从公共管理发展的视角探究我国公共管理现状

摘 要：就公共管理学而言，这是人类进行公共管理的历史过程的一种理论表述。公共管理学的产生与发展始终会受到社会发展水平的影响。而本文就是从发展的视角对我国公共管理现状进行探析。

关键词：公共管理；发展视角；现状

公共管理也属于一门综合性学科，有着各种各样的前沿理论，但比较具有影响力的还是二十世纪八十年代兴起的政府改革思想。这一改革思想与新公共行政、新公共管理等理论有着密切联系，使其思想在发展过程所形成的。但这些理论又有所不同，反映着各自的不同思想，和西方思想又有着较深的渊源，但并没有达到可以互相代替的程度。

一、公共管理的发展模式

1、早期以“效率”为核心的公共管理模式。在十九世纪末和二十世纪初，就已经形成了早期的公共管理学，主要是以韦伯的理性官僚体制以及威尔逊的二分法理论为基础的。就这种早期的公共管理理论而言，它体现出了德国的科学研究成果和美国工业主义实践的理论的互相结合。早期的公共管理学的理论信条就是：非政治化文官制度以及政治与公共管理互相分离的假设；注重科层制、公务员的受雇、政府组织的俄稳定性；将文官制度作为进行人事管理的主要制度；对文官实行严格控制。以这种理论信条为基础的早期公共管理模式具备这些特征：一，公共管理的研究任务就是为了探讨怎样用较低的管理成本实现管理目标；二，公共管理的主要目的就是官僚体系对于政府决定的管理目标进行负责；三，管理目标的实现，需要具备层级节制的管理体系；四，使用科学合理的专业途径保证成员的顺从；五，具备专业知识与管理权威者，信息掌握者对成人进行最大程度上的控制。

2、中期以“公平”为核心的公共管理模式。在二十世纪五十年代到七十年代，公共管理的理论注重的是民主，其管理模式的核心就是公平，这种管理理论是以早期的杰弗逊与汉密尔顿的民众行政理论为基础的。在二十世纪四十年代末，由于公共管理学的快速发展以及时代的进步，公共管理就开始走向公平、民主。到了七十年代，公共管理就面临这管理管理的局面，公共管理的思维模式以及实际运作就得到了重新审视，开始使用心得视角与理性价值，对公共管理的现状与未来发展进行探讨，从此就形成以公平为核心的公共管理理论。

3、近期以“与市场的协调”为核心的公共管理模式。从二十世纪七十年代开始，随着工业的快速发展和科技水平的提高，西方政府就面临这一系列的新困难、新问题。比如政府的财政危机，社会的福利政策难以继续实行，政府机构持续庞大臃肿，而且行政管理的效率过低，公众们也就对政府的能力失去了信心。正由于处在这样的历史背景中，以经济学作为基础，用政府和市场关系的协调作为核心的新公共管理学产生了，并且广泛应用在西方的一些国家，逐渐发展为西方国家公共管理的重要指导思想。

二、新公共管理学

新公共管理学的提出对以往的公共行政学与政策科学带来了新的挑战，他极大改变了公共部门的管理，特别改变了政府管理学科的研究主题、范围、方法，以及学科结构和实践模式，这也是公共管理学的一次转变。而且这种模式正逐渐取代传统行政与政策科学的模式，也逐渐发展为西方公共管理的主要研究课题。公共行政学、政策科学、公共管理学，这是研究西方公共管理的三个发展阶段，准确地说，在西方公共管理学中，这是三种模式是共存的，也可以认为它们是公共管理的研究领域中的三种学科、三种研究渠道。他们具有自己的学术团体、支持者、研究纲领、学术活动、杂志。

三、我国公共管理的现状

首先，制度化管理并没有完全替代经验化管理。制度和规则是管理行政与官僚制的灵魂。从我国当前的情况来看，虽然已经在形式上建立行政体制，但仍没有真正实现制度挂管理。制度与规则并没有替代组织成员，特别是决策者的经验。另外，制度与规则会对阻碍弱势者的发展。各种制度和规则的数量庞大，但并不是很完善，其中存在互相矛盾的地方。

其次，组织中没有规范使用中共权力，不具备有效地监督。在健全的科层制中，对于行政权力而言，实际上就是组织制度上对公民赋予公共权力的集合，这样公众可以使用较低的成本进行监督和权力的选择。上级的权力属于职务全并不是个人的权力，下级对上级负责属于制度负责并不是对上级个人负责。在我国，行使行政权力体现出的还是的单向线条，互相制约以及监督权力的闭合回路并没有形成。另外，由于权力的来源会受到阻碍，下级权力完全是来自于上级，因此下级是遵从上级的，并不是遵从制度的。

最后，行政机构的设置不够合理，各部门之间的职权存在错位、分离、重合等现象，一方面造成了管理上的盲区；另一方面，多头领导和多头的管理的现象经常出现。健全的科层制会根据劳动分配的原则进行管理职能的分配。当前的实际情况就是，政府部门的部分职能定位比较模糊，之间界限不是很清晰，而且存在趋利动机，对于利益型的公共事务会竟想伸手；但那是对于成本高、效果较慢的事务，就会互相推脱。并且部门的职责与职权并不匹配，职权多大就会导致大面积腐败，职权过小就会导致公共事务无法正常完成。

四、新公共管理

就新公共管理的理論和实践而言，这是公共行政中的重要阶段。从二十世纪开始，新公共管理的理论和实践的企业化、市场化、自由化的政府取向已经获取了不错的陈果。对于方法论方面，运用经济学理论和私营管理历练构建并应用了与传统公共行政不同的管理方法，而这些新管理方法对我国传统公共行政学的研究带来了较大的改变。其方法的优点已经在行政改革体现出来了，并发展为西方政府公共管理进行改革主要内容，对政府管理质量的提高提供有力地保证，也就说明了新公共管理是传统公共行政的创新型发展，这对公共行政的发展也提供了新视角，主要表现这些方面：一，为公共管理的研究提供了新视角；二，对公共管理的取向和范围进行了拓展；三，对公共管理方法实现了创新；四，构建了绩效化的管理方法。

五、结合语

对公共管理的研究具有重要意义，而且需要使用发展的视角对其进行探析。以上就是本文对公共管理的现状进行浅显分析，以期能够为相关研究者和工作者带来可参考意见。

参考文献：

[1]区域公共管理视角下的城市群协同发展研究——基于武汉城市圈的实证分析[J]。赵悦佟。商场现代化。2011（13）.

[2]全球化进程中的国际公共管理发展模式分析[J]。张宇权，路晓娜。广州广播电视大学学报。2009（06）.

[3]我国公共管理发展的历程、成就与经验教训[J]。王海燕。中共山西省委党校学报。2011（02）.

作者简介：

胡秋琳，出生年月：1984年9月，性别：女，民族：汉族，籍贯（精确到市）：浙江淳安，当前职务：客户经理，学历：本科，研究方向：公共管理