推动教育多元化的民力力量

王辉辉 胡立玠

某民办中学的学生上射击课

“信号是积极的，我们应该更有信心！”这是辛颖看到《完善促进消赞体制机制实施方案（2018-2020年）》（以下简称实施方案）后的第一反应。他是海亮教育集团（以下简称海亮教育）的董事长。

2018年10月11日，国务院办公厅印发上述实施方案，提出要进一步放宽服务消费领域的市场准入，在教育培训领域，强调要抓紧修订民办教育促进法（以下简称民促法）实施条例。

在浙江大学民办教育研究中心主任吴华看来，民办教育发展的大势不可逆。“民办教育在过去几十年的发展中获得了社会的广泛认可，已经成为国家教育不可或缺的部分。”吴华告诉《瞭望东方周刊》。

艰难起步

早在2400年前的春秋时期，孔子就开始兴办私学。这可以看作是中国最早的民办教育。但新中国成立后，教育全部收归公有。直到1982年，《宪法》确定了民办教育的合法性，民办教育才重新获得了发展机会。

“政策放开之后，首先出现的不是学校，而是一些针对成人的学习班和函授班。民办教育真正开始成规模发展，是在1992年邓小平南巡讲话之后。”辛颖回忆道。

1992年10月，党的十四大报告中指出，要鼓励多渠道、多形式社会集资办学和民间办学，改变国家包办教育的做法;1993年，《中国教育改革发展纲要》颁布，强调“改变政府包揽办学的格局。逐步建立以政府办学为主体，社会各界共同办学的体制”。

“这极大鼓舞了社会各界振兴教育的热情，现在许多老牌民办学校都是在那一时期创立的。”吴华说。

海亮教育集团便是其中之一。

据辛颖介绍，1995年，海亮教育创始人冯海良是浙江诸暨市铜业公司的当家人。当时冯海良受朋友之托，帮其寻找一所好学校，却发现优质教育资源短缺。加之政策鼓励社会力量办学，于是他便投资创立了海亮外国语学校。

同一时期，程淮也与朋友一起成立了北京幸福泉儿童发展研究中心，后又创办幸福泉幼儿园（以下简称幸福泉）。

刚刚创立的海亮外国语学校发展困难重重，面临的第一大问题就是生源不足。

“当时为了吸引学生就读，什么方法都尝试，甚至推出了试读的方法，学生不满意可以随时退学。”辛颖说。

事实上，当时许多民办学校都步履维艰。那时中国民办教育才刚刚起步，无论是办学积淀、办学规模、办学层次，还是政府信任、资源获取、社会认可度等都无法与公办学校相比，甚至无法与公办教育站在同一个竞争平台上。

“但当时民办教育作为公办教育的补充，已经开始为民众提供选择性的教育。这也是民办教育最重要的属性。”吴华强调。

民办学校占比超三成

1997年7月，《社會力量办学条例》出台。

“这是我国第一次把民办教育纳入法制化管理的轨道，为民办教育发展设置了基本框架。”吴华说。

此后，“法制化”成为中国民办教育发展的关键词。

2002年，中国民办教育发展史上里程碑式的法律《民办教育促进法》（以下简称民促法）颁布。

“民促法的出台意味着民办教育的法律框架基本构建。这让民办教育获得了与公办教育同等的法律地位，也为民办教育争取自己的合法权益提供了法律依据。”吴华评论道。

“法制化”促进了中国民办教育的大发展。

据辛颖介绍，2002年之后，海亮教育的发展进人决车道。那一年，海亮教育正式开始集团化办学，并发力国际教育。“这一方面是因为海亮教育自身积累和市场需求不断增加，但更重要的是民促法给我们打了一剂强心针。”辛颖表示。

幸福泉也在那一时期获得了飞速发展。幸福泉创始人程淮在接受《瞭望东方周刊》采访时透露，在2008年前后，幸福泉从最初的几十家迅速扩张到200余家，“那几年整个民办教育发展都比较快，我们也经常在学前教育杂志、百度上做广告推广。”

教育部《2003年全国教育事业发展统计公报》中的数据显示：截至2003年底，全国共有各级各类民办学校691万所，在校生131576万人。到了2013年，这一数字分别增长为149万所和407831万人。

照此计算，十年间，中国各级各类民办学校增加了799万所，增长率达到1156%，平均每年的增长率超过11%;同期民办学校在校生增加了276255万人，年复合增长率超过20%。

教育部官方网站的数据显示：截至2017年底，全国共有各级各类民办学校1776万所，占全国学校总数的比例为3457%;招生172186万人，比上年增加8163万人，增长498%;在校生达512047万人，比上年增加29510万人，增长612%。民办教育依然保持着强劲的发展态势。

“这说明民办教育极大地获得了社会的认可。我们在调研中也了解到，目前全国600多个设区城市中，除了北京、上海等优质教育资源密集的城市，绝大多数城市最好的初中都是民办初中。”吴华补充道。

民办教育的发展也极大地节约了政府教育资金。据吴华透露，目前中国超过17万民办学校的发展，使政府每年节约财政资金超过5000亿元，占整个公共财政资金的七分之一左右。

公办保基本，民办供选择

民办教育在发展过程中，逐渐形成了自己的特色，“供选择”的属性日益彰显。

随着经济社会的不断发展，高品质、个性化、有特色的教育成为新的教育需求。“这也是民办教育发展的基础和空间所在。”北京汇佳教育机构董事长王志泽在接受《瞭望东方周刊》采访时表示。

在王志泽看来，公办教育的体质特征要求其首先要讲究公平，要能够保证为国民提供公平、均衡的基本教育。“公办学校没有必要品牌化、个性化，而是应该将市场空间交给民办学校，由其提供个性化、选择星教育。”王志泽说。

无论如何，民办学校必须办出自己的特色，才能在市场上站稳脚跟。

“建立高质量的特色教育体系一直是幸福泉的生命线。”程淮说。

为了实现个性化教育，幸福泉开发了被称为EGD系统的个性化教育工具，通过评估、指导、发展，来促进儿童的个性化发展。其中，根据0-6岁儿童成长的一股规律，评估体系设置了1080个发展指标。每个孩子入园后首先要进行发展评估，然后由系统给出个性化的解决方案。平时活动中，老师要按照发展指标对每个孩子进行观察，并将结果输入EGD系统。一个月后，系统会根据儿童的发展给出新的解决方案。

“我们的幼儿园每个月都有一个解决方案，每个孩子有10个发展目标，有5种教学和游戏方式。”程淮说。更重要的是，幸福泉要求老师能根据对儿童的观察、根据偶发事件随机实施个性化教育。

为激发孩子的创造力，幸福泉还研发出了QEOSA的方法论，即提出问题、开始探索、进行优化和展示，然后付诸实践。在幼儿园的日常活动中，幸福泉鼓励孩子就生活中遇到的事情和困难提出问题，甚至为此建立了问题库。如有的孩子就提出了空调为什么不能灭蚊，最终孩子们在老师的帮助下，经过探索、优化，发明了灭蚊空调，并在国际发明展上获得了金奖。

“这几年，幸福泉有100多个孩子申请了国家专利，76个获得专利的孩子被中国发明家协会授予小小会员荣誉称号。”程淮告诉本刊记者。

“分类管理”如何管

民办教育的发展并不是没有问题。

辛颖对本刊记者坦言，资本进入之后，民办学校的辦学规模会急速扩张，一些学校难免会在这一过程中只注重规模、效率和盈利，而忽略管理和办学品质。“尽管这类学校最终会被市场淘汰，但在这个过程中仍会给社会和行业的发展带来不良影响。”

此外，在教育资产证券化背景下，一些民办教育机构依靠“加盟制”迅速做大，“但这往往会导致管理、师资、课程等方面跟不上，甚至会因为管理不到位不到边而引发严重问题。”辛颖说。一个例子是，靠“加盟制”迅速扩张的某幼儿园品牌便在2017年11月曝出侵害儿童的丑闻，造成极其恶劣的社会影响。

目前。各方已经达成了共识，认为国家对民办学校实施分列管理意味着“支持和规范社会力量办学”。但具体该如何实施，成为关键。

目前已出台的文件中，明确了义务教育阶段只能选择创办非营利学校。而学前、高中和大学阶段，虽可选择营利性，但因未来形势不明朗，同时营利性学校用地、税收等会增加，从而导致办学成本增加，此类因素难免令办学者顾虑重重。

选择创办非营利性民办学校就意味着不得进行学校的结余分配，学校终止时不得要求财产权利。

“无论是全国人大在2002年制定‘民促法时的调研，还是我2010年以来在全国范围内对一万名以上的举办者所作的调研都表明，95%以上的办学者在办学的同时也想赚点钱。这就出现了制度与预期的冲突，这将成为一个长期挑战。”吴华说。

此外，现存的1776万所民办学校选择走那条路，财产如何处置也是问题。尽管“民促法”修订案对此作了原则性规定，但具体细则并未明确。

“目前22个已经出台的地方实施意见中，对财产处置问题大都语焉不详。这也是分类管理提出近两年却仍难以落地的重要原因。”吴华分析道。