云计算在政府财务工作绩效管理控制环节中的应用

武 睿

（空军勤务学院研究生大队，江苏 徐州 221000）

云计算技术是近年来随着网络技术发展带动起来的一项技术，是一种借助于网络，实现快速计算的手段。当前基于云计算技术构建服务平台是各种行业的发展趋势，对于政府财务保障绩效管理工作来说，云计算可以实现实时有效监控和财务共享的目标，为政府绩效管理的推广奠定了技术基础。

一、云计算和绩效管理的介绍

（一）绩效管理的概念介绍

当前对于绩效的概念没有一致的表述，绩效是对应英文“performance”一词翻译而来的，绩效这一词拆分开来，“绩”可以理解为成绩，即任务的结果；“效”可以理解为效率，即工作的效率。绩效主要是指组织或个人在一定时期内完成任务的效率和效果。

绩效管理这一概念是在20世纪70年代后期提出的，在20世纪80年代后半期和90年代早期，随着人们对人力资源管理理论和实践研究的重视，绩效管理被广泛认为是一个人力资源管理过程。绩效管理的理念最先被应用到企业中，随后被推广到政府、非营利组织等各个领域的管理活动。现在企业早期的绩效评估也让位于绩效管理，过程管理开始被重点关注。

绩效管理概念是由美国管理学家奥布里·丹尼尔提出的，是事前计划、事中管理和事后考核形成的三位一体系统。对于财务保障管理活动来说，绩效管理应当是一个由预算管理、过程控制、绩效考评、绩效反馈与评价结果运用四个流程组成的循环系统。

（二）云计算概念介绍

随着当前科技的不断发展，人们对数据处理的速度、量级提出了新的客观要求，云计算由此产生。当前云计算技术还没有统一的定义，一般来说，云计算过程是通过网络，将计算资源连接起来，形成强大的数据处理中心，同时借助互联网，将个人用户所需要的数据处理需求转移到建立的数据中心，以达到快速计算的效果。总的来说，云计算是对计算资源、网络资源、存储资源进行管理的过程。

云计算需要以虚拟化技术作为支撑，来实现计算服务时时间和空间的灵活性。云计算的架构主要有三层，分别为基础设施层LaaS(Infrastructure-as-a-Service)、平台层 PaaS(Platform-as-a-Service)、软件层SaaS(Software-as-a-Service),基础设施主要包括网络系统（networking）、存储设备（storage）、服务器（servers）、虚拟化技术（virtualization）。而平台则在基础设施之上，还包括操作系统（OS）、中间件（middleware）以及运行库（runtime）。然后软件层则在平台的基础上，还添加了数据（date）与应用（application）。在应用云计算的过程中，使用者不需要了解虚拟化技术、服务器位置和基础架构，只需要将设备通过互联网进行连接，就能够使用云计算提供的服务。云存储技术也是在云计算技术的基础上发展而来的，是以数据储存为核心的云计算系统。云储存可以提供储存和共享功能，实现用户角度的储存虚拟化。具体过程上，云计算会将用户发出的大任务拆分成许多小任务，通过虚拟技术，交由多部服务器同时计算，从而达到快速计算的效果。所以云计算具有计算快速、虚拟化、操作简单、灵活化的特点。

二、绩效管理理念下政府经费控制要求

经费执行安排情况是绩效管理中非常重要的内容，在经费执行的过程中，需要通过完善相关的管理措施、管理方法进行过程的控制，以保证经费的执行效果与预期不会出现太大偏差，以保证绩效目标的实现。在经费使用的过程中，要对经费的使用情况和工作计划的执行情况进行实时监控，确保工作计划的实施和经费的使用消耗稳定有序。这个跟踪控制的过程是绩效管理的重要活动。

绩效管理的跟踪控制是对财务保障这一过程中目标的实现程度、计划的执行进度、产生的公共效益和经济效益与原先制定的目标之间的偏离状况等进行适当的监督和控制，当偏差超过一定的范围时，各相关部门需要采取一定的措施对当前的工作做出一定的改变，达到控制并矫正的效果，这是一个动态的过程。在实际控制的过程中，可以根据经费执行的具体情况，从内部和外部两个方面对绩效控制进行分析。内部控制主要是单位的财务部门和事业部门共同来实施，外部控制主要是上级部门、审计部门和相关专家组织实施，内部控制和外部控制的目的都是保证资金支出的正常合理。

三、实施绩效管理控制的步骤与方法

（一）绩效控制的步骤

第一，设置绩效控制的时间间隔。时间间隔的设置决定着绩效控制是否能充分发挥自身职能，如果绩效控制的时间过长，可能对财务状况的控制力减弱，无法及时纠偏；如果绩效控制的时间过短，可能造成保障人员工作量的增加，产生不必要的工作。所以，各单位应根据自身情况合理设置好绩效控制的时间间隔。

第二，设置阶段性任务的测量指标。这些测量指标主要是用百分比的方式进行衡量，如果有些指标无法使用百分比进行衡量，那么可以在任务进程中设置特殊的关键点，然后在这些关键点对任务进行控制。

第三，收集相关绩效信息。采集相关绩效信息的目的是了解动态环境中绩效目标的完成情况，同时掌握资金使用状况，为下一步提升绩效管理工作打下坚实的基础。一般来说，绩效信息的采集有两种方式，一种是上级考察，一种是下级汇报。

第四，使用绩效信息实施过程控制。首先确定绩效目标在当前阶段应当实现的程度，然后依据所掌握的相关绩效信息进行分析，确定需要纠正的部门和事情，然后采取相应的措施进行纠正，并评估纠正的效果。

（二）绩效控制的方式

第一，时间节点法。在实施绩效控制时，可以在固定的时间点对财务保障工作进行检查控制，时间点的选取会因保障任务的不同而不同，可以设置为月度控制，也可以设置为季度控制，具体时间安排可以自主确定，由此形成绩效控制的监督检查惯例。

第二，任务节点法。如果实施绩效控制的任务不适合用时间点来衡量，比如期限为一个月的外出财务保障任务，那么可以选取几个比较重要的任务阶段性完成点，以保障任务完成进度为监督检查的标准，来确定保障任务在某一阶段的完成情况，然后依据具体情况进行相应的纠正。

四、基于云计算技术的绩效管理经费管控体系构建

当前，政府部门建立了国库集中支付管理系统，财政部门通过这个系统搭建的网络平台实现了资金的掌控与监督。但类似国库集中支付管理系统的网络平台构建造价较高，同时不能满足绩效管理理念下对信息进行即时处理的需求，所以我们可以借助云计算技术针对财务保障活动建立经费管控体系，将资金流动的全过程都体现在云计算构建的平台上，实现信息的监管、共享和快速处理。

基于云计算技术的经费管控系统涉及的人群应该分为三个层面，分别为系统开发者、系统使用者、系统提供者。开发者的工作主要是借助开发工具进行系统的研发，使用者则需要借助这一系统进行简单的指令操作，工作内容主要是监督资金的使用状况。系统提供者的工作最为繁琐，一方面要维护基础设施层、平台层、软件层的工作，为使用者提供服务。另一方面要根据用户需求进行相应的系统优化。建立的云计算系统使用不限定时间和空间，同时便于各个层级部门同时监督。

云计算技术对财务保障的监督不仅仅体现在信息流的检测记录上，还在于这一技术可以实现对信息的实时处理，将云计算技术与大数据技术以及人工智能技术结合起来，能够对不正常、不合规的业务操作进行及时提醒，定期反馈检测报告，将会按照绩效管理的要求进一步规范业务操作流程，对重点环节进行细致的监控和分析，并快速给出合理化建议。