建设云南最高级别旅游景区的战略构想

杨复兴

（云南工投集团 研究院，云南 昆明 650217）

“十三五”规划后三年，是决胜全面建成小康社会的关键时期，从2018年开始，云南旅游业响应省委省政府打造“三张牌”决策部署，立足资源优势，大力推进旅游景区建设、旅游扶贫和全域旅游的跨越发展。本文认为，要以战略性思路，聚焦世界遗产资源与5A级旅游景区叠加复合为一体的最高级别旅游景区建设，构建起高品质优服务旅游景区发展的新内涵新逻辑，把最高级别旅游景区作为推动旅游产业发展的“经济增长极”，以旅游目的地为市场牵引，促进旅游产业提质增效、跨越发展。

一、建设云南最高级别旅游景区的内涵和支撑作用

（一）文献综述

本文首次提出最高级别旅游景区的新概念，力求为云南省打造“三张牌”中的健康生活目的地找到旅游景区发展“着力点”，开创旅游市场发展的新蓝海。目前，学术界在这方面还没有系统的文献研究，只有一些零散的单项的研究。

1.从景区质量等级标准来研究高级别旅游景区的空间布局和发展问题。例如，2004年，马晓龙、杨新军的《高级别旅游景区的关联性分析：以中国4A级旅游区（点） 为例》，对4A级旅游区（点）的空间特征和关联关系进行了研究；2010年，王微的《昆明高级别旅游景区标准化服务管理》，从昆明高级别（4A及以上）旅游景区服务质量实证研究；2013年，张春的《中原经济区高级别旅游景区空间结构研究》，对有关布局问题进行了研究；2017年，郭向明、明庆忠等的《云南省高等级旅游景区空间结构特征及其时空演变》，对云南省高等级旅游景区空间结构进行了研究。

这些研究都是用国家旅游局公布的4A、5A标准对高级别旅游景区进行研究。原因是在中国国内，原来的旅游区（点） 的最高级别为4A，到2007年以后，4A才被5A取代成为高级别景区。当年，全国有66家景区被批准为首批国家5A级旅游景区，至今已有230多家5A级旅游景区。张春（2013） 认为，“所界定的高级别旅游景区（点） 是国家旅游局旅游景区（点）质量等级标准评定委员会评定的4A以上的旅游景区（点）”，“所研究的高级别景区是指4A和5A景区”。［1］但是，这些研究主要从旅游局系统的景区（点）单一性角度进行，没有结合世界遗产来进行综合性研究。2018年5月，河南5A级景区龙潭大峡谷的开发企业洛阳万山湖旅游有限公司，因产权和开发经营等原因，不能偿还到期债务，导致整个资金链断裂，成为中国国内第一个破产的高级别旅游景区，这说明就景区论景区显得单薄和零散。

2.从世界遗产角度研究世界遗产旅游产品开发体制和产品宣传推广。例如，王新斌2000年的《中国自然文化遗产管理模式改革》、2010年的《自然文化遗产旅游景区管理体制与经营机制改革案例点评》等文献，对世界遗产资源开发的体制模式、“三权分离”以及黄山峨眉山泰山等“双遗产”景区产品和经营管理体制进行了研究，［2］后来鲜有学者研究。2018年2月，由国家旅游局局长李金早主编的《当代旅游学》，也没有对此进行专门的研究。［3］在实践中，已有现实的需求，2018年3月，“美丽中国—世界遗产”中国世界遗产旅游推广图片展走进澳大利亚高校，宣传并发布了中国世界遗产旅游产品线路；2018年3月，在2017年7月8日厦门鼓浪屿成功入选世界文化遗产以后，有专家建议在福建省建设世界遗产旅游发展圈，形成武夷山、土楼、鼓浪屿、古泉州（刺桐）史迹、泰宁丹霞等五大世界遗产共同发展的格局，把厦门、泉州、漳州、龙岩、武夷山、三明等六个相关城市纳入世界遗产旅游发展圈层，形成国内少有的遗产旅游发展圈。这是非常好的建议，但仍然是从文化文物部门角度考虑世界遗产旅游研究，没有与高级别5A旅游景区建设联系起来。2007年，云南省成立了“云南自然与文化遗产保护促进会”，也没有把“世遗”资源与景区协会等民间组织“协同”联动推进。

3.把高级别旅游景区和世界遗产两者结合起来研究，力图开创最高级别旅游景区发展的“蓝海战略”。2013年8月，杨复兴出版《大理旅游跨越发展研究》，系统研究了世界遗产及云南大理旅游品牌，认为开发世界遗产顶级旅游资源，发扬白族独特的好客精神和独特的人文环境，提供与世界级旅游资源相适应的旅游服务和配套产品，达到世界级旅游资源开发的水准，带动旅游产业跨越发展。［4］2018年6月9日，中国第二届文化和自然遗产日，以“文化遗产的传播与传承”为主题开展活动，也预示着中国将发挥世界遗产资源的文化哲学、科学价值，让它们逐步进入开创最高级别旅游景区发展的“蓝海战略”的新时代。

（二）最高级别旅游景区的内涵界定

为适应新时代旅游发展需求，本文首次提出的建设最高级别旅游景区，其内涵是指按照国际化、高端化、特色化和智慧化的要求，把世界文化遗产地、世界自然遗产地的保护开发，与5A级旅游景区建设结合起来，进行叠加复合为一体的综合性旅游吸引物的景区（景点）建设，结合国有景区门票降价改革大趋势，为游客提供以热情好客精神为基础的高品质旅游体验服务，［5］扩大中高端旅游产品供给，作为旅游“经济增长极”的支撑节点、战略杠杆支点和供给侧结构性改革新动能，全面推进“云南只有一个景区，这个景区就叫做云南”的云南大景区建设，目的是做大、做强、做优、做精国际一流旅游景区目的地，吸引并留住高端游客，带动高端市场、大众市场和全域旅游市场。

从旅游景区深度开发和可持续发展看，最高级别旅游景区建设是打造“云南”这个大景区、打造“健康生活目的地”这张牌的景区建设主盘大棋局的“棋眼”。根据我们提出最高级别旅游景区概念，可以把景区进一步分成为三个层级：第一个层级是5A级与世界遗产地结合为一体的最高级别旅游景区；第二个层级是4A级景区和联动世界遗产为中级别旅游景区；第三个层级是一般性3A级及其以下的景区（包括乡村旅游景点和项目）为初级级别旅游景区。

（三）最高级别旅游景区的支撑作用

建设最高级别旅游景区，是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，满足人们追求美好生活需要的举措。最高级别旅游景区带动引领旅游产业的发展，对建设健康生活目的地具有支撑作用：第一，以世界一流目的地为核心吸引物，加大景区投资和产业整合力度，结合世界遗产资源，提升最高级别景区品质，逐步解决发展不平衡不充分的问题。第二，以世界遗产资源保护为基础，搞好生态文明建设，按照主体功能区定位，优化空间结构，引导和推动民族地区旅游业的发展。第三，建议在云南“三江并流”世界自然遗产地，率先以怒江大峡谷最高级别旅游景区建设为试点，借鉴国家公园体制模式，建设大型扶贫旅游景区，探索解决民生问题和贫困问题的有效途径，把当地农民变成景民、变成生态保护民。第四，跨越传统工业化发展阶段，打造和建设“中国服务”旅游品牌，促进生态文明建设，促进地区GDP迅速增长，实现社会和谐，民族团结。

二、建设云南最高级别旅游景区的基础条件和基本构架

建设最高级别旅游景区的条件已经成熟。从资源条件看，世界遗产资源是最高级别的顶级旅游资源，但是，具有严格的保护特征要求，而一般类别旅游景区则是通常意义上的旅游吸引物，其保护功能和审批程序低于遗产景区，其关键核心在于加大投资和完善管理。从发展角度看，发展经济学认为，欠发达地区的经济“起飞”，需要“经济增长极”的带动。基于此，本文提出遗产资源的保护开发与5A级景区建设结合起来，对建设最高级别旅游景区进行重新定义，设想从世界遗产资源与高级别旅游景区的叠加、复合建设来进行综合开发，解决目前两者没有同步推进、没有共同发展甚至是互相对立、互相扯皮的问题，建设出一批高质量的、有吸引力的最高级别旅游景区，促进云南旅游产业跨越发展。

（一）基础条件

截止到2018年7月，我国已经有53个世界遗产项目，其中，云南有5处世界遗产（3处自然遗产，2处文化遗产），是全国位列第二的世界遗产大省。通过多年努力，云南5A级旅游景区质量提升与遗产地开发，逐步形成联动和协调性的发展机制，推动最高级别旅游景区的培育和发展。

1.从申遗成功的顺序看：申遗成功项目逐步增加，促进了最高级别旅游景区建设。丽江古城、“三江并流”、云南石林、澄江化石和红河哈尼梯田，先后获得世界文化遗产（世界自然遗产）。这些世界遗产项目，逐渐成为最高级别旅游景区。

第一，丽江古城（世界文化遗产）。丽江古城，至今有800多年历史，1997年12月获得世界文化遗产，至今21年。这项世界文化遗产的开发和利用，带动了丽江玉龙雪山、丽江古城两个5A最高级别旅游景区和丽江周边7个4A级景区和其他景区、乡村旅游及全域旅游的跨越发展，在全省、全国都成为旅游业的成功典范，形成了云南省“昆—大—丽—香”精品旅游线路和旅游品牌。

第二，“三江并流”（世界自然遗产）。金沙江、澜沧江和怒江“三江并流”世界自然遗产景观，2003年7月获得世界自然遗产，至今15年，逐步带动区域景区发展，促进了云南省滇西北片区旅游跨越发展。这个区域涉及到云南省的丽江、迪庆、怒江、大理四个州市，区域面积大，贫困人口多；区域内丽江市有7个4A级、2个5A级景区；大理州有10个4A级、1个5A级景区；迪庆州有5个4A级、1个5A级景区；怒江州有还没有4A级和5A级景区。获得世界自然遗产15年以来，建设开发相对滞后，但是一个潜力巨大的综合性旅游景区待开发地区，是云南最高级别旅游景区的发展“摇篮”。

第三，云南石林（世界自然遗产）。2007年6月获得世界自然遗产，至今11年，为以昆明中心的滇中旅游景区增加了内容和发展支撑。依托这个世界自然遗产开发的石林最高级别旅游景区，国内外著名，成为石林县财政收入的支柱产业，但对昆明市域内和云南滇中区域的带动作用还不够明显。从全国看，2007年与云南石林一起入选世界自然遗产的贵州荔波、重庆武隆、广西桂林、贵州施秉、重庆金佛山、广西环江等喀斯特地貌景观，积极推进最高级别景区建设。其中，重庆武隆、广西桂林已经建成5A最高级别旅游景区。

第四，澄江化石（世界自然遗产）。被科学界誉为“古生物圣地”“古生物化石模式标本产地”“世界级的化石宝库”和“二十世纪最惊人的发现之一”。2012年7月获得世界自然遗产，为玉溪市推进最高级别旅游景区创造了条件。然而，在这个世界遗产的所在县区，还没有A级景区，与抚仙湖的开发还没有高度的联动性，是玉溪市高级别旅游景区发展的“由头”和基础条件。

第五，红河哈尼梯田（世界文化遗产）。2013年6月获得世界文化遗产。红河哈尼梯田位于云南省南部区域，遍布红河州元阳、红河、金平、绿春四县，总面积约100万亩，有1300多年耕作历史。红河哈尼梯田元阳核心区，是以哈尼族为主的各族人民利用当地“一山分四季，十里不同天”的地理气候条件创造的农耕文明奇观。核心区包含红河哈尼梯田中规模最大最集中的3个水稻梯田片区，景区内有82个哈尼族村寨，居住着2.6万户哈尼族群众，人口11.34万人，是云南新兴旅游热点区域之一。元阳哈尼梯田4A景区，正在创建5A级景区。带动红河州短期内创建了8个4A级景区，引领带动了云南旅游发展新方向。

从总体看，在对世界遗产地的最高级别旅游景区的建设中，丽江市是最成功的，石林县也在遗产地景区建设中有巨大收获，其他3个拥有世界遗产资源的地方，开发建设成效不太理想。究其原因，第一，有的片面强调保护世界遗产资源，不支持景区开发建设，项目审批上文物部门、发改部门、环保部门互为前置、扯皮推诿。第二，有的地方政府只要求开发企业加大投资，片面投资，忽视与遗产资源保护的协调互动，影响了总体投资节奏和施工建设进度。第三，有的地方政府讲条件、讲遗产资源折价入股，又没有具体操作方案，形成开发投资“停滞不前”。第四，普遍存在缺乏对世界遗产资源开发的“经济学理解”，缺乏开发思路，不会、不敢、不善开发，抱着“金饭碗讨饭吃”。第五，景区开发与5A创建相互“脱节”，不能形成有效联动和叠加发展。

2.从景区创建5A顺序看：最高级别旅游景区逐步与世界遗产资源“叠加发展”成为新趋势。笔者查询了云南省旅游景区协会有关资料，未发现把高级别景区建设与世界遗产资源互动的相关研究和信息。目前，最高级别旅游景区建设与世界遗产获得的时间具有一定的趋同性、重叠性，但是，其中的规律性问题仍然没有引起理论研究者和建设实践工作者的高度关注。我们分析，云南省旅游景区达到5A级的有昆明石林风景名胜区（2007）、中国科学院西双版纳热带植物园（2011）、大理崇圣寺三塔文化旅游区（2011）、丽江玉龙雪山景区（2007）、丽江古城（2011）、迪庆香格里拉普达措景区（2012）、昆明世博园景区（2016）、腾冲火山热海（2017） 等8家。它们与世界遗产有一定的同步和叠加发展的趋势。

第一，“世遗”与最高级别旅游景区发展基本趋同。云南5个“世遗”地区域中，有4个5A级景区，与最高级别旅游景区基本趋同，但没有完全“重合”。例如，2007年，在全国首批5A级景区中，丽江玉龙雪山景区获得5A级，比申遗成功晚了12年；2011年，丽江古城获得5A级；临近的5A级普达措景区可以归入“三江并流”遗产区域。石林景区获得5A级，与申遗成功同属一年；在“三江并流”世界自然遗产、哈尼梯田世界文化遗产中，仅有一些4A级景区，没有达到5A级景区。这说明，申遗成功对建设5A级景区有积极影响，但有的把握住了，有的没有把握住。

第二，一般的5A级景区，不属于世界遗产资源，但也有与世界遗产资源“媲美”的。假如把两者结合起来，发挥资源优势，开创最高级别旅游景区的“蓝海战略”，获得巨大的发展利益。

第三，一些旅游景区，没有按照最高级别旅游景区的要求建设和管理，过度商业化，成为旅游市场乱象的积弊。2017年9月，通过旅游市场秩序整治，云南4A景区，从2017年3月的68家，增加到2018年3月的71家。

（二）基本构架

以上两个建设推进“顺序”和实践建设工作充分表明：世界遗产资源可以为5A景区建设“赋能”和提升品质，世界遗产资源与5A级旅游景区的叠加发展，今后云南省最高级别旅游景区发展的基本方向。十九世纪英国哲学家和数学家维恩于1881年发明了维恩图，表示不同事物群组（集合）之间的数学或逻辑关系，用来表达两者之间形成“交叠区域”的逻辑关系，形成“数学的交集”。我们借用维恩图这个研究工具，把世界遗产资源与5A级景区的叠加、聚焦化发展，表达成为一种本文定义的最高级别旅游景区（见图示）。

1.本构架的内涵。这个基本构架，是把世界遗产与高级别旅游景区“融合起来”进行了重新定义，是进行价值创新的一种新界定，也是最高级别旅游景区的一个研究框架和分析工具。在这个重新定义下，我们不再是在原来的或者旅游景区开发“大动作”，或者世界遗产保护“限制不能动”的片面思维中寻找解决问题的方法，而是用一种全新的思路达到辩证地正确处理保护与开发的关系。其涵义可以从三个方面进行把握：第一，世界遗产地与5A级景区两者，在图中“叠加”形成一个统一的“交集”，总体上两者会趋近，甚至会完全“重叠”，最后通过投资建设，把世界遗产资源建设成为最高级别旅游景区。第二，世界遗产地与5A级景区形成“融合发展”的趋势。一方面，世界遗产项目可以建成为5A级景区，成为最高级别旅游景区和景区发展的“战略蓝海”。另一方面，5A级景区也可能发展成为今后的世界遗产。因此，我们在景区建设上讲：“今天的高级别景区，就是明天的世界遗产”！例如，云南昆明99世博会遗址，现在是5A级景区，汇集了全国各省的景点精品，今后就可能变成为新的世界遗产。第三，世界遗产地与5A级景区叠加发展，作为旅游“经济增长极”，不仅丰富和创造了“旅游经济学理论”，还能有效带动其他中级、初级旅游景区景点和乡村旅游，促进全域旅游发展。

需要强调的是，这种叠加发展，不是简单相加、坐等发展，也不是追求形式主义，而是要形成一种形式和内容的高度统一，达到真正的最高级别旅游景区，是一种真正的价值创新而不是为了创新而创新，避免走入形式主义道路。这个分析构架，我们运用了《蓝海战略》的价值创新理论观点，把世界遗产保护与5A景区价值开发结合起来，让两者“共同”发挥作用，解决了过去只片面重视“保护”，不重视甚至反对遗产地区的景区开发，使遗产地陷入被动保护状态，完全忽视景区5A级别建设；或者只重视5A级别景区建设，陷入“短期经济效果”，让遗产地“过度商业化”。因此，这个基本构架图，解决了把二者对立起来，非此即彼，对立割裂，陷入二者“取舍”而不是“兼得”的片面状态；只有把景区发展的资源、产品、价格成本等要素整合起来，才能创新出来价值。它还反映了“一分为三”的方法论，采用了价值创新的战略逻辑，推动最高级别景区建设。打造兼容、叠加世界自然和文化遗产资源，开放的高品质、高级别服务品位的5A级景区吸引物的相结合，能够带来高端客人，留住客人的景区营运价值创新的新商业模式。

2.案例分析。从云南省的5个世界遗产资源与5A级景区的“叠加发展”情况看，真正达到设想要求的只有丽江、石林两个世界遗产资源地区的最高级别旅游景区发展。对照分析，有三种情况：

第一种情况：世界遗产与高级别旅游景区“叠加发展”，形成了现实的最高级别旅游景区。丽江古城（世界文化遗产）、云南石林（世界自然遗产）达到了这种发展状态。其中，丽江古城（世界文化遗产）最高级别景区是世界遗产地与5A级景区的完美结合，丽江古城和丽江玉龙雪山都是5A级景区，丽江成为著名的世界旅游目的地，完全达到了本文提出的具有最高级别旅游景区的特征。同时，带动了周边的一些景区及其旅游产业的发展，成为云南省旅游产业重要“经济增长极”。云南石林被誉为“天下第一奇观”，也是云南的老牌旅游景区，于2007年同时获得“世遗”和5A，成为云南最高级别旅游景区之一。

第二种情况，未达到最高级别旅游景区的“世遗”项目，如“三江并流”（世界自然遗产）、红河哈尼梯田文化景观（世界文化遗产）。“三江并流”世界自然遗产由金沙江流域、澜沧江流域和怒江流域三大片区组成，是我国境内面积最大的世界遗产，涵盖云南省丽江市、迪庆州、怒江州全境及大理州部分地区，但是，总体开发程度不高，距离建设最高级别旅游景区的差距和潜力都很大。红河哈尼梯田遗产资源，涵盖红河州4个县，其中元阳哈尼梯田已经获得4A级景区，通过云南世博集团的开发带动，成为红河旅游的“经济增长极”，逐步带动“昆—玉—红”旅游带的发展。

第三种情况，澄江化石地（世界自然遗产）。澄江化石地是迄今为止地球上发现的最集中、保存最完整、种类最丰富的“寒武纪生命大爆发”的例证，被国际科学界誉为“古生物圣地”和二十世纪最惊人的发现。它是云南省“昆—玉—红”旅游线路上的重要节点，澄江县帽天山，距离昆明市只有60公里，但还没有A级景区，与抚仙湖及玉溪市旅游产业的联动性还不多。

三、建设云南最高级别旅游景区的辐射效应和战略构想

（一）辐射效应

我们提出最高级别旅游景区的理论依据是发展经济学的“增长极”理论，整个构想是要把最高级别旅游景区这个“旅游增长极”做到“极致”，以云南省打造“三张牌”为基点，以最高级别旅游景区为全域旅游的核心吸引物和发展支撑，以达到“点—线—面”的扩散效应，推进旅游产业和区域经济发展。

这个构想也是适应与云南周边省份旅游发展的竞争压力，推进云南旅游“二次创业”深化与再创辉煌的一种措施。［6］据2016年度的统计数据计算，云南最高级别旅游景区的辐射效应：

1.丽江古城和“三江并流”的辐射效应明显。在丽江古城世界文化遗产带动下，创造出2个5A级景区，使丽江旅游成为世界旅游品牌，丽江市成为著名的世界级旅游目的地，带动了丽江市、大理州乃至楚雄州部分县市等“昆—大——丽”沿线的区域发展，带动区域人口537.4万人，区域GDP大约1607.25亿元。二是在“三江并流”世界自然遗产带动下，有4A级丽江黎明景区、5A级香格里拉普达措景区等，旅游景区影响力进一步扩大到怒江、迪庆州，带动区域人口632.8万人，区域GDP大约1910.59亿元。

2.云南石林景区的辐射效应。有5A级石林景区、昆明世博园景区，以及一批4A级景区，带动了昆明及滇中地区旅游业的发展，带动滇中地区的发展。昆明市人口672.8万人，GDP约4300.08亿元。

3.红河哈尼梯田的辐射效应逐步显现。2008年，云南世博集团进入元阳梯田景区开发，2015年获4A级景区，2017年3月启动5A级景区创建工作，为云南旅游提供了新动能，对带动“昆—玉—红”文化旅游线路乃至对外旅游开放线路都有积极作用。

4.澄江化石地遗产的带动作用还未显现。位于滇中区域，若与玉溪市经济发展状况和抚仙湖开发、抚仙湖周边“水世界”项目、5A级旅游景区结合起来开发，潜力巨大，前景广阔。

（二） 战略构想

结合云南省打造“三张牌”工作，要在学习黄山、峨眉山和武夷山世界“双遗产”景区开发及5A景区建设“叠加发展”经验的基础上，有效进行5A景区与世界遗产资源开发的有机结合，在全省实施旅游经济增长极推动全域旅游和旅游扶贫攻坚，建议编制出台《云南省最高级别景区建设三年行动计划》，3年内率先打造好5个遗产地区域的10个左右最高级别旅游景区名片，以高质量景区吸引物，让游客留得下来，让产业跨越得上去，让旅游景区群众脱贫致富得完成。拟从五个方面促进构想的具体落实。

1.治理机制的高层化。国家层面已成立了文化和旅游部，为世界遗产资源和5A景区建设的统一和叠加发展创造了体制条件。云南省成立了打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”“三张牌”领导小组，笔者建议在领导小组下，设立由云南省旅发委牵头的最高级别旅游景区建设工作小组办公室，具体负责全省最高级别旅游景区建设，作为“健康生活目的地”的重点牵头落实机构，打破区域限制，统筹文物文化和景区建设，把政府引导与旅游景区市场化建设营运结合起来，尽快编制《云南省最高级别旅游景区三年行动计划》，列出时间表和作战方案，集中力量，以旅游目的地最高级别旅游景区为核心吸引物，实施超越传统旅游市场的“蓝海战略”。

2.资源开发的集团化。在促进全省旅游产业国际化、高端化、特色化和智慧化“四化”建设要求之下，建议把大型企业集团作为最高级别旅游景区的开发主体，发挥在规模、资源、品牌和市场上的优势，主动参与区域性特色小城镇、古镇古村开发项目，对接PPP项目融资。以集团化开发方式，探索出一条世界遗产资源的企业化、景区化的开发保护之路，提高开发者和属地政府的最高级别旅游景区建设的战略构想的执行能力。具体设想：组建集团化公司作为建设投资营运主体，按照“经济增长极理论”，进行高强度投资开发，在具体方式上实施“两权分离”改革试点，掌握好景区开发的“投资结构、投资节奏、投资结果”，大力度进行投资，高品质推进景区建设。［7］

建议在怒江、丽江、大理、红河、玉溪等州市，率先成立5—8个最高级别旅游景区开发的大型集团企业，用资本方式、经济手段、市场方法，立足于世界遗产资源，利用资本力量，把资源资产化、资产资本化、资本市场化，作为试点开发项目。第一步，先在“三江并流”自然遗产区怒江州，探索成立怒江大峡谷旅游景区开发集团公司，先在怒江州内依据世界遗产资源、大峡谷原始河流资源，结合精准扶贫和旅游扶贫政策组建公司，注册资本100亿元人民币（立1%黄金股份、资源占股份49%、现金占股份50%），以百亿级大型高级别景区开发公司“大手笔”推进怒江大峡谷旅游与扶贫开发（另行制定方案）。第二步，组建由“三江并流”遗产区所涉及的“四州市”的若干个大型旅游开发集团。第三步，在总结经验基础上，组建红河哈尼梯田遗产开发集团、昆明石林遗产开发集团、玉溪世界遗产开发集团，同时优化其他最高级别旅游景区开发集团公司。各个企业集团要兼顾资源所在地地方的经济利益和产业培育，带动GDP增长和旅游产业转型升级。具体开发中，一是要有强有力、高素质的企业领导人员团队。二是要有与市场的有效对接能力。三是要有强大的资源整合能力。四是有超强的战略执行落实能力。

3.营运的市场化。最高级别旅游景区，既要有高层次的治理管理体制，也要有大型企业开发主体，更要有市场化运作机制。要以市场为导向，以开发世界级旅游景区的战略眼光，跨越原来仅仅限于传统景区发展逻辑，积极开拓旅游市场“蓝海战略”，用开拓“蓝海战略”的战略定价、目标成本、优质产品供给等方式方法，［8］创造独特的高品质的景区景点观光和最佳旅游体验服务，以一流的、极致的体验满足游客需求，构建起强劲的市场化商业模式，在景区发展和优质服务中获得可观的商业利润。

在最高级别旅游景区建设中，借鉴和运用柳传志“建班子、定战略、带队伍”的管理三要素手段，第一，要以市场为导向，不再走有什么资源就开发什么产品，运用“蓝海战略”方法，开拓最高级别旅游景区和旅游市场的“蓝海”。第二，要利用资本股权和资本市场的力量，把世界遗产资源与5A级景区开发建设结合起来。第三，要重视5A景区运用旅游保险和保险金融治理视角对旅游乱象的治理，按照保险最大诚信原则和运用保险精算机制，打造“云南快乐旅游保险包”产品，进行价值创新，推动最高级别旅游景区公司上市发行股票，释放世界遗产资源的市场价值，达到运作的市场化。

4.战略落实的人才化。人是生产力中最活跃的因素，云南大多数旅游景区的开发人才缺乏，推进战略落实执行的高层次管理人才更是尤为稀缺。在大数据、人工智能与资本力量结合推动发展的今天，“一部手机游云南”推进试点的今时，如何把最高级别旅游景区的资本运作与公司上市，作为人才运用和业绩考核的重点，已是不可回避的现实。事实上，战略构想和战略目标确定以后，大型开发集团的组织构架、职责分工和人力资本就是十分关键的要素。战略构想需要通过高层次人才以偏执狂的精神全面协调战略的价值主张、利润主张和人员主张，才能达到真正有效的战略执行力。［9］好项目和优秀人才相结合，才能完成旅游业和景区发展的资本运作，精准扶贫需要大额资金的外部帮扶和人力资本内生动力相结合，打造大型开发企业并且积极推动其上市融资，才能释放出高级别景区数千亿元的市场价值，才能有效结合旅游景区PPP模式的运作。

例如，多年来，丽江旅游上市公司的利润，主要依靠索道和门票分成收入，景区的整体效应和相关产业仍然比较粗放，没有达到本文提出的最高级别旅游景区建设的要求，调整和发展空间还很大。“三江并流”景区的怒江州，属于国家“三区三州”重点扶持地区，可以在用好国家扶贫政策的同时，加大创设怒江大峡谷最高级别旅游景区的建设步伐，率先在云南培养大型企业，带动少数民族地区经济社会的跨越发展。在哈尼梯田世界文化遗产的带动下，红河州旅游产业成为云南旅游的新方向。红河州在红河学院成立了哈尼梯田保护与发展研究中心，用培养人才和人力资本推动文化遗产资源的保护开发。

5.遗产保护的生态化。党的十九大提出建立市场化、多元化生态补偿机制，为探索景区生态旅游产业、积累探索绿色青山变成金山银山指明了方向。以世界遗产资源为依托的最高级别旅游景区开发，必须贯彻新发展理念，以生态为先，以保护为主，正确处理好开发与保护的关系，坚持在发展中保护、在保护中发展。习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的重要理念，为我们探索让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿色青山变成金山银山指明了方向。［10］云南位于长江上游地带，又是国家重要生态屏障，要按照主体功能区发展定位来谋划最高级别旅游景区开发，落实好《长江经济带发展云南实施规划》，争取二氧化硫和COD减排的碳汇政策支持，在景区建设和生态保护方面创造经验。

例如，怒江大峡谷作为生态文明建设和国家公园试点，怒江州通过最高级别旅游景区建设，以积极的“商业性保护”，补充“财政性支出的公益性保护”资金的不足，实现生态化保护，景区带动化发展，生态和经济效益的统一。在此基础上，在云南的5大世界遗产资源地集聚性“大推进”开发，实现旅游产业带动和旅游扶贫工作目标；继续完善元阳梯田开发公司“两保护一带动”试点改革，支持产业扶贫、梯田保护和水土保持，促进保护梯田、保护村落文化和带动农民脱贫致富。

四、建设云南省最高级别旅游景区的示范意义

建设最高级别旅游景区构想在云南的最大意义，就是把世界遗产保护开发、最高级别景区建设、云南“三张牌”打造与区域经济和全域旅游发展作为一个整体的系统，聚焦于重点优势，以“放大”最高级别旅游景区的优势，用平台经济思维“整合资源”，挖掘发展“蓝海”，为打造“三张牌”提供支撑。

云南省通过建设最高级别旅游景区的试点探索，力图以战略性“解决问题”方式，充分发挥世界遗产资源的“最大优势”，以云南这个全国重点旅游产业发展示范区为样本，对全国53个世界遗产地区提供示范：第一，以云南试点为起步，成立全国最高级别旅游景区战略联盟，探索建立云南省最高级别旅游景区和县级旅游发展增长指数考评中心，评价和指导最高级别旅游景区和全域旅游的发展。第二，探索最高级别旅游景区投资与营运“分离”的景区管理模式，提高景区营运效率和投资回报，为全国最高级别旅游景区发展提供管理经验。第三，世界遗产所在地地方政府与投资开发企业合作，建设景区发展的命运共同体，通过最高级别旅游景区的供给侧结构性改革，增加发展新动能，完善现代化经济体系。第四，突出世界遗产的保护优先原则，保护与开发并重，促进旅游资源的健康、可持续发展。本文的基本构架，已经把世界遗产的保护开发与5A级景区过去的“双方”价值差异进行了统一，找到了解决“对立”问题的方法，力求住到“合二为一”的辩证统一。第五，在5A级景区与世界遗产“叠加发展”基础上，提高景区产品和服务产出的边际效率。第六，为全球世界遗产资源保护和开发积累经验，提供借鉴。