对彩票机构执行政府会计制度的思考

刘苏

摘要：彩票是全国范围的社会筹集福利基金的形式，彩票的发行促进了国家福利事业的发展。近年来，彩票这一阳光爱心事业市场发展快，在救助社会弱势群体、提供众多就业岗位的同时，彩票还为广大群众提供了奉献爱心的机会，更为推动我国社会福利、社会救助、社会保障等公益事业的发展作出了突出贡献。彩票事业作为福利事业前端机构，其财务会计行为存在不少漏洞，阻碍了彩票事业发展，其会计行为依然需要规范、信息质量依然需要提高。本文通过对彩票机构执行政府会计制度背景及意义、彩票机构执行政府会计制度特点及改革亮点进行分析，总结彩票机构会计管理工作漏洞，并提出针对性的建议，旨在使彩票行业健康、有序的发展。

关键词：彩票机构；会计制度；财务管理

一、彩票机构执行政府会计制度背景及意义

（一）彩票机构执行政府会计制度背景

我国彩票业不断发展，并且社会关注度越来越高，对财务会计管理提出了更高要求。

由于现行政府会计采用收付实现制，以反映预算收支执行情况和决算报告为目的，不能准确、完整反映政府资产负债、运行成本等情况，不能满足权责发生制政府报告信息需求。同时，现行政府会计领域多制度并存，内容交叉、核算口径不一，从而造成不同部门、信息不具有可比性，汇总、调整编制的报告信息质量低。在新形势下，彩票机构需要进行政府会计制度改革。为适应权责发生制政府会计制度改革，规范会计核算，提高会计信息质量，根据会計法、预算法、政府会计准则等法律规章，财政部制定政府会计制度（财会[2017]25号），要求彩票机构自2019年1月1日起施行。本制度执行后，废止了2014年1月1日起施行的彩票机构会计制度。

（二）彩票机构执行政府会计制度的意义

现行政府会计领域多会计制度并存，造成核算口径不一致，在新形势下，不能满足权责发生制的要求，为健全政府会计制度，2015年以来财政部相继出台了改革方案。彩票机构执行政府会计制度，实现实际会计操作与政府会计制度实际运用相结合，进一步规范了彩票机构的会计核算，保证了彩票机构的会计信息质量，加快了彩票机构会计核算的标准化。彩票机构执行政府会计制度后，采用权责发生制报告，可以全面反映财务信息及预算执行情况，成为彩票机构会计制度改革的重要举措。彩票机构执行政府会计制度，在原制度上进行了相应的完善，一定程度上推动了财务管理工作的完善，对其财务漏洞的完善有着较为重要的作用。彩票机构执行政府会计制度，在提升彩票机构会计信息质量的同时，健全了绩效评价制度及彩票机构会计制度，在彩票机构会计制度的发展中起到了划时代的意义。

二、彩票机构执行政府会计制度特点及改革亮点

（一）彩票机构执行政府会计制度特点

首先，新修订的政府会计制度，体现预算管理、会计核算要求。彩票机构执行政府会计制度的内容，遵循政府会计制度的规定，与自身的财务管理办法协调一致，将政府会计制度落到实处。

其次，新修订的政府会计制度，是政府、彩票机构会计制度改革深化的成果，适应彩票机构核算要求，完善了公共财政会计体系，满足财务管理的需要，将政府会计制度落到了实处。

最后，彩票机构执行政府会计制度，突出规范化、信息化管理，提升了彩票机构会计管理总体水平，适应彩票业务会计核算、管理要求，使彩票机构会计信息实现了规范、科学化管理。

（二）彩票机构执行政府会计制度改革亮点

彩票机构执行政府会计制度后，重构了其会计核算模式，明确了财务会计与预算会计记账规则，将两者适度分离并且相互衔接。在科目设置、报表项目方面不区分行政、事业单位；核算内容方面保留了现行制度通用业务事项，增加了共性业务事项；政策方面，提出同类业务处理相同的规定。彩票机构执行政府会计制度后，提高了彩票机构财务信息可比性，为汇总编制决算奠定基础。彩票机构执行政府会计制度后，将基建与在建工程两个税目合并，明确了彩票机构对于其不需要单独建账，但需要单独核算，对净资产变动表科目进行变动，完善了预算会计与财务会计专用基金核算内容，增加了债务资本支出，细化了报表附注内容。

彩票机构执行政府会计制度后，遵循了归并统一原则，立足于当前彩票机构财务现状，继承了现行制度中的合理性，吸收了2016年会计准则创新变化，考虑了彩票机构财务人员执行政府会计制度的接受度。彩票机构执行政府会计制度后，科目设置、核算口径、计量、财务处理、报表等方面力求贴近业务，简单易行。彩票机构执行政府会计制度后，推动彩票机构财务信息化建设，将预算管理、网上报销、账务系统有机结合，实现了预算-核算-决算的有效统一。彩票机构执行政府会计制度后，借鉴政府会计制度，更加匹配收付实现制向权责发生制的改革趋势。

三、彩票机构会计管理工作漏洞及建议

（一）会计制度监督力度欠缺

尽管彩票机构执行政府会计制度处于改革中，但其对于彩票机构销售行为监督力度不足，并没有形成完整的刚性监督规定。特别是当前彩票机构业务存在较大变化，比如：新增玩法、新增渠道销售和返奖方式等，许多制度不能满足彩票机构当前需求，造成财务管理执行漏洞较大，留下可以操作的空间，造成挪用业务费、公益金情况存在。另外，彩票业务费分配比例不断变化，影响彩票机构财务工作实际效率，当资金管理出现问题时，不能明确划分责任；公益金分配缺少相应的监督，影响会计制度执行质量。

建议：强化彩票机构会计管理工作。经济快速发展，使彩票事业不断发展进步，导致原来制定的彩票机构会计管理工作不能满足现有财务管理工作需求。完善财务管理工作应先完善会计工作制度，从法律角度对财务管理进行规范，特别是核算与财务管理方面，强化业务费使用合理性，以维护彩民利益。稳定彩票机构业务费、公益金分配比例，以法律形式对分配比例进行规定；以拓宽其使用范围、促进可持续发展的角度，最大程度的调动、激发各级彩票机构财务管理工作来合理确定比例。

（二）应缴中央财政专户款问题

原会计制度要求彩票机构应该按月向中央、省财政缴纳业务费，实现收支两条线，而这样来看，省彩票机构资金分配时，应该先由销售机构、再由发行机构的顺序依次上缴。此时，彩票销售机构提取的机构业务费如何入账，彩票机构执行政府会计制度后，并没有明确的规定。另外，彩票机构领取彩票的账务问题，并没有在其执行的政府会计制度中明确，那么彩票销售机构领取中央级彩票时，是否对其进行登记处理也有待解决。

建议：原有会计制度中，将彩票销售机构提取的发行机构业务费，计入应付账款中进行核算，但是彩票机构执行政府会计制度后，应付账款用来核算彩票机构联网奖金结算，主要涉及主营业务负债内容，那么以其对该内容核算并不合理，彩票销售机构的这笔业务具有代收性质，根据其他应付款的定义，将其纳入该科目进行核算则更加合理。原有会计制度对于领取彩票的规定，需要登记辅助账，并不要求进行账务处理，而彩票机构执行政府会计制度后，并没有对其有明确规定，那么彩票销售机构领取彩票可以以原有会计制度作为标准，只登记辅助账，而不需要进行相应的账务处理。

四、结论

近年来，随着彩票业务的不断发展，以及其在公益事业、提升就业等方面中的作用，使其受到越来越多的关注。彩票业务的不断推陈出新，加大了财务管理及会计制度的应用难度，也给会计处理带来了一定的可操作空间；对彩票机构财务管理、会计核算进一步的规范，提升彩票机构会计人员对于财务管理、会计核算及会计制度的可识度，强化会计制度监督力度，高度重视政府会计制度在彩票机构中的应用，加强统筹规划、协调指导、督促检查，明确目标、落实责任，从法律角度对财务管理进行规范，稳定彩票机构业务费、公益金分配比例，保证我国彩票机构会计核算和财务管理工作质量，推动我国彩票事业可持续健康发展。

参考文献：

[1]沈益男.彩票行业内部控制的改进策略[J].企业改革与管理，2017 （17）.

[2]姜文庆.基于彩票机构内部控制现状及措施的研究[J].财经界（学术版），2015 （11）.