论顾维钧“联美制日”思想

袁林

摘 要：顾维钧是民国时期著名的外交家，“联美制日”是他重要的外交思想之一，这在他收回山东主权的一系列外交行动中体现得尤为明显。山东主权的收回是民国时期外交史上一次重大的胜利，顾维钧作为北洋政府的主要外交代表，参与了有关山东主权收回的全过程，并且在其中发挥了不可替代的作用，在近代外交史上留下了浓墨重彩的一笔。

关键词：顾维钧；山東主权；联美制日

中图分类号：K251 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2018）02-0156-02

顾维钧是民国外交界的重要人物，对这一时期的中国外交产生了十分重要的影响。他于1912年在美国哥伦比亚大学获得博士学位之后，便返回祖国，受到袁世凯政府聘任，进入外交界，开始了他长达半个世纪的外交生涯。顾维钧审时度势，善于观察，不卑不亢，很早便展现了他的外交才能。从日本提出臭名昭著的“二十一条”，到巴黎和会、华盛顿会议等一系列重大外交事件，并最终取得了外交上的成功，顾维钧在其中发挥了极其重要的作用，而“联美制日”思想则是他最为鲜明的外交手段之一，这也是奠定顾维钧在近代外交史上的重要地位的原因之一。

一、山东问题的由来与顾维钧“联美制日”思想的萌芽

《马关条约》之后，帝国主义掀起了瓜分中国的狂潮，1897年11月14日，德国以两名传教士在山东被害为借口，公然强占胶州湾，并胁迫腐朽无能的清政府签署了《胶澳租界条约》，从此山东便成为德国的势力范围。一战爆发，西方列强忙于一战无暇东顾，日本便趁机对德宣战，出兵占领了山东。并且于1915年1月18日向北洋政府提出了臭名昭著的“二十一条”，胁迫中国政府将德国在山东的一切权益转移给日本。

在这种情况下，袁世凯急忙在他的总统府召集所有的内阁部长开会，并且还邀请了三名外部参事，顾维钧位列其中。因为顾维钧留美期间对国际法便已十分精通，所以此次会议，顾维钧首先发言，对日本的侵略行径愤慨不已，他在会上发言说“日军在龙口登陆是公然违反国际法的行为，因为中国已宣布对欧战保持中立；根据国际法，交战双方应尊重中国的中立。据此，为了表明中国确在尽其中立国的责任，有义务保卫国土以维护其中立立场。”[1]120。从顾维钧的发言中可以看出，他坚决反对日本的侵略，有着强烈的爱国情怀。这是顾维钧第一次就山东问题提出自己的见解，但是出于对现实的考虑，袁世凯最终没有采纳他的意见。

日本为了迫使袁政府同意“二十一条”，日本就山东问题与袁政府进行谈判。在谈判期间，当时顾维钧虽然因为职位层级不高，未能参与到谈判中去，但是他仍努力去向袁世凯和时任外交总长的陆征祥提议，中国在此次交涉中能否占据主动，美英的态度至关重要。因为英国也不想将其在中国获得的既得利益被日本侵占，并且自日俄战争之后，日本加紧了对远东地区的争夺，在远东地区的势力已经大大增强，英国早已对日本深怀戒心，并且美国在中国提出了“门户开放”政策，日本此次提出的“二十一条”是公然跟美国的“门户开放”政策相悖，因此美国也将日本视为自己在远东地区的主要对手，并且美国想要维护自己的外交政策，就不能对日本的阴谋坐视不理，鉴于此，北洋政府一方面于日本斡旋，尽可能争取时间。另一方面，在总统和外交总长的授意下，顾维钧与美英两国使馆开始密切接触，并适时将中日间关于“二十一条”的内容少量透露出去，让西方国家了解到了日本的侵略阴谋。在美国得知此消息后，美国虽然不想与日本决裂，但是日本的这一侵略行为已经严重损害到美国在东亚的利益，而且“二十一条”的内容更是与美国的“门户开放”政策相悖，美国公开表示对日本的强烈不满。由此可以看出，顾维钧对国际形势的判断是十分高明的。

但是几个月后，中日两国关于“二十一条”的谈判已经到了不可再拖的地步，在日本政府的胁迫之下，袁世凯政府于1915年5月接受了“二十一条”中关于经济方面的要求，自此德国在山东的权益全部转移到日本手中。

虽然北洋政府并没有收回山东的主权，但是由于顾维钧在谈判期间展现的杰出外交智慧和能力，1915年8月顾维钧被任命为驻美大使，此时一战已开始达一年之久，顾维钧借职务之便，密切地了解美国对一战的态度和行动。1917年6月4日，美国正式参战，此时顾维钧根据国际形势，敏锐地做出判断，认为协约国定会取得胜利，在他的极力提议之下，北洋政府于8月14日对德宣战。

总而言之，从日本提出“二十一条”始，顾维钧便以收回国家主权为外交的主要目标。虽然鉴于北洋政府时期中日两国实力相差悬殊，袁世凯政府最终还是将山东的权益交给了日本，但是顾维钧竭尽所能来维护国家主权，这也是十分难得的。而且在他出任驻美公使后，及时准确地把握住了美国的外交动向，以此对国际形势做出了正确判断，选择了较好的参战时机，使中国成为一战的战胜国，提升了中国的国际地位，为山东主权的收回提供了契机。同时，顾维钧“联美制日”的外交思想开始产生。

二、巴黎和会山东问题悬而未决与“联美制日”思想受挫

顾维钧从1918年春起，美国向欧洲派出第一支远征军后，连续向北洋政府发回在他主持下建立的研究小组提出的报告书。其中他提议到：“中国应该在和会上理直气壮地提出山东问题，不必顾虑被迫签订的中日条约。”[1]164他认为中国作为战胜国一员，西方国家一定会给予中国公平的待遇，收回山东主权更是大有希望。“联美制日”思想是中国代表团此次巴黎之行的主要外交策略，以当时的国际形势而言，这种策略并非没有根据。

美国总统威尔逊是一个理想主义政治家，以主张民族自决和反殖民统治为自己的外交主张，并不与当时主张“均势”的欧洲国家沆瀣一气，威尔逊更是公开反对“帝国主义”侵略，对中国更是抱有同情之心，因此，此次巴黎之行，顾维钧对美国总统威尔逊是抱有很大希望的。

第一次世界大战以德国的失败而告终，中国作为一战战胜国被邀出席巴黎和会，顾维钧作为中国代表团五名代表之一远赴巴黎。此次巴黎之行，顾维钧做了大量的准备工作，决意在此次会议上收回山东的主权。1919年1月27日，顾维钧收到通知，将会在由美、英、法、意、日等五国组成的“十人会议”上讨论山东问题的解决。顾维钧在会上指出：“胶州交还中国，为中国当有之要求权利，本全权认为交还青岛为公正圆满之一条件，若本会舍此采用他法，则本全权不得不认为谬误。”[2]264同时他还提到中国不能失去山东，正如西方不能失去耶路撒冷。演讲慷慨激昂，震慑人心，美、英、法三巨头向顾维钧握手祝贺。之后，顾维钧又起草了《中国要求胶澳租借地、胶济铁路暨德国所有他项关于山东权利之直接归还之说贴》，希望以此打破日本独霸山东的局面，美国总统威尔逊更是公开表示支持。但是由于意大利中途退出巴黎和会，使得日本人看到了事情的转机，便向美国施压，声称要退出国联。威尔逊大为惊慌，为了他的国联计划，威尔逊不顾国务卿蓝辛的劝告，改变了原来对中国同情的态度，决定向日本妥协，将山东的权益交给了日本。但弱国无外交，中国纵然作为一战战胜国，终究没能摆脱被列强强权操纵的命运。4月30日和会最后一次会议召开，对山东问题做出最后裁决，批准日本接管德国在山东的所有特权。中国在山东问题上的外交以失败告终。

但是顾维钧等人的努力也并未付诸东流，中国在巴黎和会上的遭遇引起了美国代表团成员的同情和支持，威尔逊对日本的妥协也遭到了国内的普遍反对，顿时舆论哗然，造成了代表团内部的分裂。国务卿蓝辛支持中国代表团拒约；驻华公使芮恩因为和会对中国不公，愤然提出辞职。中国代表团拒签说明“联美制日”策略并未完全失败，而且还引起了西方舆论界的广泛同情，这样的舆论态势为后来华盛顿会议上解决山东问题奠定了基础。

三、华盛顿会议山东问题的最终解决与“联美制日”思想的成功

1921年11月华盛顿会议召开。中国派施肇基、顾维钧、王宠惠三位代表出席会议。由于形势过于复杂，顾维钧等代表迟迟未提出山东问题，后经英美调解，最终产生了在华“边缘”会谈山东问题的安排。顾维钧可以说是此次代表团的核心人物，在此次会议中发挥了至关重要的作用。相比于巴黎和会时的临危受命，此次顾维钧准备更为充分，仍以“联美制日”为主要外交手段，与日方展开谈判。

此次关于山东问题的会谈内容更加详细具体，其中顾维钧负责山东问题、租借地及关税问题，修改不平等条约等多个重要问题，其中双方争论最多、耗时最长的是铁路问题，谈判之初，中国方面主张现款赎回，而日本则主张“借款赎路”，妄图合办，顾维钧辩解到：“中国以为此路乃日本用武力占据者，故与日本自有之铁路不同，两代表团既按现势审察，本席殊不解日本代表团于日本偿付德國款项之外，因何尚有所需索。”[3]319日本看到中方强烈反对，便又改口提出，由中日合办变为由中国向日本银行借款赎回，中国方面不完全同意。双方互不相让，谈判几乎破裂。顾维钧主动寻求英美调停，在谈判停滞约半月后，在美英调停之下，日本同意中国用国库券赎路的方案。至此，中日双方关于山东问题的交涉全部结束，日本政府交还给中国有关山东的一切权益。1922年2月4日，双方签订了《解决山东悬案条约》，山东问题得到了最终解决，顾维钧“联美制日”思想终于开花结果。

可以说，在华盛顿会议期间，顾维钧“联美制日”策略取得了成功，维护了中国的国家主权和领土完整，从日本手中将山东的权益收回。在谈判期间，顾维钧主动承担了跟日本交锋的主要任务，多次与以币原为首的日本代表团进行具体的、实质性的谈判。虽然在解决山东问题的过程中，中国方面做出了巨大的让步，也付出了很大的代价，比如说胶济铁路高额赎金等，但在当时的条件下，这已经是最好的结果了。

从1898年山东被德国占领，到1915年又被日本强占，被帝国主义控制达23年之久的山东主权最终在顾维钧等人的努力下成功收回，顾维钧“联美制日”思想可以说是成功的，也是在当时的国际形势下中国做出的正确的选择。有人说顾维钧“亲美”，可是弱国无外交，当时的中国积弱积贫，凭自身的实力根本无法从日本手中夺回山东权益，所以作为弱国的外交官，他就必须要审时度势，折中妥协，这样才能最大限度地维护国家权益。纵然顾维钧摆脱不了这种羁绊，也仍不失为民国时期最为杰出的外交家之一。

参考文献：

[1]顾维钧.顾维钧回忆录（1）[M].北京：中华书局，1983.

[2]王芸生.六十年来中国与日本（7）[M].北京：生活·读书·新知三联书店，1981.

[3]王芸生.六十年来中国与日本（8）[M].北京：生活·读书·新知三联书店，1981.

（责任编辑：李鹏飞）