对高校基层行政人员行政管理工作现状的思考

高毓宽

高校行政人员是指在高校专职从事行政事务工作、行政管理工作或党务工作的职员。基层行政人员是行政工作最具体、最直接的实践者，其工作能力、态度、效率直接体现高校的办学质量，关系着高校的声誉[1]。近年来教育部对高校考核重心放在了教学与科研工作上，高校对外的各项硬性指标也是以教学与科研成果为主，导致高校出现行政工作与教学工作的分化，基层行政工作不受重视，基层行政人员地位低下。基层行政人员的管理工作直面校园政策的实施、学生生活与学习的管理、教研工作的配合，由于重视程度不高，出现职责划分不清，工作推诿卸责，创新程度差，师生矛盾突出等一系列问题，影响了高校的素质发展，亟须引起重视。

一、高校基层行政人员行政管理工作现状

1.行政管理工作职责划分不清

基层行政管理工作服务对象包括教师、学生、基层职工，服务内容包括学生学习和生活管理、学生活动管理、党教工作管理、辅助教研工作、职工管理、校园规章制度实施、校内外活动管理等，琐碎且复杂，在很多细致的工作职责划分上是无法全面兼顾的，且突发性工作很多，上下级之间会出现下级工作量增加，同级之间会出现推诿卸责等一系列问题。

2.学生管理工作创新性不足

由于近年来高校发展重心在教学、科研方面，高校对外的综合实力评价也多以教研成果为准，基层行政人员的各项管理工作更多成效表现在师生关系、学生活动、职工工作协调等方面，并不能像教研工作那样获得明确的指标衡量，也没有相应的奖励，导致更多基层行政人员仅是按部就班做好手头工作，消极怠工，工作创新性不足，且很多条条框框的管理大多已经不适应改革步伐，激发了师生的不满，引发了工作间的矛盾。

3.教研队伍和行政队伍的发展分化

本身基层行政管理人员应起到协调、服务、管理的作用，为教研人员的工作做好充足的准备工作，营造良好的校园氛围，协调和谐的人际关系，宣传积极的对外形象。高校的很多政策都是向提高教学质量和改善教学方法方面倾斜，这样学校教师的待遇在不断提高，却忽视了学校行政管理人员待遇的提升[2]。教研队伍与行政队伍之间的关系趋于两极分化，没能紧密地沟通协调，互相对工作性质不够了解，在进行人员管理和工作沟通时就会存在冲突，对高校的内部发展造成一定的隐患。

4.基层行政人员与高层行政人员的工作问题

基层行政人员多数实行坐班制，无法享受高层行政人员优质的学习提升资源，且基层行政管理琐事多，工作突发性强，自身的发展和进修都受到限制，然而职级晋升又存在很高的要求，所以大多基层行政人员的工作提升空间很小，多数高层行政人员也多是各学院专业教研人员转岗担任，且工作重心亦以教研为主，使得管理和教研岗位在高层交叉，更多的行政管理事务下放到基层行政管理人员手中。升迁机会小和工作量大的矛盾导致基层行政人员消极怠工，对高校的行政管理是存在弊端的。

5.管理成本意识淡薄

高校管理成本意识具体指的是为了实现管理目标，必须投入一定数量的政治、经济以及意识形态方面的资源，如果取得的行政管理效果大于支出，那么学校就能够从行政管理工作中取得一定实惠。高校行政管理工作如果持续是按部就班的状态，学生活动多数只重形式不注重内涵，行政工作不加以改进发展，其投入的成本必然大于支出，对行政管理工作是有消极影响的。

二、思考与建议

1.彼得·德鲁克的目标管理运用

（1）以人为中心。基层行政管理的核心是行政管理人员，因行政管理工作的范围直接面向高校高层行政群体，因此其人才的选拔制度必须建立在高质量、高学历、高素质的基础上，根据其擅长的领域分配行政管理工作，并对其工作制定相应的奖惩制度和提升机会，促进他们的工作热情，给予他们在行政岗位上的发展空间，基层与高层行政管理贯通，使得高校的行政管理趋于一体化、专业化。

（2）以成果为标准，建立科学考核反馈机制。行政业绩考核时，由于考评名额有限，考评人员又多，加上主观性、人情化的存在，就会产生很大的不公平，从而影响工作的积极性和创造性。所以在对基层行政管理人员进行工作考评时，可以建立半年及一年的工作反馈表，行政管理人员所服务的对象应纳入考核主体中，提高绩效考核结果的全面性与公正性。由与其工作相关的教研人员、高层行政管理人员、相应管理岗位服务对象和学生共同组成考核队伍，对其工作作出最中肯的评价，其中，工作能力和工作态度以定性指标为主，工作效率和工作成果以定量指标为主。建立相应的反馈机制，对其工作考核表现优异或出现问题进行相应的惩处，并对工作改进进行定期调整反馈，强制激发其工作的积极性，提供更好的工作管理服务。

2.教研工作与行政工作对高校发展贡献的分类评定

行政管理工作对教职工的生活与工作、学生的学习和生活有极大的协调和管理作用，对校园氛围的形成也有着推动作用，特别是对在校大学生的非教研素质文化培养有举足轻重的作用。教育部对高校工作进行考核评定时，重心应在教研工作和高校管理工作上把握更好的比例，提高高校管理工作的地位，将行政管理工作的成果纳入考核指标，在高校的综合实力评价上也应将行政人员的工作贡献表现出来，与教研工作有更加公平清晰的分类，一方面是对行政管理工作的肯定和鼓励，另一方面也是对高校内部素质发展的促进。

3.坚持“大部制”改革

2015年各高校陸续实行“大部制”改革，对高校而言，机关大部制改革的核心就是理顺工作关系，整合各处室的职能。在“大部制”改革下，高校行政职能部门分类缩减，职责划分更加明确，各部门所属工作人员的责任更清晰。大部制改革将部门划分出来，“小部门”工作也应有所规范细分，各部门属职也需更加明确，使得行政工作更加精细，做到责任到人，奖惩到人。

4.行政工作信息化发展

在大数据时代，行政工作要与时俱进，信息化发展应不断完善，从基本工作到考核反馈都应建立完善的信息系统，使高校的管理工作更加系统化、规范化、信息化。行政与教研工作应齐头并进，更好地促进高校综合实力的提升。

基层行政人员是高校行政管理不可缺少的中坚力量，有了基层行政管理，教师的教研工作才有基本的保障。职工的工作和生活受到规范化的待遇，对在校大学生的学习、生活、活动、文化素质培养和心理心态调节有着重要的作用，保障基层行政人员的地位和工作成果，给予其发展空间，提高其工作创新性和积极性，不仅是对高校行政工作的完善，也为高校行政建设和发展提供了基础条件。

参考文献：

[1]龚小玉，邹建卫.大部制改革视域下高校基层行政人员的定位及发展探析[J].科技创新导报，2016（36）：130-132.

[2]孙 丹.高校行政管理现状及其仿企业化路径探索[J].中国商论，2016（34）：107-108.