适应时代变化 提高领导干部教育培训质量

陈增帅，朱韵洁

（甘肃行政学院，甘肃 兰州 730000）

领导干部教育培训是同党和国家的历史发展紧密地联系在一起的，反映着党和国家的发展战略和未来趋势。把握规律性、体现时代性、富有创造性，是干部教育开拓创新、提高工作水平的价值追求和行动责任。认真分析当前干部教育培训工作存在的主要问题和面临的挑战，深入研究进一步深化改革的思路与对策，不断提高干部教育培训质量，对于干部教育机构完成“大规模培训干部，大幅度提高干部素质”的战略任务，努力建设高素质干部队伍，具有重要意义。

一、现阶段领导干部教育培训面临的挑战

目前，干部教育培训得到了党和国家的高度重视和大力支持，与此同时，各培训机构也在不断探索、创新，但从以下几个方面来看，仍然不同程度地存在着困难和挑战：

（一）时代背景的变化

当今世界正经历着马克思所说的“世界历史”的转变，互联网时代的海量信息和在线学习方式对传统的信息获取方式和教学的课堂讲授方式形成了巨大的冲击。信息化条件下人们获取信息渠道和方式的多样化、便捷化对培训内容设置构成很大的压力。

（二）领导干部结构的变化及其对培训的期望越来越高

近三十年来，领导干部的知识和学历结构发生了巨大变化，其经历、知识、学历和工作能力，都有很大提高，因而对培训的期望程度越来越高。干部教育培训的内容应努力适应新要求、新变化，亟待更新与创新。

（三）教师面临的挑战

随着社会的快速发展，亟待研究和解决的问题大量涌现。过去那种教师“无所不知”的形象改变了。教师作为一项专业化极强的工作，在不能从知识面和信息的广度上取得优势的情况下，就要努力在信息和知识的专业性和专门化以及思考的深度上取得优势，力求站在所研究领域的顶端和前沿。

（四）培训机构和培训方式的多元化

当前，干部教育培训机构呈现多元化的趋势，高等院校、科研院所以及民营机构、商业企业都可以开展干部教育培训和人力资源培训。体制外的这些机构，拥有科研实力雄厚、机制运营灵活、内容贴近需求等优势，这些都对现存干部教育机构形成了巨大挑战。

（五）体制机制的障碍

当前，分级分类培训机制落实不到位。干部调训和干部培训分属不同的单位，调训干部的管理部门不具体实施干部的培训，干部培训的实施部门没有调训干部的权限。

在培训部门内部，项目制难以推进。现行的机制是分工负责，各管一段，这种机制造成部门间和部门内部的协调成本高，无法对班次及培训进程进行统筹管理，难以掌握培训方案和效果之间的关系。

在外部方面，由于各培训机构之间定位不同、特色不同，培训效果不容易比较等因素的存在，各干部教育培训机构之间难以形成有效的竞争和协同关系。

二、改进领导干部教育培训的对策措施

改进干部教育培训中的诸多问题需围绕以下几个问题展开：

（一）优化调训和班次设置

调训和班次设置是解决谁是受训主体的问题，是一切干部教育培训工作的前提。班次的定位，决定了目标的定位和教学的定位。优化调训和班次设置要把握准本级党委和政府的中心工作，并结合培训机构的特色设置相应班次，明确班次定位，分类别分层次调训参训学员。

1.找准班次设置的定位。

成人学习是问题导向、经验导向和社会角色导向的学习，所以，干部教育培训必须是以工作角色和工作定位为根本的。在培训中按工作岗位的相近性和相关性进行分班设置，采取分类别、同层次划分和设置班次的办法，利于学员对培训内容引起共鸣，进行有针对性的学习，达到较好的培训效果。

2.改进教学目标的设计。

和一些培训机构重技能的培训不同，重视理论培训、党性锻炼和公仆意识教育是我党教育培训的优势和优良传统。在改进干部培训的班次设置中应从以下几个方面着手：一是稳定调训规模，提高培训质量；各级干部教育培训机构，要着力打造在社会有一定影响的品牌班次。品牌班次的形成需要品牌课程，品牌课程是围绕品牌班次服务的，品牌课程使得品牌班次之间形成差异化。二是优化班次设置。目前主要有综合性班次和专题性班次之分。综合性班次要着重通用能力的培训和培养，而专题性班次则着重专门知识和专门业务能力的培养。三是切实贯彻分类别、分层次的培训。各级党校、行政学院等培训机构，应参考当地党委、政府领导的分工，进行班次的设置和调训，从党委、政府工作分工中寻找和突出自己的特色。

（二）改进教学培训内容的设置

教育内容在任何一个教育体系中都居于核心地位。班次定位、培训需求、可获得的师资和学术资源以及学制等因素都可能决定或影响教学培训内容的设置。

1.教学内容与班次设置和教学目标的关系。

培训内容应与培训具体班次类型相结合，内容设置过程就是求班次培训需求“最大公约数”的过程。教学内容的主体部分应该是由班次定位和培训目标决定的。

2.教学内容与培训需求的关系。

我们讲按需培训，这个“需”，就是培训需求，是组织需求、岗位需求和个人需求相结合的“三大需求”。领导干部通常并不能确切地知道自己的培训需求，也不善于用学术性的表达表述出他们的培训需求。而教育培训机构在设计问卷时，往往使用学术语言来表达，没有深入浅出的表述，难以让被调查者做出精准的选择。但是，一堂好课的呈现，能够帮助学员理解和领悟，明确自身培训需求。

3.教学培训内容设置的学理性。

培训需求通常是用日常语言表述的，而培训内容都是以学术语言来表达的。日常语言表达的培训需求和学术语言表达的培训内容之间没有直接的对应关系，要我们通过内容的设置来建立一种逻辑关系。培训内容是学科概念具体化出来的培训需求。

4.教学培训内容的设置要突出主干课程。

教学培训内容的配置如同配置精神大餐，要有大菜和小菜搭配，要有主干课程和辅助课程的结合。主干课程就是围绕主题而展开的课程，辅助课程就是可以添加进各个主题中的课程。单元模块的设计要体现逻辑性和相关性，以拓展对主题认识的广度和深度。

5.规划教学内容中的逻辑性和体系性。

教学内容中各个教学单元要实现模块化，每个模块要体现它的教学目的和目标，而模块内部要有内在的逻辑性，要表现为一定的逻辑结构，这一逻辑结构需要一个相互关联的专业学术团队来完成。干部教育培训机构拥有一支专职的干部教育培训师资队伍，这支队伍不仅可以服从干部教育培训机构自己的教学和研究规划，而且具有团体研究的集合性，可以围绕党委政府的中心工作，规划出一系列相互关联的教学专题，这些专题可以围绕某些问题形成一系列的研究和教学资源。

由于课堂的开发具有一定的周期，需要耗费大量的时间、精力、财力和物力成本，这就要求我们必须建立起一种订单式课程设置与开发的机制。保证课程被通过后，至少有两年的使用期限，使得教学成果更具有体系性，便于从广度和深度的层面展开问题的研究。

6.使党性教育与公仆意识教育具体化，加强政治哲学和政治伦理方面的课程。

干部教育培训不仅仅是知识的学习和能力的提升，还要有人格的升华、意识的转变、价值观的洗礼和信仰的坚定。不管是党性教育，还是公仆意识教育，都不是简单地说教能完成的，不仅要挖掘革命传统，更要应用现代政治哲学和政治伦理方面的研究成果，增强说服力和认同感。因此，首先要从认知层面领悟，认清各种相互冲突的价值之间的关联性和优先性；其次，要在冲突的价值之间做出选择，明确个人态度，站稳立场。较之空泛地讲原则，不如教会他们如何辨析冲突，达到平衡的路径和方法。

7.线下和线上相结合，发挥网络化的优势。

模块单元的课程规模有限，无法将某一主题的所有课程都纳入课程教学中，基于此，可以发挥网络教学的优势，采取线下线上相结合的教学方式。围绕某一个模块单元，将不能在课堂上完成的课程通过教师布置在线学习，并利用一堂课的时间来统一答疑或讨论，完成所有课程的学习。

（三）改进教学培训的方式方法

干部教育培训的方式方法就是在学员集中到干部教育培训机构后培训过程中的具体形式。目前，常用的培训形式有：专题讲授式（专题讲授又有小班讲授和大班合班报告会的形式）、案例教学、情景模拟、辩论式教学、结构化研讨、现场教学、小组研讨、学员论坛、读书交流、实地调研、课题研究等等。

1.综合运用多种教学培训方法。

进行培训设计时，要兼顾培训目标、培训内容和参训人数的需求。方法和技术的选择上，应该不拘一格，以效果为导向综合运用多种方法。借鉴、创新其他的教育培训机构中的方式方法。

2.教学培训的方式方法应该同教学内容、班级人数和学制期限等因素相适应。

干部教育培训的方法要与干部教育培训的内容相统一。如现场教学要根据现场的接待能力而定，而研究问题的能力培养，主要根据学习期限的长短而定。

3.反对方法上的形式主义，追求思想上的深度。

内容与形式的相结合，一是要做到内容与形式、方法的统一；二是要做到每种形式教学的背后都要有思想深度，反对为了形式与方法的形式主义。要处理好思想深度与培训方法的关系，做到教学培训的形式与培训内容和思想在恰当方法中得到展现和体现。

4.发挥学员集体学习的优势，实现教学相长、学学相长。

发挥学员的积极主动性，实现学学相长。利用学员论坛、学员沙龙等平台，促使学员之间互相学习，取长补短，相互促进。

5.适应和应对网络背景下的在线课程。

面对互联网时代在线学习方式对传统讲授方式的巨大冲击，我们需要改变教学模式，改以往“老师讲——学员听”的模式，变为学员课前在线听课，课堂老师集中答疑、学员讨论的模式。

（四）改进教学培训的管理

教学流程的组织和学员的服务与管理是保证干部教育培训顺利实施的关键，关乎培训质量，更关乎培训的效率和效果。

1.严格贯彻落实中组部有关干部教育培训的规定。

严格落实中组部《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》要求，严字当头，从严施教，从严管理，把每一条具体的规定要求，贯穿在干部培训全过程，落实在教育培训各环节。

2.深化学员管理队伍的专职化建设。

打破目前分段式教学管理的局面，取缔“各管一摊”，实行培训教师队伍的专职化分工，培训工作的全流程参与。打造既熟悉干部教育培训的各环节，又要全流程参与干部教育培训的专职教师管理队伍。

3.培训流程的优化再造及其与在线学习的结合。

在项目制和专职培训教师体制下，承接班主任职能的培训教师主导教学方案的制定和教学计划的落实。学员通过在线学习指定课程，提出问题，老师根据学员问题，统一解答，组织学员进行更深入的讨论，老师点评总结，提炼升华。

4.发挥学员在自我管理中的主体性作用。

学员作为各自工作的管理者，有一定的管理能力和参与组织化活动的素养。因此应由班主任管理转到班主任指导下的学员自我管理，充分发挥学员在自我管理中的主体作用。

（五）改进教学培训的考核和评估

培训考核评估工作既是对领导干部参加培训学习情况进行考察和评价的重要手段，也是领导干部培训院校及时发现培训过程中存在的问题、不断改进培训工作的重要途径，同时也是领导干部教育主管部门检查、指导国家干部培训工作的重要方式。不断加强和改进干部培训考核工作，对于提高干部培训的质量和水平具有重要意义。

1.改进对学员学习过程和学习效果的考核。

对干部教育培训的考核应该结合干部的年龄、职业特点，着重对学习能力和应用能力方面进行考核。形式上可以采用案例剖析、论辩和调查研究等方法，有针对性地对学员的分析判断问题的立场和观点、归纳问题的逻辑性、条理性、快速反应能力、语言表达能力等方面进行考核，综合考察学员的知识学习和应用能力。

2.改进学员对教师授课和其他形式教学的评价。

可以采用《课堂教学评估表》、《教学综合评估问卷》等形式，让学员对培训机构的培训效果进行评估。在对教师的评估中，可以使科研与教学挂钩，重点扶持可以转化为教学内容的科研成果，防止教学和科研脱节。

3.加大考核评估和干部提拔使用的关联度。

提高干部教育培训考核评定结果与提拔使用的相关度，利于干部重视培训，投入更多的精力参与培训，保证培训资源的有效利用。

4.把考核评估作为下一轮培训的需求调研。

通过发放调查问卷、召开座谈会、个别交流和访谈以及对学员回访等形式，获取培训效果的反馈，作为下一步改进的依据。将考核评估的过程作为下一轮培训需求调研的过程，使培训完成一个循环，即“培训需求调研——培训方案制定——培训方案实施以及实施过程中的修正——培训效果的评估（下一轮培训需求的调研）”。●