云南省绿色经济发展研究

[摘 要]绿色经济作为全球经济发展的新模式，成为我国经济新常态下寻求经济可持续发展的主要途径。绿色经济对于消除贫困、调整经济结构、实现可持续发展等具有积极意义，但同时也带来风险和挑战。本文以云南省作为研究对象，探讨绿色经济发展的现状及存在的问题，最终提出推进云南绿色经济发展的对策建议。

[关键词]云南； 绿色经济；可持续发展

[中图分类号]F127； X22

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2018）06-0081-04

Abstract： As a new model of global economic development， green economy has become the main way for China to seek sustainable economic development under the new normal situation. Green economy is very significant for eliminating poverty， adjusting economic structure and realizing sustainable development， but it also brings risks and challenges. Taking Yunnan province as an example， this paper discusses the current situation and existing problems of green economy development， and finally puts forward feasible countermeasures and suggestions for promoting the development of green economy in Yunnan province.

Keywords： Yunnan Province； Green Economy； Countermeasures

[作者簡介]夏异（1975-），女，汉族，四川自贡人，副教授， 研究方向：金融学。

[基金项目]昆明学院科学研究项目“低碳发展视域下的云南省绿色金融发展研究”阶段性成果（项目编号：XJZZ17016）。

一、绿色经济概述

近年来“绿色”是越来越多地用于与发展和环境领域联系的热门词汇。绿色经济一词是英国环境经济学家皮尔斯 （Pearce）在1989年为应对当时价格体系中环境和社会成本的低估而引入的。[1]从那时起，这个概念就被拓宽了。

绿色经济构想是由联合国环境规划署（UNEP）提出的。2008年10月UNEP启动了绿色经济倡议，旨在抓住绿色经济概念所提供的经济机会，同时还扩大绿色问题的框架，以涵盖社会问题。2011年，联合国环境规划署的绿色经济报告将绿色经济定义为“改善人类福祉和社会公平，同时显著降低环境风险和生态缺陷”、“低碳、资源高效、社会包容的经济”。[2]2012年，联合国可持续发展大会（“里约+20”峰会）发布了《我们憧憬的未来》的成果文件，绿色经济是其中的重要内容。从全球范围来看，很多国家正在制定绿色经济战略、政策和计划。在亚洲，日本、韩国、中国、新加坡等是绿色经济实践得较好的国家。其中，中国在“十二五规划”中提出将大部分投资投向绿色重点领域，如可再生能源和技术领域等。欧盟（EU）早在2009年就启动了整体绿色经济发展计划，一系列与绿色经济概念相关的措施被纳入战略文件，如《欧洲2020》和《资源效率路线图》。[3]

2013年，UNEP 再次提出“绿色经济”应该被理解为实现可持续发展和消除贫困的一种手段。从那时起，它被认为是一种基于可持续发展和生态经济学背景的一种经济发展模式。目前，“绿色经济”一词普遍是指一种与自然环境相适应的、对环境和生态系统友好并且能带来社会公平的经济系统。

二、发展绿色经济的意义

（一）减少贫困

绿色经济的一个重要特征是，它寻求为经济发展和减轻贫困提供多样化的机会，而不需要损害一个国家或地区的自然资源。在发展中国家，贫困问题事关最基本的生存权和发展权，所以减少贫困直至消除贫困是发展中国家发展绿色经济的首要考量。在发展中国家，生态系统产品和服务不仅是许多农村地区农民生活的重要组成部分，而且为人们应对自然灾害和经济冲击提供了安全网。此外，在绿色经济的倡导下，通过生态旅游和有机农业的发展，有机绿色产品的生产，发展中国家的农民也能进入到需求日益增长的国际市场，从而提高收入，减少农村贫困。绿色经济为发展中国家的经济提供了增长空间。从以往的经验来看，即使是农业产量的小幅增加，也是可以直接减少贫困的。在投融资环节，政府部门及相关机构还可以通过绿色金融模式为贫困人口提供资金支持。

（二）创造更多就业，提高社会福利

就业创造一直是发展中国家可持续发展的主要挑战。即使在经济增长率很高的情况下，就业创造也容易受到限制，在西部贫困地区这种状况尤为明显。进一步观察，我们会发现，以自然资源为基础的部门，如农业、矿业、林业和渔业，仍然是最大的就业对象吸纳产业。以农村为例，不断增加的农业收入不仅可以扩大市场，而且还可以扩大农具以及农业机械的生产和投入。通过绿色经济的发展，我们对自然资本进行投资、合理利用，从而促进经济发展，增加就业机会。

（三）保障国家粮食安全

粮食安全是发展中国家人民最迫切的需要之一。在广大农村，特别是西部地区，很多人还生活在贫困线以下，基本生活需求得不到保障。长期以来，由于土壤和水资源的管理不善、肥料使用不当、过度放牧和采伐以及人口增长压力，土地的生产能力在减弱。此外，由于病虫害的影响以及处理和储存不当，也会使粮食收成份额下降。所有这些还会因气候变化的影响而加剧。通过发展绿色经济，减少或替代有毒有害物质的使用，广泛采用“绿色农业”技术，实现传统化学农业向现代绿色农业转型，对改善粮食安全和提高可持续性至关重要。同时，农民可以采用可持续的耕作方法，这将会抵消环境的退化，增加产量。因此，从长远来看，粮食安全可以得到保障。

（四）促进可持续发展

人类在发展过程中不仅追求经济效益，还要追求生态和谐和社会公平，最终实现全面发展。具体来讲，就是：1.绿色经济促进经济可持续发展。绿色经济改变“高投入、高消耗、高污染”的粗放型经济增长模式，实现以“提高效率、节约资源”为集约型经济增长；2.促进生态可持续发展。绿色经济要求经济发展和社会发展要与有限的自然承载能力相协调；3.促进社会可持续发展。绿色经济强调社会公平和改善民生。

三、云南省绿色经济发展现状

1999年，中共中央发出了西部大开发的号召。云南省委、省政府抓住这一机遇，提出了实施西部大开发，建设“绿色经济强省”的目标； 2004年，又制定了《云南建设绿色经济强省纲要》，在全国率先提出建设绿色经济大省和强省。2015年习近平总书记在云南考察工作時，提出了“云南发挥生态文明建设排头兵作用”的期望。云南省是全国生物物种资源最丰富的省份，境内分布着占全国60%的物种资源。这为发展绿色产业，走可持续的绿色经济道路提供了必不可少的资源条件。在建设绿色经济强省思想的指导下，云南省绿色经济发展水平有了大幅提高，绿色产业呈现出良好的发展势头。2015年3月，云南省普洱市成为全国首个绿色经济试验示范区，也是绿色发展评价导向实践区。

（一）绿色能源产业发展迅速

云南绿色能源丰富，水电资源可开发量居全国第三位。经过多年的发展，到2017年底，全省电力装机8550万千瓦，在全国排第6位，绿色能源装机占比达83%，绿色电力发电量2718亿千瓦时，占比92%，相当于节约标准煤8860万吨，减少二氧化碳排放2.2亿吨。2017年，云南省能源工业实现增加值863.7亿元，全省市场化交易电量突破700亿千瓦时，降低企业用电成本70亿元，清洁能源交易占比居全国首位，非化石能源占一次能源消费总量比重居全国首位。中缅油气管道在2017年全面建成并投入使用，云南成为我国继海洋、东北、西北之后的第四条油气通道。[4]

在农村，云南省发展以沼气为主的可再生清洁能源。“十二五”期间，省级财政累计投入8.09亿元用于农村能源建设项目，其中4.68亿元用于户用沼气池建设。截至2015年底，全省户用沼气池保有量为306.53万户，使用数169.6万户，占全省农村居民户数的 30%，约占宜建沼气农户的60% ，全省已有1000 多万农村居民从中直接受益，云南省成为全国沼气主要发展省份之一。[5]

（二）高原特色现代农业不断壮大

云南省地处我国西南边陲，位于云贵高原之上，是低纬度高原地区，拥有山地、丘陵、盆地、河谷等各种地貌类型，并且气候类型多样，适合多种农作物的种植。这些优越的自然环境禀赋，为云南省高原特色农业的发展提供了有利条件。云南省农业部门自2015年以来就实施了一系列措施，如提升农产品加工业、优化产业结构、打造绿色品牌等，开辟高原特色现代农业新蓝图。

云南省资源丰富，但由于技术落后、缺乏创新，使得许多农产品处于初级阶段，没有进行深加工，附加值低。通过农产品加工业的提升，可以对传统的茶叶、花卉、咖啡、中药材、水果等特色农产品进行加工升级，提高农户收入。同时，充分利用现在的互联网技术和平台，建立云南高原特色农产品线上、线下专营店，扩大市场份额。对已经形成了的烟草、蔬菜、食用菌、茶叶、畜牧、蔗糖、咖啡、花卉、水果、橡胶等特色产业群进行结构优化，形成不同产业发展梯队。以蔬菜为例，云南是我国重要的商品蔬菜主产区，也是全国南菜北运的基地之一。2016年全国蔬菜出口量1039万吨，创汇136.1亿美元。其中，云南省出口量90.5万吨，占8.7%，创汇12.1亿美元，占8.9%。云南所种植生产的蔬菜，本省市场只占了36.4%，60%销往省外市场，还有3.6%出口国外。在香港和澳门，云南蔬菜占据了市场的33%；在泰国曼谷市场，云南蔬菜占到了50%。[6]与此同时，政府部门还加大了有机、绿色、无公害农产品和农产品地理标志（即“三品一标”）认证力度，使真正绿色、无公害、有特色的优势产品在市场上能占有一席之地。

（三）绿色旅游业效益显著提升

云南省自然景观类型丰富，气候宜人，少数民族众多，民风民俗资源丰富，拥有独特的旅游资源。旅游业近年来一直是云南省新兴的一大支柱产业。特别是2015年，习近平总书记在云南考察时指出“云南旅游资源丰富，要大力发挥比较优势，大力发展旅游业”，进一步凸显了旅游业在云南经济社会发展中的重要地位和作用。近些年，云南省坚持旅游业的绿色开发，提高规划水平，合理利用和开发旅游资源。对于那些损害环境、破坏旅游资源的开发行为采取相应的法律手段、行政手段进行约束和规范。例如：2016年9月玉溪市政府修正《云南省抚仙湖保护条例》，使抚仙湖保护管理迈上了更加规范、更加严格的轨道；为保护洱海，大理州政府于2017年1月启动实施了洱海保护治理“七大行动”等。此外云南省旅游部门通过发布旅游宣传片、宣传小册子等方式，提高游客在旅游活动中认识自然、保护自然、爱护环境的意识，使游客积极配合并主动参与到环境保护活动中来。对于旅游景区的居民，加强家乡生态环境保护意识的教育，普及对家乡文化资源价值的了解和认识，进而推进旅游产业与地方生态的可持续发展。在继续扩大观光旅游的同时，积极发展度假、会展商务、露营自驾、户外运动和航空旅游等新兴旅游；利用互联网技术，加快旅游产业信息化步伐，创新旅游网络营销模式；加强行业管理，整顿和规范市场，提升服务水平。

四、云南省发展绿色经济面临的问题

（一）资源利用效率低下，资源优势未能充分发挥

云南自然资源丰富，但是资源的利用效率仍旧比较低下。如土地利用方式粗放，有的地州建设用地主要靠外延扩展，盲目扩大，实际利用效率低。林地的利用也不充分，林地生产效率较低。目前云南省绿色产业、绿色产品并未形成更多的品牌优势，在全国的知名品牌产品并不多。云南生物多样性优势没有得到充分发挥，绿色资源优势并没有完全转化为生产力，以农产品为例，初级产品多，高端产品以及精深加工产品少，农产品的附加价值没有得到充分开发。产业链条延伸不够，结构单一，现代农产品加工技术并未得到充分应用和推广，核心竞争力较弱。

（二）绿色技术落后，研发力量薄弱

随着环保知识宣传力度的加大，近些年政府、企业以及公众的环保意识有所增强。但是在便利性和利益面前，这种意识仍然有待提高。绿色技术是一种与生态环境相协调的现代新型技术，开发周期长、费用高、风险大，大部分中小企业没有能力进行研发和成果转化，因此中小企业管理者或是由于资金短缺，或是由于短视的逐利驱动，往往不愿意对对绿色技术创新进行扶持，缺乏绿色技术创新的动力。

（三）产业组织化程度低，绿色龙头骨干企业少

云南山地多平地少，与平原地区相比，农户的生产比较分散。以蔬菜生产为例，蔬菜是云南省大宗出口农产品，但其生产经营的组织化程度不到30%，大部分种植蔬菜的农民的生产模式仍然是传统的小农式生产，这种落后的标准化程度低的生产模式往往带来产销脱节、抵御风险能力弱等问题。以高新技术产业为例，云南省具有绿色节能环保、高新技术的龙头骨干企业不多，在行业领头、科研成果转化等方面都比较欠缺，没能很好地发挥模范带头作用。

（四）传统的高能耗产业在经济结构中仍旧占有较大比重

目前在云南省的支柱产业中，除了旅游业、烟草业以外，主要还是以有色金属、磷化工为主。这些重化工业大多是传统的资源型产业，资源依赖程度高，环境污染大，产业结构单一。2016年，以化工、有色为主的重化工及钢铁等占云南规模以上工业增加值比重高达55%[7]，产业结构特点决定了云南省节能减排压力突出。有些企业仍旧处于粗放型生产经营模式，离绿色经济的低污染、高效率要求甚远。

五、推进云南省绿色经济发展的对策建议

（一）支持绿色技术创新，完善成果转化机制

绿色技术是提高资源和能源使用效率的有效工具。云南省企业的科技创新取得了一定的成效，但是企业绿色科技创新还存在着思想观念、体制政策等方面的障碍。因此，政府应该完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。在云南特色生物资源、农业、环保、能源等多个领域，鼓励省内高等院校、科研机构与企业加强合作，建立绿色技术创新研发基地和成果推广机构，努力实现绿色技术和重要产品研制的新突破。同时，政府应引导创建促进科技成果推广应用的激励机制和服务体系，加快成熟、适用绿色技术的推广。以农药为例，在低成本可替代绿色防治技术、低毒无公害农药尚未问世的情况下，作为生产者，农民以产出受益最大化为出发点，仍然会选择其原来习惯使用的高毒农药。

（二）加快产业结构调整步伐，构建绿色经济增长点

利用科技创新、金融创新、产业融合等方式推动云南省产业转型升级。一是推动农业绿色化、生态化发展。加大对高原特色农业发展路径的探索，充分利用云南生物多样性的优势，持续发展高原特色食品、高原特色农产品加工等产业，研发深加工技术，延长产业链、提高绿色产品附加值。打造云南绿色品牌，推动地方骨干龙头企业成长，利用其示范效应，带动整个地区绿色农业发展。同时，推进农业与二三产业融合，建设现代农业园区，发展农业技术服务业、休闲观光农业等。二是走绿色工业发展道路。云南省目前的工业发展模式仍旧是以资源为导向、高消耗型的发展模式，在工业绿色化进程中，应该升级传统工业行业，淘汰高污染、高能耗、技术落后的企业；充分发挥云南多种资源优势，重点发展战略性新兴产业，诸如生物制药、新能源、新材料、节能环保等优势产业。三是重点推进绿色服务业发展。在当前“一带一路”战略背景下，云南省可以利用跨区域合作等优势，积极发展物流、会展、金融服务业等；同时云南省气候类型多样，有丰富的旅游资源，还应该大力发展绿色旅游和生态旅游。

（三）积极构建绿色经济发展政策保障体系

1.加快构建绿色财税政策支持体系

一方面通过财政手段为技术创新提供资金支持，加速产业结构调整和经济发展模式转变，促进绿色经济更好更快发展；另一方面，利用财政和税收政策，合理调配公共资源和自然资源，优化财政收支结构，培育发展绿色财源，进一步加大节能减排、环境保护方面的支出。对于那些污染大、对公众的健康以及环境造成不良影响或引起生产力损失等負外部性，可以通过产品加税、阶梯价格等方式让市场充分反映出来。而对那些能够有力推动绿色经济过渡的正外部性，政府可以通过税收优惠，直接拨款和贷款支持等绿色补贴支持措施给予鼓励。

2.加强绿色金融政策支持体系建设

绿色金融是一种以环境保护为目标，支撑绿色产业发展和传统产业绿色改造，实现资源可持续利用的创新金融模式。它可以引导资金流动，有效地管理环境风险，优化配置环境资源和社会资源。在国家绿色金融顶层设计框架的指导下，云南省应结合本省的区位优势，利用跨区域合作背景，积极探索绿色投融资的方式方法，加快绿色银行业改革，推进绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色产业基金、碳金融等业务的开展。

3.加快构建多方面政策措施，协同促进绿色经济发展

绿色经济是一项复杂的系统工程，它涉及经济的方方面面，单靠某项措施或政策是难以实现的。它需要多方面政策的协同推进，才能取得最优的效果，所以，政府还需要制定绿色产业政策、绿色消费政策、绿色投资政策、绿色贸易政策等多种政策，推动绿色经济发展。

（四）政府发挥主导作用，引导公众绿色消费

绿色消费的影响因素主要有消费者因素（包括个人因素、社会环境因素）和外部干预，政府一方面可以通过宣传、教育来影响和帮助消费者树立绿色环保意识；另一方面可以通过出台一些有利于消费者绿色消费的规章制度。

政府绿色采购也是政府引导绿色消费的可行办法。政府通过完善采购清单和产品、服务绿色认证，引导绿色消费成为生产者、流通企业、消费者的共同选择。而且，政府采购规模都比较大，市场的带动效应明显，是促进绿色消费、实施可持续发展战略的重要措施。

[参考文献]

[1] 大卫·皮尔斯，阿尼尔·马肯亚.绿色经济的蓝图：绿色世界经济 [M]. 北 京： 北京师范大学出版社，1996：24.

[2]UNEP. Towards a Green Economy： Pathways to Sustainable Development and Poverty Eradication[R]， 2011.

[3] Mazza， L.， ten Brink， P.. Green Economy in the European Union. Supporting Briefing， with Support from Fedrigio-fazio[R]， 2012.

[4]清洁能源交易占比居全国首位 云南加快建设国际绿色能源枢纽[EB/OL].http：//baijiahao.baidu.com/s？id=1590831861077624507𝔴=spider&for;=pc，2017-01-28.

[5] 曾国揆，聂伟.浅议云南户用沼气可持续发展对策[J].农业工程技术， 2016（10）：42.

[6]云南蔬菜在全国的地位和作用[EB/OL].http：//www.sohu.com/a/194066297_721269，2017-09-23.

[7]云南省商务厅.施本植：云南经济的现在和未来[EB/OL].http：//www.bofcom.gov. cn/bofcom/ 433473680337 534976 / 20171025/ 402966.h，2017-10-24.

[8] 网易新闻.中国将采取四项措施大力发展绿色低碳经济[EB/OL].http：//news.163.com/10/0302/15/60PHOU1A000146BD.html，2010-03-02.

[9] 唐代盛.可持续消费初探可持续消费初探——基于可持续发展的一种研究[D]. 成都：西南财经大学，2002.

[10] 蔡锐华.构建绿色经济发展模式的几点思考[J].中国党政干部论坛，2017（8）.

[11] 谭志雄.西部欠发达地区推进绿色发展的路径与政策建议[J].经济纵横，2017（5）.

（责任编辑：顾晓滨 马琳）