高速公路运营财务管理浅析

向敏

摘要：我国当前高速公路建设项目随着社会经济的发展呈现出上升趋势，这使得政府将通过多种渠道解决建设资金的筹措难题，而高额的债务以及日常经营的困境给高速公路财务管理工作提出了更高的要求与挑战。本文主要分析当前形势下我国高速公路财务管理中的影响因素，并提供了相应的改善建议。希望能通过相应的举措，提升财务管理工作的效率与质量。

关键词：高速公路；管理运营；财务管理

一、我国高速公路财务管理现状及问题分析

（一）缺乏完善的财务管理体系

我国快速发展的高速公路建设，在推动地方经济建设的同时，也逐渐显露出在财务管理模式上的滞后，使之难以跟上高速公路建设的步伐，需不断完善与持续改进现行财务管理体系。同时，针对高速公路运营业务，我国尚欠缺完备的法律体系的保障，使的以其作为指导意义的高速公路财务管理体系更加不完善。

（二）預算管理不完善

同一区域路网的各条高速公路可能归属于不同上级单位，存在各自不同的预算体系，区域路网建设缺乏整体规划，缺乏全局意识。基层预算组织预算管理意识不强，各部门特别是业务部门参与度不足，对上级预算组织下达的预算指标分解不细。预算编制运营收入会可能受国家政策、路网条件、大修、周边环境变化等因数影响数据呈现不准确，预算管理信息化程度不足。此外，同一高速公路的前期建设与后期管理即使同属一个集团单位，但存在分为两个独立的管理单位，在两者的管理差异影响下，使建设与运营单位间信息掌握不对称，反馈情况不及时，也阻碍了预算管理工作的准确性。

（三）高速公路整体效益有待提升

由于高速公路建设周期长、资金投入大的特性，使其经营过程中的成本增加，面临着高额的本金及利息支出，还要承担高速公路运营中日常养护及管理方面的费用。在建设初期，还会受到当地经济状况、地理位置以及人口结构等方面的影响造成的预期收益难以达成的困境。

（四）防范财务投资风险力度不足

随着我国对于高速公路建设需求的扩大，公路修建上的资金投入吃紧，在国家专项资金不足的情况下，政府广泛采用PPP模式，将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起"利益共享、风险共担、全程合作"的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险增加，企业将通过多种资金渠道筹集建设项目款项，银行借贷仅为资金筹措的主要方式之一，这无形中也增加了高速公路投资风险。特别是在运营前期，往往收费不足，资金压力凸显，负债越来越高，财务指标不佳，暴露出多样化的风险危机。

（五）财务工作人员职业素养不高

在高速公路财务管理中，相对于高速公路运营中路巡、机电、收费人员的专业培训，财务人员的培训尚不建全。财务人员在从事财务岗位工作，存在没有经过系统的专业知识培训考核的背景下，时常出现账务处理不规范、会计信息因人为因素造成的疏漏等，降低了财务数据的真实有效性。其中部分基层财务管理人员也缺乏财务工作经验，也不具备审核问题的能力，往往在资金、税务风险的控制上缺乏判断。

二、高速公路管理机构财务管理完善措施

（一）搭建完善的财务管理系统，建立科技信息下高速公路财务管理新模式

1.财务管理是高速公路运营管理工作中的重点，要高度重视财务工作重要性并将其纳入到长期规划中，设立完善的管理系统，并充分运用到每项工作中，以其中的规范准则指导工作行为。科学分析目前高速公路财务管理运行中的弊端与漏洞，及时反馈问题，取得相关政府管理部门或平台的协助与支持，以当前实施的高速公路法律法规政策为准绳，优化现有的财务管理体系，并根据实际运营情况不断完善调整，以适应不同时期的管理要求，进一步提升高速公路财务管理专业水准，使之更加有效的对高速公路运营提供安全保障。

2.整合区域性高速公路资源，对运营业务版块进行会计核算标准化建设，进行财务共享中心的建设，达到节约人力资源、降低管理成本、提高财务管理水平的目的、逐步提升财务服务价值、信息一体化共享、业财一体。搭建基于网络科技的财务管理系统，将现代信息技术应用到财务管理与监管系统中，实时对资金的流向进行监管，并建立统一的运营信息共享平台。通过该系统模式，可实现统一贷款、还款以及实时反映公司运营收支情况，进一步的提高了资金的利用率，通过网络管控的财务数据，也使资金流的过程与目的更加真实直接的呈现出来。

特别是“十三五”期间，前期大量的由大型国有企业投资的PPP高速公路项目逐步转入运营期，为除政府平台外的高速公路区域建设提供了可能性，各大型国有企业的在财务战略结构、分步建设、逐步完善的过程中，发挥国有企业的引领作用，共同搭建科技信息下高速公路运营的财务管理新模式。

（二）做好预算工作，进一步加强内控，提供整体管理水平

1.不同的高速公路公司在处理财务会计核算时均有各自不同的执行制度，而这些制度在具体实施时均暴露出不同的问题与漏洞。由此可收集整理出各自的共同问题，加以完善与改进，并保留具有特性，以适应不同公司以及地域上的差别。推进预算管理的信息化进程，建立预算管理的基础数据库，在预算编制、执行等过程进行信息化处理，提供预算管理的准确性何及时性。

2.高速公路预算组织应根据从下到上，再从上到下的原则，下级预算组织依据现实状况上报预算指标，上级预算组织经过全局统筹计划，统一汇总预算数据后，综合考虑近年来的市场行情与现实经营状况等因素，制作出完整的预算方案，下达预算目标，实现成本核算目标的共同制定。各预算组织应对预算方案进行分解，明确责任机构、部门或责任人，预算管理需全员参与，特别是业务、一线部门，各预算组织需将预算指标作为日常运营控制的标准，及时反馈预算执行情况，及时调整内部、外部资源及管理措施以保障预算指标的实现，把预算指标作为绩效考核的主要依据。

（三）費用征收与成本管理工作

对高速公路上过往车辆征收通行费用，是维持高速公路公司营运主要的收入来源，同时所征收的费用与公司成本管理有着密不可分的联系。在高速公路公司日常经营中要将合法收费的理念贯彻始终，以科学合理的全年预算为指导做好费用征收及其管理工作。其次，要有效的提高资金利用率，保障相关票据、凭证的登记入账等基础性工作效率与质量，做好重点、重大金额的项目支出工作的审批核准，要提高资金的使用效率，认真做好资金票据的使用和整理工作，对于每一笔费用的产生都要及时无误的计入成本核算中，为以财务数据为基础的分析、策略制定打好坚实基础。

（四）有效管控财务投资风险

做好高速公路财务管理工作是有效预防规避财务风险的重要途径，同时也是发挥财务管理机能的重要渠道。高速公路财务管理的风险主要体现在负债方面，高额的负债，可能造成各项财务指标不仅不能满足国家财务量化指标要求，也不能满足后续借贷维持运营资金的财务指标，需在合理合法的条件下，积极创新新的融资模式，解决资金问题。当前的负债类型以周期划分为长期与短期负债。长期借款的特点是还款期限长、利息高；而短期借款的特性正好相反，同时短期借款由于周期短的特性，若高速公路公司资金流不足，就会给带来一定的还款压力。因此在高速公路公司选择借贷类型时，要充分结合企业当前的资金状况以及回款预期，进行科学的分析决策。在确定了偿还能力后还要分配好本金与借贷两者之间的比例，通过合理配置资金，来降低资产的投入，降低财务风险的发生。财务风险控制工作是一套全面监控与管制的系统方法，需要客观完善的综合考量与评定，才能从根本上提高高速公路公司运营的效益及管理水准。

（六）提升相关从业人员的职业能力与专业素养

当前高速公路运营中的风险与待完善事项，有很大占比是由于相关人员专业能力不足、职业意识不强，以及对于现有的规范制度没有按照相关规定执行造成的。主要体现在高速公路财务工作中，部分财务人员由于专业基础知识未能达到岗位要求，导致会计账务处理混乱、数据失真等状况。对于这部分员工需要组织进行职业能力再培训，接受专业指导与学习。最后，将员工利益与高速公路公司目标达成相结合，使个人价值发挥与公司发展形成合力，并将财务工作要求落实到每个部门的员工身上，形成自主管理意识落实到每项工作的开展中，促进高效的财务管理。

三、结语

高速公路作为联通我国各地区的交通枢纽，也是当前客运及货物运输的主要交通方式，对国民经济的增长起到了积极促进推动的作用。同时，高速公路也是我国当前基础设施建设中投入占比较大的项目，以其建设周期长、资金投入大的特性，使财务管理工作相较于其他行业要更为复杂、面临的风险也更广泛。只有依据高速公路管理现状，不断提高高速公路财务管理水平，实施相适应的规范制度，并加强基层工作人员的认知意识，才能更科学有效的为高速公路的发展提供有力保障，为我国高速公路事业做出贡献。

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