“一带一路”背景下海南旅游服务贸易发展对策研究

杨晓丽 何智霞

一、海南在“海上丝绸之路”战略中的角色定位

在陆上丝绸之路出现之前，已有了海上丝绸之路。据史料记载，在古代海上丝绸之路中，海南因其扼守南海的前沿位置，不仅能够为来往的船舶补充给养，且依靠其自身优势与周边的国家贸易往来频繁，成为内陆与古代丝绸之路沿线诸国贸易和货物运输的要冲和中转站。“21世纪海上丝绸之路”战略是习近平主席在2013年访问东盟成员国时提出，在中国与“21世纪海上丝绸之路”沿线各国的合作中，海南具有独特的优势：首先，海南内靠我国经济发达的珠江三角洲，外邻亚太经济圈中最活跃的东南亚，良好的区位条件必将使海南成为东南亚各国与我国内陆沟通的桥梁，成为海上丝绸之路的中转站。其次，海南与东南亚各国的合作有着良好的政策优势，特别是中国-东盟自由贸易区成立以来，海南与东盟成员国之间的人流、物流及资本流都得到提高，贸易往来不断加强。最后，东南亚的琼籍华侨人数超过200万，且有超过200个东南亚的华侨社团组织跟海南长期保持友好往来关系。其中部分琼籍华侨华人在东南亚有较大影响，活跃于政府、商会和学术界，人脉资源非常丰富，这也为海南参与“21世纪丝绸之路”奠定了人文基础。

二、旅游服务贸易在海南经济中的支柱地位

近年来，海南所具有的特殊的自然和人文旅游资源，吸引了大量的中外游客，旅游总收入不断提高，如表1所示：

表1 2008-2015年海南省旅游服务贸易发展状况

由上表可见，2008-2015年海南省旅游总收入呈现不断上升的趋势，由2008年的192.33亿美元增长到2015年的572.49亿美元，年均增长率达到28.24%；2008年入境旅游收入为27.32亿元，受全球金融危机的影响，2009年下滑到18.9亿元。 受国际旅游岛政策影响，2010-2011年海南入境旅游收入从2009年的18.9亿元上升到2011年的24.57亿元。全球经济的低迷对海南旅游服务贸易的负面影响，2012年之后旅游入境收入出现下滑。

三、“一带一路”背景发展海南旅游服务贸易的意义

海南省在“21世纪海上丝绸之路”战略中应积极发挥中转站的作用，以独特的热度风情成为“丝绸之路经济带”各国的旅游目的地。反过来，旅游服务贸易的发展对海南贸易结构的优化也将起到推动作用。

（一）促进贸易结构的优化

2015年海南省的对外贸易进出口总额为868.62亿元，明显低于其它兄弟省份，进出口规模偏小。其中服务贸易额占对贸易总额的比重仅在15%左右，这与海南作为“服务业大省”的地位是极不相称的，调整和优化对外贸易结构是海南对外贸易发展的首要任务。“一带一路”背景下发展海南旅游服务贸易，将会继续扩大海南对外贸易的规模，提高其在整个贸易结构中的比重，降低高能耗、低附加值产品在外贸中的比重，起到优化对外贸易商品结构的作用，促进海南对外贸易发展的作用。

（二）降低贸易依存度

目前，海南的主要出口市场集中在东盟、美国、日本、香港等地，对这些国家和地区的出口依赖程度较高。“一带一路”构想的提出，符合沿线国家的共同发展需求，是沿线国家利用比较优势参与国际分工和国际贸易的重要机遇。海南与“一带一路”沿线国家旅游服务贸易的合作和发展，将会在一定程度上缓和市场集中度过高的现状，降低海南对美国、日本等地区贸易依存度，有利于分散市场风险。

四、“一带一路”背景下海南旅游服务贸易发展的对策建议

“一带一路”背景下，海南应该积极探索旅游服务贸易发展的对策，提升旅游服务贸易竞争优势。

（一）提升旅游从业人员素质

提升海南旅游从业人员素质，不仅要从人才培养的角度考虑，更要想办法留住人才。海南政府和旅游企业应该进一步提高旅游从业人员的工资水平、改善户籍制度、优化教育资源和提升公共医疗卫生服务，通过这一系列措施吸引人才，留住人才。

（二）加强互联互通建设

“一带一路”背景下，海南应该与各省各国沟通合作，努力构建广达整个区域的互联互通网络，建立跨区域海陆空丝绸之路通道。首先，海南应进一步加强与各大航空公司的紧密合作，增加直达“丝绸之路经济带”沿线国家的航空线路及旅游包机服务，为旅游交流与合作搭建便捷的空中桥梁。其次，海南应该与“21世纪海上丝绸之路”沿线国家协调，开通至东南亚乃至更远国家邮轮旅游航线，提供旅游交流与合作的海上通道。最后，海南应该尽快完成跨海大桥的建设，促进海南与内陆交通的对接，实现人流、物流更便捷的流通。

（三）宣传推广的互助

旅游服务贸易的发展离不开旅游产品的宣传和推广，海南应该积极寻求同“一带一路”沿线国家（特别是中亚、俄罗斯、中东等区域）旅游产品的推广合作。利用对方的宣传资源，依托现代信息技术，提升海南国际旅游岛在国际市场上的知名度，如通过在沿线国家主流媒体上开设介绍海南的专栏和专页、积极参加国际旅游展洽会、借助沿线国家旅游信息服务平台推广旅游产品等等方式，提高海南旅游知名度，拓宽旅游产品销售渠道，促进海南旅游服务贸易的发展。

（四）提高旅游投资水平

旅游是资金和资源驱动型产业，投资的减少会阻碍海南旅游服务贸易的发展。因此，海南应积极采取措施，扩大旅游投资。在中央政府的支持下海南出台了一系列的投资优惠政策，包括投资优惠、税收减免等一系列政策。海南要积极利用投资优惠政策，坚持把政策优惠落到实处，带动旅游投资的发展。同时，海南应该进一步开发旅游服务市场，积极与“一带一路”沿线国家沟通，探索互惠的投资优惠政策。

（五）建立投资人-政府争端处理机制

在“一带一路”背景下，国内外很多企业都将成为其项目下的投资主体、建设主体和经营主体，出现更多的跨地区投资、跨国投资。因“一带一路”涉及沿线64个国家，沿线国家的政治局势变化、经济政策变化、产业政策的变化等情况都可能会带来投资主体与当事国政府就投资损失索赔发生纠纷。海南应该呼吁中国政府积极与沿线国家沟通磋商，探索“一带一路”项目下投资人-政府争端处理机制，保证投资安全性，以此提高海南旅游投资水平。

（六）创新旅游服务贸易管理机制

目前，海南省的服务贸易管理机构是海南省商务厅，但旅游行业的管理机构是旅游委，旅游服务贸易属于服务贸易的范畴，但又离不开旅游行业的监管，这就造成了主管部门之间职责的不明确，遇到问题出现相互推诿的情况。“一带一路”背景下海南发展旅游服务贸易，有必要建立横向联动管理机制。政府应该建立以旅游行政主管部门为主体，包括工商、卫生、质检、公安、物价、消费者协会等多部门参与的联动机制，明确服务业各行政主管部门的职责等事宜，成立联合执法小组，对非法、违法旅游经营活动进行打击，对旅游服务贸易活动起到有效的监管作用。