零陵亮剑“微腐败”

郑智维

村务监督月例会有效弥补对村权监督乏力的体制性缺陷，促进了农村党风廉政建设。

“桴江村光伏发电站绿化工程预算總造价5.4万元。经走访，充分听取意见后，村务监督委认为该工程华而不实，不支持通过。”

“黄某某，实际养鸡70只，却上报100只，有村民代表提出质疑，经过村务监督委员会现场清点，取消了他600元的以奖代扶款。”

2017年5月，为用刚性制度规范村级权力，湖南永州市零陵区桴江村试点村务监督月例会制度。

此后，零陵区将该项试点向全区推广，并出台《关于组织实施“村务监督月例会”工作的意见》，采取清单化管理，形成一项工作、一张图表和一次告知制度。

通过村务监督月例会，零陵区不仅“管住了村干部，监督了村务”，还公开了财务。仅2017年下半年，零陵区就借助村务监督月例会议事平台，否决村级形象工程、不实项目30项次，涉及建设资金近120万元。

贫困村试点

在桴江村村务公开栏上，从几千元到几元，一笔笔收支都清晰地张榜公布，每笔收支的最后，都有村务监督委员会主任的审核签名。这是该村开展村务监督月例会后的一个明显变化。

位于桴江河边，桴江村因江得名，该村面积2.6平方公里，人口282户1163人，是湖南省级贫困村。

为何选择这个村进行试点？零陵区纪委书记、区监委主任周润润介绍，该村是省级贫困村，项目资金多，当初试点是为了解决扶贫资金有效监管问题。

2016年12月，桴江村所属的凼底乡财政所开展财务审计时，发现桴江村账实不符，有伪造会计资料套取扶贫资金的嫌疑。

乡纪委调查发现，桴江村时任秘书卜柏元采取重复报账手段，骗取扶贫款5.8万元。当年9月19日，凼底乡党委决定给予卜柏元开除党籍处分并移送司法机关处理。

然而，这种现象并非桴江村一村独有。此后，在开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治期间，零陵区受理了大量反映村干部贪污挪用、截留私分、优亲厚友等信访举报问题线索。

从2014至2016年，零陵区共受理反映村干部贪污挪用、截留私分等侵害群众利益的信访举报537件，约占涉纪信访总量的40%。对于基层“微腐败”，零陵区纪委极为重视。周润润表示，防范基层微腐败必须依靠群众力量，抓住群众痛点，从源头堵塞监督漏洞。

选“有意见的人”

虽然之前在各村建有村务公开小组、村民理财小组等监督组织，但一些村干部素质堪忧、心态失衡，有些还形成支部“小圈子”和利益“小团伙”，实施优亲厚友、虚报冒领、截留私分等违纪违法行为。

村务监督的关键在于，谁来监督，愿不愿监督，会不会监督，敢不敢监督。

由于农村是熟人社会，原有监督力量比较分散，很多监督人员是村干部指定的人或特定关系人，且多属事后监督、兼职监督，从而影响了监督力度和实际效果。

为确保选准人、村务监督出实效，村务监督委成员由老人、能人和“有意见的人”组成。

周润润解释，选老人，就是将那些退下岗位、在群众中享有较高威望的村干部选进来；选能人，是将那些思想追求进步、工作积极肯干、能带领群众致富的年轻人选进来，作为后备干部培养；选“有意见的人”，则是将那些对村支两委工作有意见、有异议，利益相对方或者经常上访的人选进来，增强监督实效。

2017年7月以来，零陵区通过村务监督月例会共议事8700余项次，已妥善解决8600项次；还对2013年以来的2417个农村危房改造项目予以联审，排查问题线索45起，涉及违规资金7.13万元。

村务监督月例会有效弥补了对村权监督乏力的体制性缺陷，促进了农村党风廉政建设，永州市纪委书记、市监委主任杨永称其“做法实在管用，可推广复制”。

村级权力清单化

经过一年多的实践，零陵区村务监督月例会试点逐步推开，实现全覆盖。目前，零陵区已在334个村（社区）建立村务监督月例会制度。

党的十九大报告指出，要加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加大整治群众身边腐败问题力度。

此外，农村政策越来越好，补贴力度越来越大，惠农项目逐渐增多，如何确保各项政策落到实处已成为群众最迫切关心的问题。

“实施村务监督月例会改变了以往村干部‘用钱一支笔、用权一句话弊端，使村干部用权不再任性，提高了村务工作效率。”周润润说。

在村务监督月例会上，通过对存在的苗头性矛盾纠纷、不稳定因素进行分析，有效防止了信访案件或群体性事件的发生。

试点以来，零陵区农村涉纪信访明显下降。据统计，2016年7月至2017年8月，该区农村涉纪信访155件，2017年7月至2018年8月为99件，同比下降36%。

为健全监督机制，由零陵区纪委牵头，组织了农业、民政、人社、国土、卫计等20多个部门，汇总梳理各类村务，将涉及村级的65项权力进行清理、合并、分类，精简到12类30项。

通过对权责梳理汇总，零陵区将村级“小微权力”进行细化，实行清单化管理，通过编制村级权责清单表和村务办理流程图，依靠群众力量开展村务监督，有效实现还权于民。