西部城市的可持续发展道路

燕巧

2018年9月21日，第十七届中国西部国际博览会主题活动之一——关注新时代背景下的西部城市可持续发展，以“市村图景里的城市”为主题的“第三届中国西部城市可持续发展论坛”在成都举行。

四川省社会科学院张鸣鸣博士代表课题组发布《西部城市可持续发展报告2018》（以下简称《报告》）。《报告》运用西部城市可持续发展评价指标体系，对西部9个省（区）84个地级市（含副省级城市）的城市可持续发展水平进行测评和排名。从区域分布来看，可持续发展指数得分前20位的城市中，四川省有4个城市上榜，即成都、攀枝花、宜宾和绵阳。

西部城市总体处于发展阶段，可持续水平中游偏低。从分项指标看，城市功能建设在当前阶段对城市可持续发展水平起关键性影响，另外，经济开放度、创新能力和第三产业比重等与经济质量相关指标的作用非常大，而经济发展对城市可持续发展水平起决定作用。

《报告》指出，衡量一座城市能否可持续发展，关键在于城市中人的發展、城市自身的发展和生态环境的发展相互协调一致，形成良性循环的互动系统。

论坛重点讨论了新时代背景下城市与乡村的关系。

联合国驻华协调代表兼联合国开发计划署驻华代表罗世礼发表讲话表示，中国以前的城乡二元结构，农村最大限度地支持城市发展。近几年，城市开始反哺农村，但要注意不能光注意空间城市化而忽略人的城市化。

西南财经大学教授、博士生导师李萍表示，城市要发展不能忽视乡村，必须包容发展。比如遂宁人口80万，其中农业人口60万，有30万-40万的人外出打工。城市发展与城乡用地增减挂钩，城乡协同发展越高，城市发展越好。

论坛上，中国社科院西部发展研究中心副主任、中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀发表主题演讲，论述西部城市可持续发展的难题。西部地区占全国总面积71%，人口28%，GDP20%，拥有1个中央直辖市，11个省会城市，87个地级市，788个县占全国50.5%。

陈耀认为，西部城市面临的可持续性发展难题有：“增长极”使命与资源环境紧约束的矛盾；城乡差距大于东部，区域性贫困主要在乡村；省会城市“首位度”大，缺少具有“二传手”功能的城市；小城镇基础薄弱，发展重视不够。数据显示，成都的经济首位度达到37.6%，宁夏省会银川的经济首位度更达到52.2%，而江苏省会南京的经济首位度仅13.6%。西部城市优质要素资源流往大城市，小城镇公共服务能力弱，缺乏产业支撑，所以西部自然环境决定西部地区适宜大量发展小城镇，政策要引导要素资源“逆市场流动”，至少避免对小城镇“抽血”。

陈耀还论述了新时代区域协调发展的新趋势：未来在促进地带间协调的同时，要注重城市群内的协同和一体化发展，实行两者并举。作为中国城镇化主体形态的城市群内部面临诸多难题，如各自为政、重复建设、大而散等问题，都是城市群缺乏协同效应的表现和结果。