上海民办高校党组织发挥政治核心作用的有效机制研究

覃文忠 康淼 王瑞杰

[摘 要]在上海民办高等教育改革发展过程中，党的建设与学校工作同步推进，形成了具有上海民办高校特色的基本做法和经验。对照新时代高校党建工作的新要求，上海民办高校党建要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以党的政治建设为统领，抓住队伍建设这个关键要素，健全责任体系，优化制度设计，构建有效载体，完善工作机制，切实发挥民办高校党组织的政治核心作用，推进民办高等教育事业的高质量发展。

[关键词]民办高校党组织；政治核心作用；工作机制

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2018）10-0045-05

上海民办高校是上海高等教育的重要组成部分，肩负着培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人的重任。上海市目前有17所民办高校，学生规模占比近五分之一，14所建立了党委，3所建立了直属党总支，基层党支部345个，党员5503名，其中教职工党员2629名，约占教职工总数的48%，学生党员2761人，约占学生总数的2.7%。党的十八大以来，上海民办高校党的建设深入推进，党组织的政治核心作用不断强化，党建工作取得了显著成效。对标新时代高校党建工作的新要求，民办高校党组织如何更好地发挥政治核心作用，事关学校社会主义办学方向和“立德树人”根本任务，是新时代党建研究的新课题。

一、民办高校党组织政治核心地位与作用

民办高校党组织的政治核心作用发挥要通过明晰的政治职能和政治定位来实现。中共中央《关于加强民办学校党的建设工作的意见（试行）》指出，民办学校党组织是党在民办学校中的战斗堡垒，发挥政治核心作用。政治核心作用主要体现在：保证政治方向、凝聚师生员工、推动学校发展、引领校园文化、参与人事管理和服務、加强自身建设等方面。《意见》同时要求，要从不同类型民办学校实际出发，找准党组织开展工作、发挥作用的着力点。这是加强民办高校党建工作的基本遵循。

一是保证办学政治方向。民办高校是我国高等教育事业的重要组成部分，是党领导的社会主义大学。民办高校党组织必须学习宣传党中央的思想、理论和政策，贯彻落实中央和市委的决议、决策和部署，保障和引导学校全面贯彻党的教育方针，依法办学、规范办学、诚信办学。在新时代，必须更加突出党对民办高校的领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，明确党组织在民办高校的政治核心地位。坚持马克思主义的指导地位，牢牢把握学校党组织对意识形态工作的领导权、管理权、话语权，坚守意识形态主阵地。

二是凝聚学校师生员工。广大师生是民办高校事业发展的依靠力量，学校党组织要把党的宗旨和信念、党的群众路线贯穿办学治校育人全方位，落实到群团工作全过程。发挥党组织的政治领导力和组织号召力，密切联系群众，热忱服务师生员工，关心和维护他们的正当权益。通过引导与服务，统一思想，凝聚人心，激发教职工的主人翁意识和工作热情。加强对广大青年教师、大学生、党务工作者和党外知识分子的思想教育引导，促使他们增强政治认同，增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

三是推动学校改革发展。学校的改革发展是董（理）事会、党委（总支或者支部）会、校务委员会的共同任务和目标。要依靠有效的治理来推动学校的发展，学校党组织要通过与董（理）事会的联系、与校务委员会的联席，支持学校董（理）事会和校长依法依章行使职权。通过参与学校重大事项的决策，帮助学校建立健全章程和各项管理制度，促进学校不断提高教育教学质量、培养合格人才，提高办学治校水平。

四是引领校园文明建设。实现中华民族伟大复兴的中国梦，大学肩负着重要责任。要坚持用社会主义核心价值观塑造校园文化，用中华民族优秀传统文化引领校园文化，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，以文明单位创建为抓手，积极开展精神文明创建活动。注重发现和培育先进人物和典型，搭建文明建设有效载体，开展典型引路活动，营造良好氛围，推动形成良好的校风、教风和学风。

五是参与人事管理服务。人才是民办高校事业发展的关键要素，更是学校事业发展的根本。民办高校党组织要积极参与学校的人事管理与服务工作，把党的领导贯穿到学校的人才选拔、人才培养和人事管理工作中，主动联系，关心关爱，调动他们的积极性和创造性。在教职工考评、职称评聘等方面提出意见与建议，严把政治关、作风关、能力关、廉洁关， 为学校事业发展选好人才、育好人才、管好人才。

六是加强党组织自身建设。以自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力为基本要求，不断加强学校党组织自身建设。以政治建设为统领，不断完善优化组织设置和工作机制，加强党组织班子成员的思想政治业务素养和能力素养建设，推进党务干部和思想政治工作队伍的专业化职业化建设，做好发展党员和党员教育管理服务工作。把从严治党延伸到每一个支部每一个党员。强化党组织的日常监督和党员民主监督，抓好党风廉政建设。领导学校工会、共青团等群团组织和教职工大会 （代表大会），做好统一战线工作。

二、上海民办高校党组织发挥政治核心作用的路径

2003年，上海在全国率先成立了上海市民办高校党的工作委员会，全面负责民办高校党建工作。民办高校党工委始终把抓基层党建工作、意识形态工作、党风廉政建设和党内监督作为主体责任，不断改革创新。尤其是党的十八大以来，上海市民办高校党工委始终坚持以“三大主体责任”为抓手，认真贯彻落实中共中央《关于加强民办学校党的建设工作的意见（试行）》精神，牢牢坚持党对民办高校的领导，紧紧围绕立德树人根本任务，切实加强和改进民办高校党建工作，进行了卓有成效的探索实践，形成了具有上海民办高校特色的基本做法和经验。

（一）注重制度设计，完善运作机制。一是推进“三个同步”，提高党的组织覆盖。上海市民办高校党工委坚持学校党组织与学校建设同步建立，党组织负责人与行政负责人同步落实，党组织工作与行政工作同步安排。从管理体制和工作机制上，做好制度设计，理顺隶属关系。党的组织在17所民办高校做到了全覆盖，每年开展基层党组织和党员信息登记，掌握党组织和党员的基本信息动态，实现“哪里有党员，哪里就有党的组织”。

二是发挥“三个作用”，增强党的工作覆盖。民办高校党组织在民办高校处于政治核心地位，发挥政治核心作用。为此，上海市民办高校党工委紧紧抓住党组织“三个作用”的发挥，即在党建、思想政治教育和德育工作中起领导作用，在把握办学方向、推动改革发展中起保证作用，在依法规范办学、维护各方权益中起监督作用。这一思路具有民办高校特点，以此明确党组织在民办高校的工作定位和工作抓手，有效发挥党组织在民办高校的政治核心作用，引领了上海民办高校党的建设。努力实现“哪里有党的组织，哪里就有党组织作用的充分发挥”。

三是建立“三项会议”制度，推进党建责任落实。建立了两年一次的“上海民办高校党建工作会议”制度，每月一次的民办高校党工委中心组学习会议制度，五年一次的民办高校党代会制度等。开展了民办高校党建和思想政治工作专项督察和党建工作专题调研，制定了《关于加强民办高校党建工作的若干意见》和《关于民办高校党组织负责人兼任政府督导专员的实施意见》等，出台了关于加强基层党支部建设、党员发展和教育管理、党务公开、大学生思想政治教育、文明单位建设、党风廉政建设、工会和教职代会建设、党建带团建等一系列配套文件和制度。指导民办高校深化和加强新形势下党建和思想政治工作。

四是构建“三位一体”委派机制，抓住关键少数。建立了民办高校党建督查员、政府督导专员和党组织负责人三位一体派驻工作机制。民办高校党组织负责人兼任政府督导专员，既增强了党组织负责人的政治责任感和工作使命感，又强化了上级党组织和教育主管部门抓民办高校党建工作的生命线。目前，13位党建督查员、14位党组织负责人兼任政府督导专员派驻到位。同时，积极推行干部双向进入，交叉任职，整合工作资源，推进民办高校管理和党建工作的有机融合。

（二）注重价值引领，加强阵地建设。一是组织党的系列“主题教育”。党的十八大以来，按照中央和市委的统一部署，上海民办高校党组织认真组织开展党的群众路线教育实践活动、“三嚴三实”专题教育、“两学一做”学习教育。积极建设服务平台，推进“凝聚力工程”建设。通过主题教育与平台建设，凝心聚力，提振精神。

二是同步推进“两个课程”建设。将思想政治理论课列入民办高校的通识教育必修课模块。统一使用规定的统编教材，建立了随机式听课评课制度等。规范教师的教学行为，保障思想政治课教学工作正常有序进行。积极参与上海高校“中国系列”课程建设，注重挖掘专业课程的思想政治教育元素，凸显专业课程的思想政治教育功能，提升专业课程教师的育德意识与育德能力。

三是加强“两个阵地”管理。加强“线上线下”意识形态阵地管理，制定意识形态“责任清单”和“负面清单”，强化责任落实。按照“谁主办、谁负责，谁审批、谁监管”的原则，实行哲学社会科学类报告、研讨会、讲座、论坛、大型活动“一会一报”“一事一报”制。强化网络阵地建设，制定校园网络管理办法，明确全网实行实名制，充分运用“易班”平台开展思想政治教育活动。

（三）注重队伍建设，强化责任担当。一是加强党务和思想政治工作者队伍建设。党务和思想政治工作者队伍是推进党建和思想政治工作的主力军。上海民办高校党工委对标上级要求，配齐配强学校党务工作和思想政治工作力量。要求每所民办学校党组织至少配备1名组织员、宣传员和纪检员。目前，党委建制的民办高校已完成配备。同时，把党务和思政工作干部队伍的教育培训纳入市教卫工作党委统一规划，推荐民办高校党政负责干部和党务工作者参加全国和市级组织的各类教育培训，一些学校党组织还建立并完善了岗前教育培训和专题教育培训等相关制度。

二是发挥党员教师在“立德树人”中的引领作用。加强师德师风建设，制定学术道德规范，在教职工考核、表彰奖励、职务聘任等工作中均实行“一票否决制”。在教职工年终考核工作中，将“政治思想、职业道德和师德师风表现”作为首要标准。树立一批师德先进典型，增强教师的育德意识和育德能力，推荐优秀教师参加系统优秀共产党员师德标兵、系统“教书育人楷模”的评选。

三是发挥党员干部在思政工作中的先锋模范作用。强化学校党组织负责人第一责任人责任和党政领导干部“一岗双责”责任，学校党组织负责人每年向民办党工委述职、学校院系级党组织书记向学校党组织述职，并接受评议考核。学校党组织书记每年至少给大学生上一次思想政治理论课、党课或形势政策课，联系一个基层党支部，并以普通党员身份参加所在党支部的组织生活，切实发挥党员领导干部的示范引领作用。

三、上海民办高校进一步发挥

党组织政治核心作用的工作机制建议

对照全面从严治党的新要求，上海民办高校要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力加强党的建设和思想政治引领，不断创新党建体制机制，切实发挥党组织的政治核心作用，不断提升党建工作科学化水平，有力促进民办高校健康有序发展。

（一）推进协同性顶层设计建设，构建发挥政治核心作用的框架体系。一是坚持同等标准，强化政治核心地位。市教育主管部门党组织要把民办高校党建纳入高校党建工作一体化建设中，统筹规划，强化政治领导和政治核心地位。高校的党建和思想政治工作建设标准是一致的，不能因为民办高校的办学体制不同而降低标准。二是坚持同步推进，强化政治核心作用。民办高校党组织政治核心作用的发挥是党对民办高校政治领导的具体体现，市教育主管部门党组织抓党建工作切实做到民办公办一盘棋，坚持同步谋划、整体推进。定期听取民办高校建设工作汇报，研究解决重要问题。三是坚持同样要求，强化任务落实督察。定期开展民办高校党建和思想政治教育工作督察。完善学校党组织负责人委派制，并兼任政府督导专员。定期开展民办高校党组织负责人述职评议考评，定期开展政府督导专员和党建督查员履职情况测评，切实发挥两支队伍的政治督查职能和学校规范办学督导职能。

（二）推进专业化提升机制建设，强化发挥政治核心作用的队伍保障。一是按照政治家教育家的标准建设校级治理干部团队。民办高校董（理）事会、董（理）事长和校长的政治觉悟与思想认识水平决定着学校的办学定位和治理水平。为此，必须明确把政治标准放在首位，着力提升董（理）事长和董（理）事会成员、校长和学校领导班子成员的政治素养，通过教育培训，不断增强其政治意识，提升办学治校能力。二是按照专业化职业化标准建设学校专职党务工作者队伍。专职党务工作干部队伍是民办高校党建工作的主力军，队伍的政治素养和能力素养决定着党组织的政治领导力、思想引领力和群众组织力。要坚持职业化专业化的标准，把思想政治建设放在首位，不断提升队伍的思想政治素养和业务工作能力。三是按照“双线”晋升“路线图”推进辅导员队伍建设。学生辅导员队伍是民办高校开展党建和思想政治工作的最主要力量。党组织政治核心作用的发挥，辅导员队伍是不可或缺的力量。建立和完善辅导员职务职级“双线”晋升机制，积极推进辅导员队伍职业化专业化建设。

（三）推进责任制保障机制建设，激发发挥政治核心作用的动力源泉。一是落实学校各级党组织履行抓基层党建主体责任。学校党组织和院系级基层党组织担负着抓基层党建、意识形态、党风廉政建设和党内监督主体责任，要制定责任清单、任务书、路线图和时间表，形成一级抓一级，一级对一级负责的基本工作机制。学校党组织要把基层党组织负责人述职评议考核制度化常态化，并把考评结果与基层单位绩效考核挂钩，奖优惩劣。二是落实党组织负责人第一责任人责任和领导干部“一岗双责”责任。党组织负责人和学校的领导干部是学校党政工作顺利开展的“关键少数”，是从严治党的“关键少数”。在党组织发挥政治核心作用、在党支部发挥战斗堡垒作用中起到“关键作用”。要切实提高党组织负责人的履职担当能力，不断提高党性修养，发挥示范引领作用。三是落实党员发挥“先锋模范作用”责任。以党支部为基本单位，以“三会一课”为基本载体，教育和引导广大党员努力做“四讲四有”合格党员，提高党员身份意识认同，严格党员教育管理，严格民主评议党员，推进党员“亮身份践承诺立足岗位做贡献”，切实发挥党员的先锋模范作用。

（四）推进制度阀调节机制建设，完善发挥政治核心作用的体制机制。一是完善学校党组织与董（理）事会的沟通制度。学校董（理）事会是学校的决策机构，校长是职业经理人。学校董（理）事会在决策学校的重大事项时，应与党组织及时沟通，征求意见。党内的重要事项，党组织也要积极主动向董（理）事会通报，严格落实“学校的重大决策，要征求党组织同意”的规定。二是构建学校党组织与校长、校务委员会成员协商制度。以推进党政干部“双向进入、交叉任职”为抓手，建立学校党政和院系党政之间的协商制度，促进学校党组织和学校行政班子之间、院系党政班子成员之间的定期协商。通过协商制度，发挥其在学校治理中的耦合作用，切实履行监督保障职能和服务管理职能。三是建立党组织领导学校群团工作的联系制度。党组织要切实加强对学校群团工作的领导，做好学校教代会、职代会、共青团、妇委会和统一战线的工作。通过对广大师生员工的权利保障、利益保障等，在群团组织中发挥政治核心作用。

（五）推進动力源驱动机制建设，夯实发挥政治核心作用的组织根基。一是聚焦“不平衡”的重点，在提高党的工作覆盖上发力。以党支部规范化建设为抓手，不断提高基层党组织的自我净化、自我完善、自我革新和自我提高能力，不断激发基层党组织开展工作的动力和活力。定期开展党支部排查，及时整顿“冬眠”党组织。二是聚焦“不充分”的难点，在发挥党的组织作用上发力。紧紧抓住学校党组织负责人和党员干部这个“关键少数”，切实提高党员干部依法办学、规范办学、抓改革促发展的能力，激发事业信心，回归教育初心，通过党员干部的示范引领，带动身边的党员发挥先锋模范作用，团结带领师生共同奋斗。三是聚焦“不严实”的突破点，在凸显党组织的政治功能上发力。坚持把全面从严治党落实到每一个支部每一个党员，树立党的一切工作到支部的鲜明导向。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持“严字当头，实字托底”，严肃党内政治生活，切实增强组织生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。切实把民办高校基层党组织建设成为教育广大党员的学校，联系群众的桥梁，攻坚克难的堡垒。

参考文献

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[5]全国民办高校党建工作推进会发言摘登[N].中国教育报，2017.11.20：第010版.

本文系上海市教卫党委系统党的建设研究会2018年重点立项课题“加强上海民办高校党组织与书记队伍建设研究”（项目号：2018ZD19）阶段性成果。

作者覃文忠系同济大学嘉定校区党工委副书记、副教授；康淼系上海师范大学天华学院学生党支部书记；王瑞杰系上海市民办高校党工委副书记、教授

责任编辑：周奕韵