党风廉政建设路径研究

袁勇睢

摘 要：基层党员干部违纪违法案件形成原因十分复杂，既和基层党员干部理想信念丧失直接相关，也与基层党员干部的政治发展空间狭窄、面临利益诱惑直接、深受不良人情文化裹挟以及相应制度监督缺失紧密相连。减少并预防基层党员干部违纪违法案件应加强党风廉政建设，需要加强党内理想信念建设，并以此为核心不断拓展基层党员干部的教育路径；需要优化党内政治文化建设，以廉政文化为依托，建设积极健康的社会主义政治文化；需要建立健全党风廉政制度，形成廉洁高效的党风廉政建设机制，充分发挥制度的保障职能。

关键词：基层党员干部；违纪违法案件成因；党风廉政建设

中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2018）03-0158-03

基层党员干部是党的基层组织的核心要素，是各项党政方针的具体执行人员，是身处党政一线的各项党政责任的直接主体。其具体行为尤其是党政活动对党和国家发展具有重要影响，更关系着人民群众的现实利益。基层党员干部违纪违法案件直接侵害了人民利益，并败坏了党的形象，对党和国家的发展产生了负面影响。具体分析基层党员干部违纪违法案件的影响因素，进而探索党风廉政建设现实路径，是关乎党和国家发展的重要问题。

一、基层党员干部违纪违法案件的影响

基层党员干部违纪违法行为严重影响了党纪国法的正常实施，阻碍了党和国家方针政策的有效执行，更侵犯了广大人民群众的根本权益，甚至导致干群矛盾，造成了不良社会影响，同时也极大地损害了党的形象。无论是党和国家，还是人民群众，都对基层党员干部违纪违法案件深恶痛绝。

（一）基层党员干部违纪违法案件对人民群众的利益伤害具有直接性

基层党员干部处在和人民群众进行党政交流的第一线，其面对的往往是直接的利益纠葛。其违纪违法案件通常是在处理和群众的直接利益纠纷过程中产生的。基层党员干部违纪违法案件在直接侵害人民群众具体利益的同时，严重的还会导致不同群体的对立和撕裂，进一步损害社会整体利益。

（二）基层党员干部违纪违法案件对正常社会秩序具有破坏性

正常的社会秩序除了遵循一般的公序良俗之外，还往往通过道德和法律及相关规章制度去维持。基层党员干部违纪违法案件是对社会道德、党纪国法的逾越，突破了正常的社会尺度，破坏了社会正常运转的一般秩序。

（三）基层党员干部违纪违法案件对社会风气的形成具有不良示范性

社会风气反映的是构成社会主要组成部分的绝大多数成员的价值导向和精神面貌。由于基层党员干部处于党政实践前沿，其具体党政行为极易形成示范效应，正所谓“上行下效”。尽管基层党员干部违纪违法案件属于少数，但其所产生的不良影响很大，对不良社会风气的形成具有一定带动性。

（四）基层党员干部违纪违法案件对党的领导职能的有效发挥具有负向性

加强党的领导是一项伟大工程。其建基于基层党员干部的具体党政行为之上。基层党员干部是党的领导链条上最后一个环节，也是党的领导职能发挥最直接的一个环节。基层党员干部违纪违法案件是对党章党纪的违反和破坏，是对党的方针、政策的歪曲，其不僅侵害群众利益，更败坏了党内风气，损害了党的形象，严重影响了党的领导职能的正常发挥。

二、基层党员干部违纪违法案件的原因

诚然，基层党员干部违纪违法案件的发生和违法违纪者自身的素质直接关联，但同时我们也应注意到，作为身处于复杂社会网络中的个体，基层党员干部所面临的种种现实问题对其具体行为的影响不可忽视。

（一）理想信念丧失

在基层党员干部违纪违法案件中，理想信念淡化是被提及最多的原因。理想信念是人的精神支柱。丧失理想信念，意味着人的精神世界的坍塌。对于党员干部来说，丧失理想信念，意味着党纪国法底线的崩溃，会导致其违纪违法案件的发生。人的理想信念源自初心，但需要自我意志和各种社会因素共同作用才能不断加强，否则容易淡化甚至丧失。基层党员干部处于党政一线，也处于社会生产生活一线，长期直接面临各种裹挟和诱惑，并疏于自我教育，社会教育及监督不到位，理想信念被逐步腐蚀和削弱直至完全丧失。理想信念淡化、丧失，必然导致基层党员干部行为上的逾矩，从而违法乱纪。

（二）政治发展空间狭窄

政治发展空间是指从政者的职业地位、权力影响、政治名望等多种与其职业发展相关的晋升空间，通俗的说法，即其仕途发展前景。仕途发展是党员干部面临的基本问题。从科层制的角度来说，基层党员干部处于党政发展层级上最低的一级，其虽然具有继续向上发展的可能性，但其发展前景一般是可预见的，并且其发展前景极为有限。在现实中，基层党员干部事务繁杂，容易陷入事务性泥潭，忽略自我教育和提升，发展后劲不足。由此也会导致部分基层党员干部认为付出与收获不成正比，衍生消极情绪，逐渐放任自流，滑向党纪国法边缘，做出违法乱纪行为。

（三）利益诱惑直接

基层党员干部直接和人民群众打交道，也直接面临着经济、政治、文化等利益诱惑。从理论上来说，党员干部应以全心全意为人民服务的精神超越于现实利益之上。但是就社会现实性而言，当党员干部面对直接利益时，其面对的身心考验更加直接，当然非党员干部亦是如此。作为具体的生命个体，基层党员干部也具有自身的利益需求，并且具有获取适度利益的正当性。尤其是当基层党员干部只是恰逢强烈的各种利益需求时，这种考验的刺激性更加强烈。

（四）传统人情文化裹挟

人情关系是最基本的社会关系，是人情味的重要渊源。我国素以人情大国著称，在文化传统上就非常重视人情关系。人情关系有利有弊。其既能体现人情温暖，给人以慰藉，但也能束缚人们的言行举止，给人以牵绊。每个人身上都有人情关系的折射。传统人情文化中的消极因素增加了国人处理这些社会关系的难度。基层党员干部身处社会群体中，其从事的党政事务的繁杂性使其更加成为形形色色关系网络汇聚的节点。如何协调各种社会关系并使之有序发展，极为考验基层党员干部的驾驭能力，同时也考验着基层党员干部的政治定力。部分基层党员干部无法经受住复杂社会关系的裹挟，被传统人情文化中消极因素所熏染，最终陷入不良人情关系的泥潭中不可自拔，做出违纪违法行为。

（五）制度监督缺失

就目前的情况而言，基层党组织建设相对薄弱，相应制度也不够健全，对基层党员干部的监管严重缺位。有的基层党组织涣散，以至于某些基层党员干部以个人名义开展党政工作。部分基层党员干部的个人化、随意性、狭隘性等缺点使得其不仅无法自我约束，无法正确理解党和国家的相关方针政策，更无法选择恰当的党政行为。部分基层党员干部甚至完全丧失党员身份认同、政策认同乃至政治认同，但又由于缺乏对其有效的监督管理，致使部分基层党员干部的具体行为处于放任自流状态。这既阻碍了党和国家方针政策的落实、侵害了人民群众的利益，同时也严重损害了党的形象。

三、加强基层党风廉政建设的基本路径

减少并有效预防基层党员干部违纪违法案件的发生，应从基层党员干部教育工作、政治文化建设、健全党风廉政制度等方面入手，不断拓展党风廉政建设路径，提升党风廉政建设实效。

（一）以理想信念为核心，拓展基层党员干部教育路径

对基层党员干部加强教育，为基层党员干部的素质提升提供教育保障，是加强基层党风廉政建设应予以积极实施的基础性工作。教育对于人的成长发挥着基础性作用，对党员干部的素质发展也不例外。由于各种原因，基层党员干部往往会疏于自我教育，从而放松自我要求。教育的不到位，也会导致基层党员干部在眼界、格局、追求、能力等方面较为有限，难以真正理解党和国家的各项方针政策，更谈不上有效地贯彻落实。加强基层党员干部教育工作，能够有效弥补基层党员干部的局限性，提升其组织、落实各项工作的具体能力。加强基层党员干部教育工作，需要实行自我教育和党政教育相结合。首先，自我教育是基层党员干部提升素质的立足点。一切教育最终都要落实到自我教育上去。基层党员应有坚持自我教育的自觉性。但是仍然会有部分基层党员干部欠缺进行自我教育的主动意识。因此，应将基层党员干部的自我教育融入到工作考核之中，以考核评估提升基层党员干部自我教育质量。其次，党政教育是基层党员干部提升素质的主要抓手。要弥补基层党员干部自身的局限性，外部的党政教育必不可少。上级党政组织应通过下基层培训、遴选进修、举办讲座等多种形式培养基层党员干部，为其教育发展提供更多机会和条件。尤其在当前的信息化时代，上级党政组织应积极推动党政教育信息化发展，推动网络普及，使基层党员干部接受教育更加便捷，提升成效。

堅定理想信念是加强基层党员干部教育工作的核心。通过加强理想信念教育，提升基层党员干部思想政治素质。理想信念坚定，基层党员干部的干劲就足，胆气就壮，底线明确。尽管从内容上来说，对基层党员干部的教育应包括中国特色社会主义理论教育、路线教育、方针政策教育甚至具体的技术培训等多种内容，但理想信念教育应是其核心内容，并应贯穿于教育工作全过程。

（二）以廉政文化为依托，加强社会主义政治文化建设

良性政治文化对于加强党风廉政建设具有积极影响，能够有效防范党政干部做出违纪违法行为。加强基层党风廉政建设，减少基层党员干部违纪违法案件发生率，应从建设良性政治文化入手，深化党风廉政路径探索。政治文化以政治价值观为核心内容。政治文化主要通过教育、宣传、文艺熏陶、政治实践等方式发挥作用。政治文化具有独特的潜移默化功能。加强基层党风廉政建设，应积极利用政治文化的功能优势。首先，以廉政文化为依托，注重政治文化建设的传承性，建设优秀政治文化。我国有着深厚的政治文化传统，内容十分丰富。建设社会主义政治文化必须取其精华、弃其糟粕，特别应重视撷取其中的廉政文化。在传统社会，儒家学说倡导“为政以德”“以人为贵”，法家思想主张“唯法是尊”“言出法随”等，体现了传统政治文化的积累，对当前的政治文化建设仍然具有现实意义。当然在我国政治文化传统中，人情文化也是非常深厚的，必须有所扬弃。新民主主义革命时期，老一辈革命者们开创了走群众路线的政治文化传统，旗帜鲜明地提出了全心全意为人民服务的政治宗旨，鼓励、支持并创造条件实现人民当家做主，既有理论的开创，又有具体的制度设计和实践，为当前政治文化建设提供了很好的借鉴。在社会主义初期，通过反贪污腐败、反官僚主义等途径开展社会主义政治文化建设，在社会主义政治文化建设方面展开了积极探索。改革开放以来，在党的领导下，开展了中国特色社会主义建设，进一步发展和完善社会主义政治制度，发展协商民主，发挥人民当家做主的主体性作用，尤其是近五年来，严格落实“三严三实”教育，贯彻中央“八项规定”，坚持对腐败进行高压威慑，“打虎拍蝇”，注重在全社会尤其是党政干部中进行家风建设。其次，在社会主义政治文化建设的平台应用方面，需要把现实平台和虚拟平台结合起来。现实平台是社会主义政治文化建设的传统平台，仍然需要继续抓好这一平台应用的优势，推动其进一步向纵深发展，实现包括党政干部在内的社会人际关系良性发展。虚拟平台作为文化建设的新兴平台，发展空间广阔，并且随着新媒体的快速发展，虚拟平台已经日益凸显出其现实影响功能，对社会经济、政治及文化建设发挥着至关重要的作用。社会主义政治文化建设也必须紧密结合这一平台的发展，将良性政治文化建设拓展到每一领域，不留死角，全方位建设社会主义政治文化，为基层党政干部党风廉政建设创造全息环境。

（三）以制度建设为保障，建立健全党风廉政制度

加强和完善党风廉政建设，应以宪法和法律为准绳，以党纪党规为约束，以各项具体制度及机制为保证，形成健全的法制监管体系。首先，严格依据宪法和法律执政，以法律权威保障党风廉政建设的顺利进行。依法治国是党领导各族人民群众治理国家的基本方略。宪法和法律是党领导和团结各族人民进行中国特色社会主义事业建设的行为框架，不可逾越。党风廉政建设也必须遵循宪法的基本精神，依据法律的具体规定。其次，健全党的各项规章、纪律，加强党纪党规的执行力度。党的章程是党的各项规定的基本指南，党的各项活动必须符合党的章程。党风廉政建设必须以党的章程为基础性依据，以党的章程为指引，并体现党的章程规定。党的纪律是党具有战斗力的有效保证。在新民主主义革命时期，严明的组织纪律既是党团结人民群众的基本保障，也是党领导的人民军队具有强大战斗力的关键。在新时代，严明的组织纪律是党的纯洁性的重要保证，是党具有强大领导力和凝聚力的重要基础，是基层党员干部具有有效执行力的必要条件。加强党风廉政建设，必须以党的章程为准则，加强党的执纪监督职能，形成基层党员干部不敢违纪违法、不能违纪违法、不想违纪违法的态势。再次，加强党政用人机制改革，形成选贤任能的人才选拔制度。造成基层党员干部放任自流的因素之一，即是其晋升空间十分有限。结合这一现实，也为了营造人才流动的广阔空间，提升基层党员干部发展积极性，真正擢升有理想、有本领的基层党员干部充分发挥才干为人民服务，必须革新健全党政用人机制，选贤任能，形成科学合理的人才选拔机制。

基層党员干部违纪违法行为的发生，和其自身丧失理想信念有关，但也与政治发展空间狭窄、直接的利益诱惑、传统的不良人情文化裹挟、相应的制度监管缺失有关。这实质上涉及的就是政治生态发展问题。要想从根本上预防基层党员干部违纪违法案件的发生，应从建设政治生态入手。“营造风清正气的良好政治生态”[1]是加强党风廉政建设的关键，能够对基层党员干部违纪违法行为起到有效预防作用。政治生态与制度、作风、生活方式等紧密相关。从基层党组织建设来说，营造良好的政治生态，加强党风廉政建设，需要加强党内理想信念建设，并以此为核心；需要优化党内政治文化建设，以廉政文化为依托，不断拓展基层党员干部的教育路径及内容，建设积极健康的社会主义政治文化；需要建立健全党风廉政制度，形成廉洁高效的党风廉政建设机制，充分发挥制度的保障职能。总之，从小处着手，向实处落脚，形成综合联动机制，才能不断加强和完善党风廉政建设。

参考文献：

[1]习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[DB/OL]. （2017-10-28）[2017-12-10].http：//cpc.people.com.cn/n1/-2017/1028/c64094-29613660-15.html.

Abstract： The grass-roots party members and cadres of discipline violations formation is very complex， and both the grass-roots party members and cadres directly related to the loss of ideals and beliefs， political development and grassroots party members and cadres of the narrow， facing temptation， directly by the bad human culture and the corresponding lack of supervision system of coerced closely. To reduce and prevent the grass-roots party members and cadres discipline violations should strengthen the construction of a clean government， need to strengthen the construction of Party ideals and beliefs， and as a core expanding education path of grassroots party members and cadres of the party； to optimize the construction of political culture， to the culture based on the construction of socialist political culture positive and healthy； we need to establish and improve the anti-corruption system. The formation mechanism of honest government， honest and efficient， give full play to the system security function.

Key words： Party members and cadres at the grass-roots level； the causes of illegal cases； construction of a clean government