问题国际协定，此次亚欧首脑会议有了更加重要的意义。

10月18日至19日，位于比利时布鲁塞尔欧盟理事会大楼迎来了包括中国国务院总理李克强、俄罗斯总理梅德韦杰夫等亚、欧、大洋洲国家以及欧盟等国际组织的领导人和高官，主题为“欧洲和亚洲：全球伙伴应对全球挑战”的第十二届亚欧首脑会议（ASEM）在此间举行。

会议闭幕后发布的主席声明说，与会领导人认为，亚欧会议是有效的多边主义和基于规则、以国际法保障、以联合国为核心的国际秩序的基石，这种作用在当前国际局势下得到了加强。与会领导人指出，保持开放世界经济、维护基于规则并以世界贸易组织为核心的多边贸易体系至关重要。

商务部国际贸易经济合作研究院研究员刘华芹对《中国新闻周刊》指出，在特朗普政府目前奉行单边主义和贸易保护的严峻形势下，这次会议向世界释放出积极的信号，比如推动开放经济而非贸易保护，坚持多边主义而非单边孤行，尊重国际法以及联合国、世界贸易组织（WTO）等国际机制的重要作用，而不是削弱现有国际秩序的支柱等。

19日上午，李克强在发表讲话时指出，亚欧国家要为维护多边主义发挥引领性作用，坚定维护以规则为基础的国际秩序，坚定维护联合国权威，致力于构建开放型世界经济，坚持自由贸易等基本原则。

在李克强与荷兰首相吕特、欧盟委员会主席容克、法国总统马克龙以及德国总理默克尔等欧洲领导人举行的双边会见中，维护全球多边体系、反对贸易保护主义也是主要的共识之一。

特朗普的关税 把欧洲和亚洲联合了起来

此次亚欧首脑会议之前，美国政府在经贸问题上四面出击，向中国、欧盟、加拿大、俄罗斯、墨西哥等主要贸易伙伴发起了贸易战，同时也引发了这些国家的反制措施，这已经成为世界经济最主要的不确定因素之一。世界银行6月5日发布的《全球经济展望》报告指出，全球关税广泛上升将给全球贸易带来重大负面影响，至2020年，全球贸易额下降可能将达到9%。

与此同时，特朗普上台以来已先后退出巴黎气候变化协定、伊朗核问题国际协定、联合国人权理事会等多边协议或组织。特朗普8月底还表示，如果世界贸易组织不改善自己的工作，美国也有可能退出。

中国现代国际关系研究院副院长、欧洲所所长冯仲平对《中国新闻周刊》表示，中欧都是多边贸易体系的受益者和参与者，特朗普上台后搞的单边主义和贸易保护对多边的贸易体系有一定冲击，亚欧两个大陆在自觉不自觉地走近，中欧之间的共同利益增加了。

在欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼看来，欧洲和亚洲一起同意的事情不光对欧亚两大洲，而且对整个世界都有重要意义。“我们代表着全球55%的贸易额、60%的人口、65%的经济和75%的旅游产值。聚在一起我们代表着一个真正的全球力量。”莫盖里尼19日在此次首脑会议闭幕后的新闻发布会上说。

莫盖里尼还表示，通过两天的会议，欧亚两大洲加强了全球伙伴关系，这使得双方能够将全球影响力转化为坚实的政策倡议，包括地区和国际安全、对外政策问题、气候变化行动、自由和公平贸易、电子议程等。

英国《金融时报》18日刊文称，由于美国采取了“侵略性”的贸易关税行动，并且退出巴黎气候变化协定和伊朗核问题国际协定，此次亚欧首脑会议有了更加重要的意义。与会的马来西亚副总理万·阿齐扎·伊斯梅尔则更直接了当地表示，美国总统特朗普的关税把欧洲和亚洲联合了起来。

特朗普上台之后，对欧洲挥起保护主义大棒。今年以来，美国对欧盟钢铝产品分别征收了25%和10%的高额关税，招致欧盟对美国输欧的价值约33亿美元的产品加征附加关税，并计划未来对约43亿美元的美国商品征收10%到50%的关税。在气候变化、伊朗核协议等问题上，美欧也尖锐对立。9月底，欧盟宣布打造新的支付体系SPV取代SWIFT，以方便欧洲企业与伊朗继续进行合法贸易往来。蓬佩奥在联合国大会上表示，美国对此感到“不安，甚至失望”。

但是，美欧之间毕竟有着特殊的盟友关系。路透社18日评论称，欧盟正在试图避免形成与中国一道反对美国的局面。莫盖里尼在回应此次亚欧首脑会议是否旨在反对特朗普时也表示，会议不是要反对任何人。

“当然，我们有了更多密切团结在一起的理由，我们一起相互帮助实现自由和公平贸易。”莫盖里尼补充说。

新加坡《联合早报》20日援引新加坡总理李显龙的评论称，中美都是欧盟的重要经济与战略伙伴，欧洲国家也有要与两个大国解决的贸易问题，因此自然对眼前局势表现得焦虑，需要呼吁世界领导与它们站在同一阵线抵制贸易保护主义。它们必须处理好与两边的关系，不会希望被迫选边站。

深化亚欧互联互通合作

两年一度的亚欧首脑会议除了为亚欧国家领导人集体讨论事关地区乃至全世界议题提供了重要平台外，同时也是与会领导人利用各种场合提出政策、发挥影响的重要机遇，还为他们利用顺访和双边会见增强与各国关系、推进相关合作议程提供了便利。

近年来，亚欧大陆的互联互通日益成为两大洲在相互合作时的最重要议程之一。9月19日，欧盟委员会公布题为《连接欧洲和亚洲—对欧盟战略的设想》政策文件，积极评价亚欧互联互通的意义和对促进亚欧经济增长的作用，倡导“全面、可持续和以规则为基础的互联互通”，并表示愿同包括中国在内的亚洲国家加强合作。

欧盟互联互通战略设想的出台，被视为对“一带一路”倡議的回应，卡内基国际和平基金会欧洲项目主任埃里克·布拉特伯格认为，欧洲的互联互通愿景并非旨在反对中国，而是努力以一种既保持与中国合作，又澄清自身优先项和禁忌的方式阐明欧方立场。

商务部国际贸易经济合作研究院研究员刘华芹认为，中欧双方都有自己的出发点和见解，欧盟互联互通战略是与“一带一路”倡议相向而行的，对“一带一路”是一个积极的回应。虽然各国都有自己的利益诉求，但在出现问题的时候，大家应该通过合作来应对挑战，而不是用回击和壁垒的方式。

在此背景下，外界普遍将本届亚欧首脑会议能否推动欧洲的互联互通战略设想和“一带一路”倡议进行对接作为一大看点。

会议通过了互联互通工作组关于下一步重点领域和相关行动的计划，确立了互联互通政策、可持续互联互通、贸易与投资互联互通、未来互联互通与数字经济、人文互联互通、互联互通相关挑战等六大重点领域。

根据中国外交部网站21日发布的新闻通稿，法国、意大利、匈牙利、老挝等多国领导人在会上对深化亚欧互联互通合作、加强各国发展战略对接表示大力支持。

李克强在19日上午的讲话中也呼吁各国以互联互通推动亚欧联动发展，加强“一带一路”倡议同各国发展战略对接，实现共同发展和繁荣。