城镇化对延安农村教育的影响探析

高宏宏

摘 要：随着延安城镇化进程的不断加速，全市大量农村人口涌入城镇，为城镇发展提供了大量劳动力，促进了延安市域经济的发展，但也导致了农村适龄学生不断减少、学校办学效率低下，教育资源缺乏、教育质量下降，社会效益不高、影响教育公平等问题的显现。城镇化之所以会给延安农村教育带来消极影响，主要缘于教育发展过程中的内在矛盾。面对这些问题，我们应该借鉴其他国家和地区的经验，重视城镇化冲击，端正办学态度；合理整合教育资源，不搞一刀切；注重社会效益，兼顾经济效益；加大教育经费投入，提高教育质量，进而正确处理城镇化进程中农村教育发展问题，推进延安农村教育发展。

关键词：延安；城镇化；农村教育

中图分类号：G40 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2018）03-0192-02

近年来，由于延安市政府阶段性地扩大中心城市与县城建设规模，拉大城市框架以及中心城市与县城基础设施的完善与生态环境的改善，延安的城镇化水平不断提高，城镇人口显著增加，2012年城镇化率达到52.27%，较2009年（38.8%）上升了13.47%。但较快的城镇化速度也给延安的发展带来一些消极影响，尤其是对农村教育的影响值得关注。不同的学者对农村教育有不同的理解，本文讲的农村教育特指以地域为界定标准所给出的定义，即指县及县以下的教育。

一、城镇化对延安农村教育产生的影响

发展农村教育是我国社会主义现代化建设的要求，对中国教育事业发展有着重要意义，如有利于促进农村思想文化建设，提高农民文化素质培养现代新型农民，创新农业生产技术实现农业增收等。城镇化的快速推进，有利于实现城乡一体化发展，但同时也对农村教育带来了双重影响。

（一）城镇化对延安教育整体的积极影响

促进教育资源的优化，整合分散的教育资源。2000年，教育部出台了“学校布局调整政策”，也就是人们常说的“撤点并校”，用来解决学校过于分散，学生人数减少导致的经济效益不高的问题。随着“撤点并校”政策的实施，延安农村学校大量“师多生少”的现象得到改善，原本有限的教育经费得以集中使用，提高了教育经费的使用效率，促进了学校教育质量的提升。同时，随着农村学校撤并，必然对师资力量进行重新筛选，将会保留优秀的农村教师，这些优秀教师将促进教学质量的提高，同时教育基础设施的完善也能在一定程度上保障教育质量的提高。

形成规模经济，促进区域内教育发展。随着“学校布局调整政策”落实，大量农村学校被撤并到乡镇和县城，由原来的小学校发展成具有一定规模的学校，既减少了教育资源的浪费，又能够促进教育资源的合理配置，形成了规模经济，并在一定程度上有利于带动延安乡镇与县城经济发展，促进区域内教育的发展。

（二）城镇化对延安教育整体的消极影响

农村适龄学生不断减少，学校办学效率低下。城镇化进程加快的过程中，大量农村人口流向城市，引起大量农村地区的学龄儿童涌向城市，给农村教育发展带来了办学效率低下的难题。城镇化促进了人口的流动，将大量本该属于农村学校教育的适龄儿童吸收到城市学校，使农村学校在校学生大量减少，招生人数达不到预期目标，大量教育资源利用效率低下，甚至造成有些农村学校出现“师多生少”的局面。

教育资源缺乏，教育质量低下。城市拥有巨大的“向心力”，其优质的生活条件及基础设施，吸引走了大量优秀的师资力量，也得到了较多的教育投入，因而吸引了大量优秀的生源。农村学校既缺少优秀的师资力量，又缺少优秀的生源，使农村教育的质量每况愈下。

社会效益不高，影响教育公平。随着城镇化进程的日益加快推进，农村地区出现了中小学生源严重短缺现象。鉴于这个原因，我国从2002年开始在全国范围内合并、撤销了大量中小学校，重新调整了教育布局。这一措施的确优化了教育资源的布局，极大地提高了中小学办学效率。但是随着部分农村学校被撤并，低龄学生上学路远，许多农村家庭被迫进城就学，学习成本增加，增加了农村家庭的经济负担。这些方面对农村学生而言是不公平的，在教育过程中影响了教育公平。

二、城镇化对延安农村教育产生影响的主要原因

（一）集中办学与分散办学的矛盾

城镇化意味着人口的集中，在城镇化进程中，农村学校的撤并的确是必然之举，这能解决延安教育资源分布不均、农村教育质量不高等问题，但在现阶段 “撤点并校”不能搞一刀切，不能过于急躁。分散式办学，是我国基于我国国土面积辽阔，农村人口相对较为分散的国情所采取的相对较为稳妥的教学办法，而从我国目前国情以及延安市人口分布情况而言，这种办学办法仍有它存在的道理，这种方法在一定程度上能解决地处黄土高原且交通不便的学生的上学问题，而且能满足贫困家庭的需求并减轻他们的负担，分散式办学给了学生接受教育的最低底线，保障他们接受教育的基本权利。

（二）经济效益与社会效益的矛盾

推动城镇化进程必须统筹住房、交通、教育、医疗等诸多方面，但在一些地区，政府统筹安排侧重住房、交通、医疗等可立竿见效的领域，而需要长期发展才能见效、经济效益不高的教育事业却往往得不到重视。并且在教育领域内，因为城市学校的生源质量好、教学质量优，能取得良好的经济效益，往往会受到教育部门的重视，因而获得更多的教育投入。而农村学校因为基础设施较差、生源一般、教育质量一般，往往没有城市学校的经济效益好，因而不能引起教育部门的重视，得不到较多的教育经费。

但教育事业毕竟是一项公益事业，我们不能只看到它的经济效益，而应该更关注它的社会效益。“山西省太谷县井西小学，只有93名学生，14名教师，教学质量在县里名列前茅。孩子们上学的路程都不超过两公里，是村民们公认的‘家门口的好学校。孩子们在自己熟悉的自然和亲情环境中学习，父母也无须护送陪读，家庭负担大大减轻，校长刘利生说，这就是农村小学的意义所在”[1]。井西小学是一所不折不扣的农村学校，全校就93名学生，平均一个年级仅有不到16个学生，可见其经济效益并不好，可是其教学质量名列全县前茅，而且得到了村民的一致稱赞，这无疑是取得了良好的社会效益，促进了该村教育事业的发展。所以处理好经济效益与社会效益的矛盾，是能否促进农村教育发展的关键。

三、正确处理城镇化进程中农村教育发展问题，推进延安农村教育健康发展

（一）积极借鉴国外相关经验

美国的农村“学校合并”运动的积极借鉴：农村教育改革是一个不断调整的动态过程。美国“学校合并”运动历时一个多世纪，经历了多个阶段，并针对不同阶段的不同情况，进行了有针对性的调整。延安地区农村学校的撤并并不应该急于求成，应该适当保留一定规模的农村学校，并且根据农村教育发展情况适时做出调整，不搞一刀切。要加大对农村教育的投入。美国通过立法，要求联邦政府和州政府加强对“学校合并”运动的资金支持，保证了运动的顺利进行。延安政府应重视农村教育发展问题，在财政上给予一定的倾斜，给农村学校一定的资金支持，做到经济效益与社会效益的统一。

日本农村中小学均衡发展实践的重要启示是注重对农村教育的补偿与倾斜。为推行中小学均衡发展，日本政府强制推行义务教育，重视普及义务教育过程中处于不利地位的农村地区的需要，实行有区别的财政政策。坚持弱势群体优先、基础教育优先的原则。而我国农村教育远远落后于城市教育。因此，延安应该加大资金倾斜力度，保障农村教育事业发展。提高教育支出占政府支出的比例，加大教育投入，教育经费支出向基础教育与义务教育倾斜。

（二）重视城镇化冲击，端正办学态度

城镇化有利于推进农业现代化，有利于促进国民经济发展，是社会主义现代化的重要组成部分。因此，我们不可以离开城镇化来谈农村教育，必须重视城镇化带给农村教育的冲击，重视农村教育发展，从政策上扶持农村教育发展，在实践中端正办学态度，真正意识到农村教育对整个国民教育体系所具有的战略意义。

（三）合理整合教育资源，不搞一刀切

整合教育资源确有其实施的必要性，一方面它可以提高教育资源的利用效率，形成规模效应，另一方面它可以优化教育布局，统筹城乡发展。但不能否认的是在实践中往往会出现一刀切的现象。众所周知，整合教育资源是一个漫长的过程，并不能一蹴而就，如果随意撤并学校，搞一刀切，那么恐怕失去的不仅仅是一所学校，而是一个地区文化的衰落。

（四）注重社会效益，兼顾经济效益

作为农村文化传播媒介的农村教育，其是否得到良好的发展事关我国农村文化建设与发展的成败。伴随着城镇化的推进，农村学校的生源不断减少，严重影响了农村学校的办学效益，有的学校甚至到了难以为继的地步。因此，我们不仅要注重农村教育的经济效益，而且要更加注重农村学校对于农村文化发展的社会效益。

（五）加大教育经费投入，提高教育质量

从日本农村教育均衡发展的经验中，我们可以得到借鉴，应对城镇化进程中农村教育发展的困境，我们应该注重对农村教育的补偿与倾斜，实行有区别的财政政策。通过加大教育经费的投入，健全教育基础设施，吸引优秀生源，留住优秀的农村教师，加强师资队伍建设，提高教育质量。

参考文献：

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