农村中小学教育管理中的问题及对策研究

詹小娟

摘 要：农村中小学教育管理关系着我国整体教育质量的提高和教育公平的实现，对推动全面小康社会的建设有重要意义。我国农村中小学教育虽取得了较大的进展，但仍存在教育管理体制落后、设施不健全、资金投入不足及师资力量薄弱等诸多问题。通过对当前中小学教育管理存在的问题的系统梳理，进而提出从创新教育管理观念与体制、加强师资力量建设及建立城乡一体的教师补充、交流和培训管理机制等方面来推动农村中小学教育管理的科学化，增强教育管理的实效性。

关键词：农村中小学；教育管理；问题；对策

中图分类号：G637 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2018）09-0193-02

近年来，农村教育问题受到越来越多的关注，如何改革农村教育，以适应发展的要求特别是为农村经济发展做出贡献成为大家关注的热点。长期并存的城乡二元体制，城市和农村在教育资源配置方面失衡；教师人才队伍的管理滞后，如何与国家教育管理、学校的管理有效结合起来；农村的中小学教育管理观念落后，管理体制不健全等；以上问题不解决势必加剧贫富分化的程度，引起人们的不满，与国家的“办好人民满意的教育”也不符。

一、加强农村中小学教育管理的重要意义

教育管理就是管理者通过组织协调教育队伍，充分发挥教育人力、财力、物力等信息的作用，利用教育内部各种有利条件，高效率的实现教育管理目标的活动过程[1]。农村中小学教育管理是针对教育目标管理、对象管理、環境管理等在内的复杂的教育管理现状及存在的问题，进行严密、组织调整和更新的一系列实践探索创新活动。

（一）促进教育均衡发展、教育公平有重要意义

加强农村中小学教育管理，对促进我国城乡教育的均衡发展、教育公平有重要的意义，保障了农村中小学学生同城镇学生一样平等地享有接受良好教育的权利和机会。

在我国，由于历史、地理和国家政策等方面的因素，农村在教育发展中一直处于弱势地位，尤其是偏远的山区和西部地区。农村的教育水平不高，对人力、物力、财力的投入远低于城市，这种情况得不到改善的话，必造成城乡教育发展的不均衡，导致城乡教育的不公平，引起广大乡村人民的不满，也会延长我国社会主义新农村建设和全面小康社会的实现。教育均衡与教育公平的至关重要，加强农村中小学的教育管理正有利于二者的实现。对农村中小学的有效管理，可以促进区域间、城乡间、学校间教育资源合理配置，达到教育需求与教育供给的相对均衡，让每一笔教育费用都用在刀刃上。统筹城乡中小学教育的均衡发展，实现教育的相对公平，为农村中小学创造一个良好的学习和娱乐场所，促进学生在德智体美劳等方面全面发展，为教师提供一个良好的工作环境，让农村教师平等地享有相应的福利待遇。

（二）提高农村教育质量，提升农村劳动者素质有重要意义

加强农村中小学的教育管理，有利于提高农村的教育质量。通过教育管理部门和学校管理部门的共同努力，完善农村教育的基本环境，提高教师教学基本素质和能力，提高学生的综合素质，不仅是知识素养的提高，还有身体素养和心理素养等。

从长远来看，加强农村中小学教育管理，有利于提高劳动者素质。在我国广大农村地区，生产力水平低下，是家庭联产承包责任制的小规模经济生产，生产技术含量低，生产成本高，在市场竞争中农村经济发展处于不利地位。邓小平指出“四个现代化，关键是科学技术的现代化。没有科学技术，就不可能建设现代农业、现代工业、现代国防。”[2]培养科技人才的基础在于教育，加强农村中小学的教育管理，普及科学文化知识，打造社会主义现代化建设的“新农民”，利用现代化的科技促进经济的发展。国家经济的发展，不仅要依靠城市工业的发展，农村农业发展的基础地位也十分重要。现代化的建设必须培养具有文化素质的新农民，用科技振兴中国农业的发展。

（三）有助于缩小城乡差距和全面建设小康社会的实现

改革开放以来，城市经济飞速发展，但是农村发展相对缓慢，城乡差距拉大。在我国农村地区贫困人口占有相当大的比例，物价飞涨，农村的工资的增长速度远远落后于价格的涨势，农村的平均收入低，用于教育的支出少，受教育程度低。加强教育的管理，优化教育环境，减少农民对教育的支出，间接增加农民收入，有助于缩小城乡教育的差距和收入水平的差距。

“全面建设小康社会的教育目标，把促进人的全面发展作为全面建设小康社会不可或缺的因素”[3]，加强农村教育管理，正是贯彻全面建设小康社会的要求，提高教育质量，促进学生的全面发展，提高劳动者素质，为农村经济建设提供人才保障，尽快实现全面小康。

二、农村中小学教育管理存在的问题

（一）教育资金投入不足，教育基础设施差

由于农村经济增长缓慢，教育资金短缺不足，教育综合设施差不健全，从而导致农村中小学校的全面发展难以实现。

农村中小学校园总体面积狭小，教职工、学生宿舍拥挤，夏热冬冷；教学楼十分破旧，教室的防灾设施欠缺，学生的安全成问题；其他的教学设备如计算机设备、图书阅览室、实验观察室等也极其缺乏；现有的基础设施的物件多以损坏，无法及时更新设备等。

农村由于环境的限制，居住较分散，尤其是偏远的山区，学生上学的路途遥远，没有校车接送，多靠步行或骑自行车，或者父母骑车接送，交通不便。农村教育资金投入不足，基础设施差，缺少相应的教学和监控设备，工作中经常会出现一些不必要的失误。高年级的学生在校打架斗殴，老师不能及时发现，教师和学生起冲突学校管理人员不能及时调节，甚至有一些素质差的老师侮辱打骂学生的事发生，给学校和学生造成恶劣影响。

（二）教育资源配置不合理，师资力量薄弱

由于地区经济发展的差异性，教育资源分配不合理，教育部门对各个中小学的实际情况调研不清，存在学校之间资源配置不合理的问题。教育资源的不合理利用和浪费现象严重，财政拨款不能真正落实到地方和学校，资源不能真正用到教育建设上来。东部沿海地区经济对教育的资金支持大，教师待遇高，优秀的教师都选择到城市就业，不愿意留在农村地区，师资队伍分配不均衡；农村中小学优质教师工作量大、福利低，人才流动性大；且缺少体育、绘画、书法艺术等方面的专业教师，整体上农村中小学师资力量薄弱。

在农村中小学教师整体上缺乏现代教育知识和理念，科研意识创新能力不强，知识结构老化，素质偏低；农村的信息化程度与电脑等设备普及率和使用率低，教师教学能力和教学方法跟不上时代的变化和学生的需求，只重学生的卷面成绩，缺乏因材施教和形式创新，难以激发学生的潜质。

（三）教育管理理念落后，管理体制不健全

教育的发展要和企业的发展一样实行严格的管理制度，严格遵守工作中应遵循的原则，不能因私费公。我国农村的中小学教育管理观念落后，农村中小学教育经费支出和学校具体财政支出管理不善，公开化和透明度不高，教育经费管理机制使用不健全，政府、学校等存在不负责和贪污腐败的现象。

在管理农村中小学辍学问题上，政府并没有严格按照《义务教育法》的法规来处理，政府在适当的时候应该采取强制措施，而不是推卸责任，把让孩子返学的问题交给学校。还存在对教师的日常教学工作和学生的安全工作管理不到位的现象。

三、解决农村中小学教育管理问题的对策

“办好人民满意的教育”的标准之一是：实现教育均衡、公平发展，振兴农村中小教育，寻找解决农村中小学教育管理问题新对策，提高中小学教育的管理水平，做到优质教师人才队伍的培养管理与国家教育管理、学校的管理的有效结合，是符合国家教育政策和国家教育理念。

（一）更新教育管理观念，注重农村中小学教育的内涵发展

政府在我国教育管理事业中承担着重要责任，国家要加强教育立法工作，提高立法质量，完善相关法律法规，让中小学的教育管理工作有法可依，对那些违反教育法的人进行相应的惩罚。政府和学校要长到教育管理向着法治化、规范化的道路前进，建立教育管理者与教育参与者定期学习教育法律制度，使教育法理念深入管理者、教师、学生和家长等每一位人的心灵归处。

政府要明确自己的职责，转变教育管理职能，对农村中小学的教育管理工作进行间接管理，促进中小学教育教学管理能力与体系现代化。政府及其教育部门应致力于公共教育政策的制定，政府在工作中既不能“失位”，也不能“越位”。目前我国，教育所需的资源绝大多数来自政府财政支持，政府及教育管理部门存在“管得过多、管得过细”，使农村中小学对其存在自主依赖；政府应简化对学校行政审批程序，学校要进行自我管理，合理使用自主权，制定适合自己学校的政策。

农村中小学要建立起一套自己的完善的教育教学管理体制，教学管理公开透明，避免教学实践中的随意性。学校和政府应推进农村中小学的教学内容、课程体系和教学方法改革，促进农村教学与特色乡村优秀资源的创新融合，培养农村中小学生的信心信仰，保障学生德智体美全面发展。

（二）创新管理体制，确保学校在教育管理中的中心地位

学校是培养人才的圣地，对农村中小学的教育管理，应创新管理体制，树立学校在教育管理中的中心地位。首先，应建立校长责任制，一个好的领导会带动学校的发展，激发教师工作的激情，调动学生学习的积极性，尊师重教蔚然成风。

校长带动学校的领导班子，制定严格的教师选拔制度，为学校选拔一批优秀的骨干教师；制定教师教学教务定期考核制度，激励老师做好自己的教学工作，培养教师的责任感和使命感。学校是个公共场所，是学生的家园，为保护这片乐土，学校要制定严格的校规校纪，即什么可为什么不可为。学校的领导班子作为在中小学教育的重要管理者要尊重、善待我们的学生和教师，把“学生第一”和“教师第一”放在重要位置，考虑师生的诉求，尊重他们的合理合法选择，解决他们的困难。学校要克服农村教育在经济方面的困难，解决学校基础设施不健全问题，为教师教学和学生学习提供良好的环境。

其次，实行班主任责任制，班主任要积极履行自己的职责，了解学生的学习和生活困难，同时要加强同授课老师的联系，反映学生在学习中的疑问和新要求，建议老师做好教学工作的适时调整。再者，要培养学生的自主学习意识，鼓励学生创新，从而使他们珍惜学习机会，发奋学习，遵守校律校规，提高自身素質。

（三）加大对农村中小学教育的投入，促进农村中小学义务教育均衡发展

农村中小学教育资金投入不足，已成为发展农村教育的最大障碍，应加大对农村中小学的教育投入，加强对农村中小学教育经费的集中有效管理，促进农村中小学义务教育均衡发展。

各级政府应加大对农村教育的财政支持，将农村中小学的财政预算看作教育的重中之重。各级政府切实抓好地方经济、文化、政治建设，为地方教育提供税收以及文化政策和政治制度方面的支持；对教育经费分配，做到“发前考察，发后监督”，省去教育拨款中不必要的环节，防止教育经费的不合理使用，合理协调农村各个地方，各个学校以及城乡之间教育资源的分配，保证教育的相对公平，完善农村中小学的整体设施建设，如教学办公楼、教职工宿舍、图书预览馆、实验观察室、多媒体设备等综合设施。

同时，学校应主动争取社会各类公益性事业的支持，采取开放的教学经费集资系统，改善农村中小学的教育环境。通过新媒体平台的有益宣传发动成功企业家和民众建设家乡的热情，给予学校人力、物力、财力的支持，例如成立“家乡学校建设基金会”等。

（四）加强农村中小学教师队伍建设，完善城乡一体的教师补充、交流、培训管理机制

相比农村，城市师资力量雄厚，拥有一大批优秀骨干教师，应充分利用教育资源，以城带乡，加强城乡中小学教师的联系，建立城乡一体的教师补充、交流、培训管理机制。学校要及时向教育部门反映本学校所缺乏的教师人数和哪些学科的教师，在人才招聘网站上发布招聘信息，提出相应的教师待遇，吸引人才；也可以与有关师范类学校合作，通过高校找到优秀的教师，补充教师队伍。

教师们自身也要加强学习，更新和补充知识系统，创新农村优质教师人才队伍的养成模式，注重队伍的“质”与“量”，鼓励教师“走出”本学校，“走进”各地区学校参观、学习交流，实现“教”与“学”的同步提高。定期举办城乡教师人才交流会，总结各自的教学方法和教学经验以及在教育中的不足，相互借鉴，共同提高。教育部门应建立城乡培训机构，并使之合法化和规范，做好教师上岗和教学基本素质等方面的培训，激发和保持教师教学热情，农村中小学教师应该认识到自己责任的重大，为农村孩子的发展贡献自己的力量，在职业道德、为人师表等方面做出表率。

参考文献：

[1]巫惠群.小学教育管理工作的价值取向探究[J].才智，2014（25）：78.

[2]邓小平文选：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：86.

[3]温红彦.全面建设小康社会赋予教育新使命[N].人民日报，2002-11-26.