机场基本建设成本管控探讨

刘青梅

【摘 要】随着民航业的快速发展， 机场基建项目的规模及投资也越来越大。基建项目是企业固定资产投资的重要组成部分，在工程项目交付后，会对企业的经营效益产生巨大影响。因此，必须在基本建设的过程中加大成本的管控力度。笔者结合多年的基建财务管理经验，以目前机场基本建设成本在管控中存在的问题以及在工程建设过程中应该如何去管控为切入点，对机场基建财务管理工作进行探讨。

【关键词】基建项目；全过程；成本管控；成本核算

一、机场基本建设成本管控的必要性

随着民航业的高速发展， 机场的基建项目也越来越多，规模及投资也越来越大。由于机场新建或改扩建项目建设周期较长， 工程造价较高，项目交付使用后，会对企业的经营效益产生巨大影响，影响的大小往往与建设者的管理水平以及对机场运营思路的不同而存在较大差异。因而欲使机场不因基本建设而影响其良好的经济效益，机场的建设者和管理者应该积极探索降低建设与运营成本的途径，除了自身挖潜外，还应该在建设阶段就要强化财务管理，降低工程成本， 提高工程质量，以减轻建设成本形成资产后产生的固定资产折旧、递延资产、待摊费用等摊销负担， 同时要以优良的工程质量确保项目投产后创造出良好经济效益为前提。从此意义上讲， 强化基建阶段财务管理，正是发挥财务管理事前控制职能的具体体现。

多年的机场基建财务管理工作使我深深感受到目前机场基本建设财务管理工作还缺乏现代企业管理的理念和方法。怎样让机场的基建财务管理工作适应时代和工程管理的需要， 用工程项目管理的理论和方法进行投资成本的有效管控， 是摆在机场基建财务工作者面前的课题。

二、目前机场建设成本管控存在的问题

工程项目中财务管理是工程建设管理环节的一项重要工作，同时也是提高机场市场竞争力的一个重要手段。目前，机场基本建设财务管理还存在不少问题，财务管理职能不能有效发挥作用。

1.建设管理者认识不足

目前，很多机场在基本建设的过程中， 对项目的工程管理和项目计划管理工作比较重视，而对工程财务管理缺乏正确认识， 不少机场建设者认为工程财务管理无非就是多争取点建设资金，财务人员对各类票据的真实性、金额的准确性、内容的合理性进行审核外，就是单纯的办理一下付款、记账、算账 、发工资业务，不需要参与到工程管理中去。在实际工程建设中工程资料一般都是在工程竣工后才集中交到财务部门，而财务部门并不能随时掌握施工项目的工程进展情况；由于工程资料的滞后，财务管理工作只限于对工程结算进行会计核算，而不能实时、有效的发挥财务管理职能；同时，由于财务人员不能及时准确的掌握工程的实际情况，在编制工程竣工财务决算时，对于工程项目概算执行情况的分析也就不全面或者说不够准确，不能真实地反映出概算执行情况，工程成本的确认也不一定准确。因此，财务管理在基本建设管理中一直处于被动地位，导致财务部门对工程项目的管理和监督力度不够。

2.基本建设成本管控后置

项目在工程前期阶段是建设单位成本控制的关键阶段，投资概算、施工方案、设备材料的选型用量等都会在此阶段确定，进行项目投资审核及效益评价、施工方案比选以及对设备材料的对比都可以对投资成本进行有效的控制。而在实际工作中，项目立项、可研和初设阶段，财务部门都很少介入或没有介入，从而错失了财务管控的最佳时机。

在进入工程施工管理阶段，工程财务管理也仅限于传统意义上的财务核算。但随着民航体制改革的不断深入，市场竞争的日益加劇，这种财务管理模式已经远远不能满足机场发展的需求了。工程财务管理部门如果不提前或及时参与到工程建设中去，仅仅只对已经发生了的建设成本进行归集核算，其实就已经对工程成本失去了管控。所以，机场建设单位只有积极探索工程财务管理的新模式，不断加大对工程财务管理的创新力度，力争在工程的全过程实施“无死角”的财务管控，竭力将工程实际投资控制在概算之中，只有控制好投资成本才能提高机场的建设及运营效益，提升机场的现代化管理水平。

3.工程项目成本核算不够及时准确

按照基本建设财务制度应该对工程分项进行成本核算，施工单位也要按照工程各子项分别上报工程预算。但在实际工作中，施工单位很少能够按照初设批复的各子项工程内容完成工程预算，造成工程预算与会计核算的成本口径不一致，会计成本科目成为“万能科目”，财务核算资料不能及时、真实的反映出工程实际成本以及概算的完成情况。

4.财务人员缺乏工程专业知识影响工程项目全面管理

机场工程建设专业性强，而且涉及的专业又比较庞杂，由于一般财务人员都缺乏工程建设的专业知识、概预算知识及工程的实践经验，所以不能站在全局的角度把握工程项目，以致于会计科目设置、计量支付、固定资产成本确认、待摊费用的摊销等都欠缺合理性，项目概算和工程财务竣工决算出现两张皮现象，财务管理工作不能有效地融入工程项目建设管理过程中。

三、完善机场建设成本管控的建议对策

1.提高建设管理者的认识

工程建设的管理者必须清醒的认识到基本建设财务管理不是孤立的，而是整个工程管理的一个重要环节。工程财务管理不仅仅只有事后核算职能，还应该让其发挥出投资成本管控职能。基本建设财务管理的核心即在于解决好成本管控与资金管理，建设项目的管理者应该从思想意识上和制度层面上转变，将财务管理工作由核算型会计转向管理型会计，即由工程核算转为工程管理，由投资核算型财务转为投资控制型财务，只有这样才能从根本上解决工程建设项目的财务管理困境。

2.强化建设全过程的管控

所谓工程建设全过程管控，是说要从工程可研、初步设计前期阶段就开始控制，直至工程项目竣工验收结束。在确定全过程控制的前提下，重点强调工程前期管控的重要性，投资控制越早效果越好，投资节约的空间越大。工程项目的投资控制不仅要从施工组织、工程技术、建筑效益、工程招标等方面采取措施，更需要从施工图设计着手，优化设计方案，只有全方位、全过程有重点的控制，才能降低工程投资成本，提高建设资金的使用率。

民航基本建设财务管理是一项复杂的系统工程，涉及的工程项目点多面广、建设周期长且专业性极强。这就要求基本建设单位的财务人员根据不同的工程项目实际情况，采取灵活机动、量体裁衣，恰当的财务管控方法，综合考虑工程的经济效益及建设目的，合理选择建筑设计、施工方案以及设备材料等，并在施工过程中进行投资跟踪控制，定期对工程实际投资与工程概算进行对比，发现偏差，及时分析产生偏差的原因，并采取相应措施进行修正。这样才能真正实现财务管理与工程项目管理的有机结合，有效降低工程成本，提高工程建设效率，确保项目投产后有良好的经济效益。

3.深化责任成本管理的力度

责任成本在工程成本管理的过程中强调的是“责任”，在机场基本建设单位的管控里，应该灌输全员都是投资控制的主体，将成本控制责任落实到各部门、各岗位，并且要达到相互协调，相互制约，做到全员、全方位、全过程的控制。重点要建立项目经理责任成本管理体系，以合同为依据，明确责、权、利，以具体的工程项目为对象，以其职责范围归集成本，形成特定责任主体的全部可控成本。责任成本的管控主要是通过过程进行管控，以期达到各职责单位运作的规范化、标准化。责任成本有效地解决了成本管理与项目管理的对接，实现了成本管理与各岗位职责的利益对接，真正实现了将成本管理贯穿于基本建设的全过程、全方位、全环节和全员化，有效降本增效、实现价值最大化。

4.提升工程建设管理的能力

基本建设财务人员一方面要多学习工程建设的基本常识、以及概预算、建设程序、法律法规等建设相关的专业知识；另一方面也要多参与工程管理，这样才能使工程管理和财会管理密切联系、协调配合。会计人员还要加强深入施工现场的力度。经常到施工现场去，向工程技術人员请教有关工程方面的常识，同时也可以多了解了解工程施工进度、工程质量、以及工程存在的问题等等，只有掌握好工程的第一手资料，才能真正对工程项目实行全过程管控。具体应该从控制建设资金和工程成本的方面，着重抓好“四算”，即概算、预算、结算和决算。为达到工程全过程管控的整体性，就要做到四算中前者对后者起到控制或者约束作用，当后者出现偏差时要进行分析及纠偏。同时，由于工程管理中常常出现各种不可预见的因素，这就要求财务管理人员对工程过程中的偏差实行动态管理。

综上所述，基本建设财务管理不仅涉及的面广，而且由于工程的特点一般周期比较长，是一个复杂的系统工程。因此，建设者应该将财务管理和工程项目管理有机结合，将工程财务管理贯穿在工程的各个环节中，以便更好地控制工程成本，提高工程投资的经济效益。

参考文献：

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