茂名市住建局大刀阔斧推进“放管服”改革

文｜罗栋

简政放权不是“不管”，而是为了更好的“管”，这就需要善统筹、抓关键。

今年来，茂名市住建局认真贯彻落实中央、省、市关于“放管服”改革工作部署，进一步优化投资项目审批流程，提高行政服务效能，积极推进住建领域供给侧改革。

“放、管、服”改革推进情况

1.在“放”上大刀阔斧。一是“降成本”，取消“新型墙体材料专项基金征收、散装水泥专项资金征收”；降低建设工程质量检测收费标准，对市直公益性建设项目检测收费按原收费标准减半收取，对其他非公益性项目的检测收费按原收费标准的85%收取；降低施工图审查收费标准，指导市建联审图公司对所有政府投资公益性项目按原标准减半收取，对其他非政府投资类公益性项目按原标准75%收取。二是“简审批”，取消“城市园林绿化企业资质核准”“物业服务企业二级及以下资质核准”“房地产估价企业资质核准”3项行政许可；取消通过招投标确定的工程勘察、设计、监理、施工企业须提供“营业执照、资质证书、安全生产许可证”的要求；“外来建筑企业入茂信息登记”“三证（建造师、施工员、质安员）审查”及“建设工程委托社会监理查核”不再作为施工许可前置条件。三是“缩范围”，认真落实《广东省优化投资项目审批流程实施方案》要求，对“大中型建设工程初步设计审查”和“超限高层建筑工程抗震设防审批”两个项目缩小办理范围，如民间资本投资绿能发电项目，则不再要求申报大中型建设项目初步设计审查。

2.在“管”上统筹关键。简政放权不是“不管”，而是为了更好的“管”，这就需要善统筹、抓关键。茂名市住建局积极推动全市住建系统统一上线核发施工许可证，除个别地区私人建房，其余施工许可核发情况均可实时查询。据统计，2018年上半年核发市管建筑工程施工许可证15宗，建筑面积120多万平方米，投资额约20.8亿元；指导各地核发市管建筑工程施工许可证233宗，建筑面积318万多平方，投资额约82.9亿元。

3.在“服”上注重效率。“办事难不难，办事快不快”是群众对行政部门服务水平的直观感受，而企业快速发展也需要争分夺秒，因此，茂名市住建局全力推动行政服务效率和公共服务水平的提升。首先是压减审批时间，“工程招标控制价备案”与施工图审查并联进行，“施工合同备案”与“施工许可核发”并联进行。其次是提高办事效率，积极贯彻落实“互联网+政务服务”、“一门式一网式政务服务”要求，通过突出重点、优化流程、减少要件、审监分离等措施，推动行政审批事项加快办理。据统计，2018年上半年，窗口共受理并办结业务529项，其中行政许可228宗，公共服务事项301宗，按时办结率为100%。

下一步改革措施

下一步，根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》文件精神，继续做好如下工作：

1. 建立临时施工制度。今年4月，根据孙波副市长工作指示，茂名市住建局派人到广州市黄埔区住房和建设局学习项目审批先进经验。经了解，该局目前实施的“临时施工制度”在促进项目加快开工方面发挥了积极作用。

2012年5月，广州市政府出台了《印发广州市重点项目报批绿色通道若干规定的通知》（穗府〔2012〕16号），主要内容是针对重点项目报批实施绿色通道（房地产开发项目原则上不纳入绿色通道），其中针对项目抓抢工期的情况，专门实施“临时施工手续（土方及基坑支护工程）”：“对于工期紧急的项目，建设单位可以根据需要申请办理临时施工手续，申办材料中应当提交市国土资源行政主管部门出具的用地预审意见和受理申请用地批准书的证明材料，建设（或水务）行政主管部门应当在7日内批复……”。根据上述通知精神，广州市住建委增设了“临时施工复函”事项并在广州市范围内广泛推行。为加快推动茂名市重点项目开工建设，建议市政府在相关文件如《茂名市优化投资项目审批流程实施方案》（市发改局正在牵头起草）中，明确对工期紧急的重点项目实施“临时施工制度”。茂名市住建局将参考广州市住建委的做法及时制定办事指南，加快实施。

2.降低市场准入门槛，加快“施工图审查、建设工程质量检测、招投标代理机构”进入市行政服务中心“中介超市”进度，实行服务承诺制，明确服务标准和办事流程，规范服务收费。

3.完善“窗口”综合服务。根据市政管办要求，继续整合各有关科室、单位行政审批职能，将全局审批服务事项34项（其中行政许可事项11项，公共服务事项 23项），充分授权“窗口”办理，建立完善“前台受理、后台审核”机制，综合服务窗口统一收件、出件，实现“一个窗口”服务和管理。

4.加强事中事后监管和信用体系建设。利用巧用“双随机、一公开”监管，加大监督检查力度，严肃查处勘察设计、招投标代理机构等中介服务事项的违法违规行为，充分利用审批信用信息平台，建立黑名单制度，将勘察设计、招投标代理机构和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为向社会公开。