建设全链条监督体系打造高质量人大监督

□乳山市人大常委会主任 姜翠萍

8月29日，姜翠萍（左二）带队开展道路交通安全法贯彻实施情况执法检查

监督权是宪法法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。行使好监督权，有利于监督对象除旧布新，提质增效，推动经济社会高质量发展。但是，长期以来，乳山市人大及其常委会面临着人员偏少、年龄偏老等客观现状，深受“人大是二线，到了人大就是养老”等主观因素困扰，视察、执法检查等陷于“少数人抓，多数人看”的境地，落入“出场一声不吭，出声就是你好我好全都好”的俗套，言而无价、议而无效。不改变这种状况，不扭转这种局面，势必与习近平新时代中国特色社会主义思想南辕北辙，势必与践行初心使命、推动高质量发展背道而驰。今年以来，乳山市人大常委会创新监督方式方法，着力打造全覆盖、全链条、全过程监督体系，着力提升监督质量，发挥监督效能，努力在推动现代化美好乳山建设新跨越征程中持续作出人大贡献。

一是压实“三大责任”，切实担起岗位之责。建立常委会主任会议分工制度，确定分管委室，明确领导责任。建立委室联系镇街和部门制度，落实责任分工，明确主体责任。建立谁分管谁负责制度，根据视察、执法检查工作安排，责成对口的常委会主任会议成员牵头领办，相关委室负责承办，明确具体责任。这样一来，构建起领导责任、主体责任和具体责任三者有机统一的、权责明晰的责任体系，让常委会主任会议成员把该负的责任负起来，让各委室把该挑的担子挑起来，增强在位、谋政、干事的主动性，打破“少数人干、多数人看”的困局。

二是做优目标体系，切实担起服务大局之责。常委会注重发挥把方向、管大局、保落实作用，引导各委室合理确定监督目标，建立科学目标体系，做到“三明确一公开”。“三明确”，即明确监督数量。规定每年进行视察、执法检查不得少于9次，在每年年末或下年年初，由各工委提出计划，办公室汇总，常委会主任会议确定。明确监督内容。要求视察、执法检查的选题必须结合乳山实际，突出时代特征，紧扣深化改革开放、推动创新创业、实施乡村振兴战略、打赢“三大攻坚战”、振兴乳山产业、增进民生福祉等重大事项进行确定，始终做到与全市中心大局目标一致、行动一致。明确绩效考核体系。常委会充分利用机关工作人员日常考核管理平台，将各委室的监督计划分解到月、落实到周，周报月评年考，考评结果作为评选年度优秀工作者的重要依据。“一公开”，即公开亮诺。将常委会主任会议审议通过的监督计划，印发所有常委会组成人员，并通过新闻媒体向社会公布，接受监督。

三是锻造工作流程，切实担起法定之责。常委会以精准监督为目标，制定出台了视察、执法检查工作流程，量化细化各个方面、各个环节，实现工作流程标准化、程序化、规范化。在开展视察、执法检查前，承办委室要深入基层调查研究，把工作摸实、把问题找准、把建议提对，形成有价值的调查报告和有分量的常委会主任会议成员讲话提纲。指导相关部门做好拟定工作报告、确定视察和执法检查示范点、选择行车路线等筹备工作，并及时提报常委会主任会议议定。在视察、执法检查过程中，实行中心发言人制度，由承办委室指定3～5名具备一定专业知识、公道客观的常委会组成人员和市级以上人大代表发言，讲实话不说空话，讲管用的话不说套话，切实提高建言质量。在视察、执法检查结束后，承办委室要综合调查报告、常委会领导讲话，充分吸收常委会组成人员、市级以上人大代表发言，拟定视察或执法检查建议，经常委会主任会议审批后，以《调查与视察》文件形式印发相关部门研究处理，最大程度地提高了意见建议的针对性、执行性和可操作性。

四是抓好落实执行，切实担起推动发展之责。没有落实，再美的愿望也是镜中花水中月；不抓执行，再好的意见建议也是一纸空文。为了把意见建议落到实处变成效益，做成推动高质量发展的实绩，市人大常委会出台“一项规定”“两种办法”，着力建设刚性执行体制机制，以此督促被监督部门勇于担当、敢于负责、善于发展。一是出台了关于视察、执法检查意见建议的办理规定。严格意见建议办理期限，被监督部门要自意见建议交办之日起三个月内，以文件的形式向人大常委会提交审议意见研究处理情况报告。严格规范报告内容，必须汇报意见建议采纳情况及措施效果、不能采纳或暂缓处理的意见及原因，推动部门工作提质增量，推动常委会监督工作上档升级。二是实行人大常委会评议工作办法。常委会举行会议，听取办理部门主要负责人关于意见建议处理情况报告，由常委会组成人员开展满意度表决，分为满意、基本满意、不满意3个档次。表决结果为“不满意”的，由办理部门重新办理，并在三个月内重新上报办理结果。三是制定专题询问和质询办法。常委会会议对重新办理情况的表决结果仍为“不满意”的，常委会将组织常委会组成人员和市人大代表进行专题询问或质询，办理部门必须作出说明、解释或答复。常委会组成人员对专题询问或质询的结果“不满意”的，常委会主任会议将依法向人大常委会提出撤职案，保障常委会监督工作强力、有效开展，进而推动美好乳山高效率、高质量发展。