国有企业集团财务控制问题探讨

熊莉娜

摘要：在21世纪全球经济飞速发展的时代，国有企业集团成为现代经济发展中的重要组成部分。随着企业集团化、规模化的迅速发展，财务控制对促进企业经营健康发展尤为重要。本文在简要说明国有企业集团财务控制内容，分析其在财权分配不合理、财务控制形式化、财务控制机制不健全、财务监督体系存在漏洞的问题，并提出几点改进建议。

关键词：国有企业集团；财务控制问题；化解建议

一、国有企业集团财务控制简述

国有企业集团是由国家或者政府进行投资并参与企业管理的企业联合体[1]。它具有整体规模大、经营范围广、管理层次多的特点。

（一）目的和内容

国有企业财务控制是现代企业管理水平的重要标志，通过规范的控制手段，对企业的财务活动进行管理和监督，帮助集团实现经营目标，保护各项资产安全完整，防止国有资产流失，保证经营业务信息和财务资料的真实完整。财务控制的内容一般包括预算控制、成本控制、收支控制、资金控制等。

（二）财务控制模式

国有企业集团的财务控制模式依据企业的发展战略目标、当前所处阶段、管理结构等方面综合决定。目前我国国有企业集团的管理模式主要有三种，第一种集权式，即集团掌握子公司的财务管理权；第二种分权式，即母公司对其子公司的财务管理仅有影响力但不具备决定力；第三种相融式，即财务管控的一部分进行集权式管理，一部分采取分权式管理[2]。

二、国有企业集团财务控制的现状分析

随着国企深化改革的不断推进，集团规模化发展出现了下属子公司众多、业务范围广泛，财务事项繁杂等特点，给集团财务控制带来诸多问题。

（一）财权分配不合理

国有企业集团的财务控制存在过度集中及过度分散的情况。过度集中是指集团的子公司完全丧失财务控制权，以致决定的时效性和正确性大打折扣。一方面，由于子公司没有财务控制权，在销售、采购、投资等经营活动中需要层层请示汇报，尤其对于公司层级多、管理链条长的集团可能会错失商业良机。另一方面，由于集团管理者没有参与到子公司的具体生产经营活动中，对其实际生产经营情况的掌握与分析容易做出理想化判断，以致做出的决策和现实有差距产生重大损失。过度分散是指母公司将财务管理的权力广泛的让给子公司，导致子公司为了实现自身利益的最大化而背弃了集团共同追求的目标。

（二）财务控制形式化

目前国有企业集团的财务控制中存在较为突出的问题就是流于形式。财务控制主要是通过预算管理、成本管理、资金统筹安排等手段，对集团子公司的财务进行控制管理。而这些控制手段，主要是依据由下而上的汇总数据进行测算框定，集团要求子公司在框定的范围内执行，对这些数据的客观真实性一般不会追根究底。如预算管理，有的子公司编制预算参照上年预算数，按一定的增长比例编制，结果实际运作情况完全与预算脱节；比如成本管理，通过人为的夸大采购计划、生产大修计划、固定资产投资计划等，使得表面上看控制在预算范围内，节约了采购成本、维修开支、固定资产投入等，实际上真正将其与市场相比并未起到节约降本增效的目的。比如资金统筹安排，有的企业为了资金充裕，资金使用计划做的过于宽松，如果集团仅依据上报的资金计划统筹安排资金，很可能会出现资金存贷两高的局面，造成资金闲置、财务费用居高不下，降低企业的经济效益。

（三）财务控制机制不健全

国有企业集团都有自己的规章制度，通过制度约束企业和员工的行为，但在企业建章立制时往往偏好宽松，在不违反相关政策的情况下放宽标准，而且制度执行力往往打折扣。如对所属企业责任目标进行考核管理，能真正做到按考核文件对未完成目标的单位发放薪酬奖励的几乎很少；如对派驻企业的财务总监进行考核，设置的评分标准一般含有驻点企业的评分值，有的还与驻点企业的责任目标完成情况挂钩，派驻财务总监代表集团行使监督和财务管控的独立性受到影响。信息化手段落后，目前，大部分国有企业集团实现了财务系统电算化，但只能机械的反映企业经营业务情况，具备财务分析和预警功能的较少，不能运用大数据分析进行风险防控。

（四）财务监督体系存在漏洞

目前，对国有企业的财务监督主要包括外部监督如审计厅、税务局等；社会监督如会计师事务所；内部监督如监事会、内部审计等。外部监督虽具有强制性，但一般为事后监督，不能及时堵截和防范财务管控漏洞。社會监督由于受到利益驱使，真实反映财务管控问题有限；内部审计归属企业内部，受多方因素影响独立性不够，加上手段有限使得内部审计形式化。

三、化解国有企业集团财务控制问题的建议

（一）财务战略一体化

集团要做好顶层设计，明确企业的战略规划和布局，财务建立以服务集团战略为导向的战略管控型财务控制管理模式，以预算管理、资金管理、融资管理、财务基础管理、业绩管理、风险与内控管理、财务团队建设为切入点和着力点，逐步健全完善各类财务控制体系。如建立预算评估体系，对预算编制工作精准度进行奖罚，保证预算管理的真实有效性；完善薪酬体系和激励机制，将各级财务控制实施效果纳入到各级管理者业绩考核内，实现财务控制得到各级企业管理人员的支持和配合，保证集团财务控制工作良性运作。

（二）加强审计监督

国有企业集团要提高内审部门的独立性和权威性，充分发挥内审部门熟悉自身企业的优势，经常性地开展监督检查工作，重点对制度执行、财务控制各项内容进行监督检查，提高风险事项敏悦性，将问题或风险直接向集团最高管理者汇报，堵塞漏洞消除隐患。

（三）完善财务管理信息系统

财务管理信息系统要跟上时代步伐，建立高效处理财务数据的应用平台，增设财务预警功能，将信息技术应用于财务控制管理的各个环节，有利于集团管理者及时准确地掌握信息、集中管理各项财务资源、迅速做出科学决策。

四、小结

国有企业集团是当前经济大背景不下可或缺的经济主体，它的经济实力是国家经济实力的一种的体现，其发展对于我国整体经济的发展重要性不言而喻，希望本文提出的化解财务控制问题的建议能够为相关人员提供一些参考。

参考文献：

[1]秦毓.国有企业集团财务管理模式研究[D].财政部财政科学研究所，2012.

[2]郭健宸.我国企业集团财务控制问题探讨[D].江西财经大学，2013.