我国自贸试验区制度创新成果在黑龙江省的推广及指导

董博雯

[摘 要] 自中国（上海）自由贸易试验区成立以来，截至目前我国共成立了12个自贸试验区，共同形成了以东中西协调、陆海统筹的全方位、高水准对外开放新格局。黑龙江省对自贸试验区制度创新成果的复制推广工作按照“先易后难”、“成熟一项推广一项”的原则进行。黑龙江省应充分借鉴现有自贸试验区尤其是上海自贸试验区和辽宁自贸试验区的制度创新成果，在复制推广的同时从自身实际情况出发进一步解放思想，通过体制机制创新，为黑龙江省自贸试验区的申请提供参考。

[关键词] 黑龙江省；自贸区；制度创新

[中图分类号] F061.5 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2018）08-0014-04

为了顺应变化的国际形势，2007年10月党的十七大首次提出实施自由贸易区战略，将自贸区建设提升到国家战略层次。2012年11月举行的党的十八大又进一步提出加快实施自由贸易区战略的主张。2013年11月举行的党的十八届三中全会首次明确提出“以周边为基础，形成面向全球的高标准自由贸易区网络”。2015年12月6日公布的《自贸区战略》又在十八届三中全会的基础上，将我国自贸区战略目标进一步表述成“立足周边、辐射‘一带一路，面向全球的高标准自由贸易区网络”。我国先后批准设立了上海、广东、福建、天津、浙江、辽宁、河南、湖北、重庆、四川、陕西、海南12个自由贸易试验区（简称：自由贸易区或自贸区），“自贸区”成为吸引全球眼球的经济概念，并成为中国改革开放的“新名片”。

一、中国自贸试验区概况

从概念来理解，自贸区是划出特定的区域，准许外国商品豁免关税自由进出，采取自由港政策的关税隔离区。但将其置于中国深化改革的宏观格局中，自贸区不是一般性的“贸易园区”，而是通过制度创新等进一步扩大开放的试验田和新高地，标志着我国对外开放迈入新的历史阶段，其关键词在于制度创新、开放度最高，承担着制度创新的试验区、资源配置的示范区、扩大开放的枢纽区三个方面的历史使命。

目前，我国自贸区的设立共分为四个批次12个自贸区，已遍及沿海、中部、西北、西南和东北，勾画出中国升级版的开放版图。上海、广东、福建、天津、浙江、辽宁、海南自贸区，串起了中国沿海开放的新窗口；河南、湖北、重庆、四川、陕西自贸区，塑造着内陆开放的新高地。

大力弘揚敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，主动适应经济全球化的新形势，实行更加主动的开放战略，探索建立开放型经济新体制，成为全面深化改革开放试验区；国家生态文明试验区；国际旅游消费中心；国家重大战略服务保障区。

当前的自贸区探索，正和各个区域的经济发展战略结合在一起，从而让各个自贸区有了具体的改革开放探索方向。第二、三、四批自贸区依托上海自贸试验区制度创新成果，紧扣制度创新这一核心任务，根据自身定位、地域特色进行复制推广及创新，从第三批自贸试验区的地理布局来看，新增自贸试验区重点强调了西部地区的开放要求和中部地区的东西贯通、产业承接能力，同时兼顾东北老工业基地转型、沿海及腹地共同开放。

二、我国自贸区制度创新成果在黑龙江省的推广

（一）投资管理领域

1.负面清单制度。2016年12月30日，《哈尔滨市松北区市场准入负面清单》发布，这份清单的出台，意味着哈尔滨新区（松北核心区）成为我省率先推行“负面清单”管理模式的先行者。2017年5月1日，《哈尔滨市市场准入负面清单草案（试点版）》和《哈尔滨市外商投资负面清单》正式对外公布实施。

为进一步优化投资环境，提高绥芬河综合保税区市场准入的透明度，绥芬河综合保税区在学习借鉴上海自贸区和其他特殊监管区成功经验的基础上，积极征求相关部门的意见，2017年9月15日制定出台了《绥芬河综合保税区市场准入负面清单》、《绥芬河综合保税区外商投资负面清单》和《加工贸易禁止类商品目录》。负面清单的实行，旨在优化投资环境、服务企业，重点解决行政审批准入门槛过高、进入难；隐性条件多、隐性审批多，前置条件苛刻；审批层级过多、多重标准、多层执法等问题，充分激发各类企业活力，充分发挥综合保税区的辐射带动能力。绥芬河综合保税区负面清单制度的实行，使综合保税区的产业方向更容易把握，企业的投资准入标准更加明确，极大地激发了企业进入绥芬河综合保税区创新、创业的活力。同时，负面清单明示禁止和限制准入措施，极大地降低了企业进入综合保税区时的各类成本和潜在风险。负面清单将目前分散在各类法律法规当中的有关市场准入的禁止性、限制性规定进行汇总和明示，通过负面清单“一单尽列”，各类企业可以明确进入综合保税区时需要遵守的法律法规和权力义务，需要符合和达到的标准要求，大大提高了综合保税区市场准入的透明度，降低企业入区时的经济成本、时间成本，帮助企业规避潜在风险。

2.税控发票领用网上申请。网上申领增值税发票服务在黑龙江省国税系统全面上线。2017年1月，黑龙江国税局选取哈尔滨市南岗区国税局、佳木斯市国税局政务中心和齐齐哈尔市龙江县国税局作为试点单位，开展网上申领增值税发票服务试点。截至2017年1月底，试点单位为纳税人办理“网上申领、线下配送”发票自提122户次，发票13590份，线下配送50户次，发票844份。同时，黑龙江省国税机关通过与邮政EMS业务合作，由国税机关票证中心提供库房、场所，邮政公司提供专人负责发票清分、包装和配送，确保发票快递业务安全快速送达。

（二）贸易管理领域

1.2014年9月4日，绥芬河综合保税区作为黑龙江省首批试点成功复制推广上海自贸区海关监管创新制度，包括统一备案清单、集中汇总征税、简化通关随附单证、保税展示交易。统一备案清单，是将海关特殊监管区域备案清单格式由39项规范为30项申报要素，实现简捷申报；集中汇总征税，是在收取一定担保情况下，允许企业多次进口，集中一次缴纳税款；简化通关随附单证，指对区内与境外之间进出境备案清单的随附单证，如合同、发票、提单、装箱清单等，企业在申报时可不向海关提交，海关审核时如需要再提交；保税展示交易，是经海关注册登记的区内企业，按法律规定交纳保证金后，在区内或者区外可开展交易活动。

2.黑龙江省通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，在“四证合一、一照一码”登记制度改革的基础上，再整合统计登记证，自2016年9月15日起实施“五证合一、一照一码”登记模式，在更大范围、更深层次实现信息共享和业务协同，巩固和扩大“四证合一”登记制度改革成果，进一步为企业开办和成长提供便利化服务，降低创业准入的制度性成本，优化营商环境，激发企业活力，推进大众创业、万众创新。

3.黑龙江省复制自贸区经验制定出台了“黄金十条”优惠政策。哈尔滨经济技术开发区是国家级优秀开发区，哈尔滨市平房区是哈尔滨新区产业支撑区，2016年携哈尔滨新区建设体制机制创新优势，“两区”实行统一管理。2017年3月31日，“两区”联合推出了产业扶持政策“黄金十条”。“黄金十条”政策主体部分共分通用条款、先进制造业条款、高新技术产业条款、现代服务业条款、总部经济条款五个板块，共38款支持政策，深刻回应了深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好、深化体制改革加快实施创新驱动发展战略、中国制造2025、促进开发区改革和创新发展等一系列重大政策安排。

2015年底至今，是哈经开区与哈尔滨新区优势叠加、协同发展阶段。哈经开区和平房区实行统一管理，携手打造哈尔滨新区产业支撑区。对南岗集中区CBD产业进行了置换、调整、升级，打造了“哈尔滨金融谷”省域最大的金融业总部基地，完善了金融业支持实体经济的渠道框架；按照“多规合一”的思路，对哈南工业新城产业开发建设和产业发展进行了二次规划、梳理，规划推进了哈尔滨航空汽车产业城、哈尔滨绿色食品产业园、哈尔滨机器人智能装备产业园、哈尔滨文化科技融合示范基地（国家级广告产业园）、哈尔滨大数据产业园（中国云谷）五大功能区建设，探索形成了“园区+科技+金融+综合服务平台”为核心的新发展模式，构建了“龙江产业动车组、哈尔滨新区产业支撑区”的支撑体系。

4.自2017年3月25日全新的中国电子检验检疫原产地管理系统正式上线运行以来，黑龙江省检验检疫部门借助新版系统对签证数据进行归纳分析，完善原产地签证数据统计报表工作，确保原产地统计数据准确、有效。同时，各市地检验检疫系统落实简政放权，推进业务改革，更好地提高工作效率，2017年一季度多地原产地证书签证数量大幅上涨。

三、我国自贸区制度创新成果对黑龙江省的指导

（一）确立以负面清单为核心的投资管理制度

上海自贸区以促进投资便利化为目标，建立准入前国民待遇加负面清单的外商投资管理制度。负面清单最重要的意义在于更好地厘清了政府和市场的边界。上海自贸区负面清单管理是为顺应世界经济大潮，负面清单促进政府宏观管理改革与创新，从根本上和制度上实现简政放权。借鉴上海自贸区的成功经验，推广“负面清单”模式，会加快投资、贸易、金融和监管等制度创新。目前我省只有哈尔滨和绥芬河综合保税区成功实施了负面清单制度，其他地市应积极复制推广，在环保、企业的社会责任、中性竞争政策方面继续研究，摸索和国际接轨的方法路径。

（二）确立以促进贸易便利化为核心的贸易监管制度

上海自贸区实现口岸监管部门“信息互换、监管互认、执法互助”，“一线放开、二线安全高效管住”贸易监管制度高效运行，辽宁自贸试验区全面推动海关监管制度创新，优先推进自贸试验区“互联网+海关”特色服务，率先推进通关一体化改革，建设国际先进水平的国际贸易“单一窗口”，推进海关税收征管方式改革，创新企业管理制度；深化国际间海关合作，开展国际海关间通关便利化、AEO互认、能力建设、执法等合作，积极开展“一带一路”沿线国家、地区间自由贸易园区海关监管合作。我省应按照自贸试验区标准建设符合国际自由贸易區通行惯例的通关模式，实现一线“先进区、后报关”、二线“批次进出、集中申报”、区内“自行运输”。

（三）确立以金融服务业开放和金融服务实体经济为目标的金融制度

金融创新是自贸区制度体系创新中的重要组成部分，对振兴东北地区意义重大。实施东北振兴战略，要不断深化供给侧结构性改革，要创造性地落实“三去一降一补”任务，要培育和发展经济增长新动能，我省应我省应充分借鉴上海自贸试验区经验以实现我省的金融创新，大力推动金融政策创新的新实践。完善金融市场体系，积极探索实施符合国际通行做法的金融、外汇等管理制度。确立以金融服务业开放和金融服务实体经济为目标的金融制度。

（四）确立以企业需求为导向的管理服务制度

上海自贸区建立企业准入“单一窗口”制度，变多个部门分头管理为“一表申报、一口受理、并联办事”的服务模式。广东自贸试验区坚持问题导向和企业需求导向，不断创新管理服务，实施以简政放权为核心内容的商事制度改革，全面取消非行政许可审批事项，清理公布政府各部门的权力清单、公共服务事项清单和责任清单。辽宁自贸区在企业登记信息方面，“一次采集、同步审批、一次办结”实现了“17证合一”的制度创新，原来企业需要35天完成的工作，现在只需要7天，为企业节省办事时间28天，这一制度实现了全国首创。辽宁自贸易区大连片区新建成集投资、注册、纳税、监管、国际贸易、外国人证件、金融服务、专业服务等功能于一厅的“一站式”综合服务大厅，实行“企业准入单一窗口”、“企业监管单一窗口”、微信叫号、微信核名、“窗口无否决权”、“容缺受理”等创新服务机制，实现企业登记即时办结。在东北地区首创企业集群登记、律师事务所托管登记、餐饮企业食品经营许可视频资料审查等新举措。大连国税局全国首创出口退税综合服务平台，全面覆盖大连7805户出口企业。

黑龙江省应积极借鉴辽宁自贸区企业登记信息方面的创新与广东自贸区商事制度改革经验，进一步深化商事制度改革。推进工商注册便利化，完善企业退出机制和个体工商户简易注销试点。以哈尔滨新区先行试点、后逐步推开的方式积极稳妥开展“证照分离”改革试点工作。目前我省实施“五证合一、一照一码”登记制度改革，应积极探索实施“多证合一”改革，选取试点地区梳理涉企各类登记证照，探索将更多证照整合到营业执照上，进一步减少办事环节，降低企业办事成本。此外，进一步完善企业登记网上申报系统，按照“24小时全天候”、“一站式”、“全流程”的要求，优化登记事项外网填报、内网预审、网上预约等功能，适时向社会全面开放。同时依托上海自贸试验区的事中事后综合监管平台，来完善我省企业的经营异常名录制度、严重违法失信企业名单制度以及跨部门联合惩戒制度。

（五）确立以政府职能转变为核心、规范市场主体行为为重点的事中事后监管制度

上海自贸试验区以综合监管为基础，以专业监管为支撑，形成信息互联共享的协同监管机制。“政府再造”是辽宁自贸试验区营口片区在制度复制推广方面的重要内容，其强化了事中事后监管，在区内由市场监管和权益保障一个部门，集中行使市场、食品药品、质量、安全生产、物价、文化、知识产权等8个行政执法主体共312项监督管理权限，全面实行“双随机、一公开”监管制度改革，创造性的构建起了权责统一、权威高效、权限集中的大综合执法体系；天津自贸区以转变政府职能为重点，着力下好简政放权“先手棋”，以政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”，实现一份清单管边界、一颗印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法、一个平台管信用、一份单卡管通关、一套制度管廉政、一个号码管服务、一包方式管培训、一张绿卡管引才的“多个一”制度。

黑龙江省应充分借鉴上海自贸区、辽宁自贸区、天津自贸区的成功经验，推进黑龙江省的事中事后监管改革进程，创新政府监管模式，提升政府服务效率，建设市场监管和企业信用信息统一平台，将政府内部的监管平台和面向社会公众的企业信用信息公示系统进行融合；复制推广浦东新区和自贸试验区企业名称登记改革试点经验，全面实施企业名称网上自主申报，简化名称登记程序，提升名称登记效率。

（六）确立以跨境电商为切入点的检验检疫制度

2015年11月5日，广东出入境检验检疫局联合广东省自贸办推出多项检验检疫创新制度，包括打造“智检口岸”平台；率先建立跨境电商商品溯源平台；全面对接内陆“无水港”；构建市场采购出口“南沙”模式；创新进口食品快速放行模式；实施“进口食品检验前置”新模式；创新完善国际中转食品监管措施；创新“CEPA食品”检验监管模式；推进检验检疫审批无纸化；创新平行进口汽车检验监管制度，旨在全方位打造自贸区检验检疫创新制度体系。2016年11月国务院向全国复制推广的自贸试验区19项创新经验中，天津自贸区以信用风险分类管理为依托的市场监管制度、京津冀区域检验检疫一体化新模式两项创新举措作为最佳创新实践案例，已在全国推广。黑龙江省充分借鉴广东和天津自贸区检验检疫制度，创新我省的监管手段，重点加强对跨境电商进口消费品、免税销售进口消费品的监管，同时应立足龙江实际，大力推动地方政府申建指定口岸，通过加强进境指定口岸建设拓展内陆口岸功能，打造开放型经济发展的新平台。

（七）确立以“黄金十条”为核心的对接机制

“黄金十条”围绕“一个对接”突破，将在与广东和深圳的对接上实现实质性突破。“黄金十条”在政策导向上充分借鉴了广州开发区、广州市黄浦区的政策经验。在具体条款上，突出了对深、哈合作对接企业的支持。深圳大学中国经济特区研究中心与哈尔滨市发改委共同签署《战略合作框架协议》，正式开启深圳与哈尔滨两地智库领域的交流与合作。黑龙江省应以此为契机力求把哈尔滨的科技和成本优势，与广深的发展理念、人才团队、运作模式和全球市场渠道的优势结合起来，以“飞地经济”、“产业园区”为载体，实现精准对接、优势互补、合作共赢。黑龙江省应在复制推广现有自贸试验区经验的同时，找差距、补短板，强优势，努力把国家级经开区打造成为大众创业万众创新的主战场、转型升级的示范区、深化改革的试验田、参与国际竞争的排头兵，进一步在全市、全省振兴发展中发挥建设性的重要作用。

作为古丝绸之路的起点，陕西省从以前的不靠海、不沿江、不沿边的内陆地区，一下子站在了对外开放的前沿。“一带一路”倡议的提出与推进，为陕西“空中丝绸之路”建设和“临空经济”发展带来新契机。陕西省高度重视与黑龙江省的交流与合作，我省应抓住机遇，学习陕西省扩大对外开放、推动区域合作、加强招商引资的成功经验，加强与陕西省的交流与合作，共同推动“一带一路”建设向更广范围、更宽领域、更高水平迈进。同时，我省应积极探索与现有自贸区之间的跨地区联动与合作机制，实现资源优势转化为产业优势，深化对内、对外开放力度，形成跨区域的联动机制。

五、结语

目前，黑龙江省已经提出申建自贸区，在内陆地区设立自贸区可以促进内地开放发展，缩小内地和沿海在经济社会发展水平方面的差距。黑龙江省在投资管理、贸易管理、事中事后监管措施方面积极探索，加快政府职能的转变，对现有自贸试验区制度创新的推广秉承“复制+创新”原则，确立适合黑龙江省地域特征、经济水平、贸易水平的制度创新，着力提升对外贸易水平。突出對俄开放特色，探索中医药、旅游、文化、研发、会展等领域服务贸易双向开放创新发展，努力将黑龙江省建成引领振兴东北老工业基地的动能转换区，进一步解放思想，以制度创新为核心，率先破解改革难题，建立符合国际化、市场化、法治化要求的投资贸易规则体系，探索内陆与“一带一路”沿线国家人文、科技与经济合作新模式。充分发挥哈尔滨在国家“一带一路”建设和“黑龙江陆海丝绸之路经济带建设”中的支点城市作用，在更宽领域、更高层次参与全球竞争与合作，构建全方位开放新格局，打造内陆开放型经济高地的国家中心城市。

[参考文献]

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[2]姜华山、CFP、东方IC.自贸区再扩容加速开放布局[J].企业观察家，2016（10）.

[3]自贸区再扩容加速开放布局_企业观察家杂志[EB/OL].http：//blog.sina.com.

[4]哈经开区进入全国经开区“第一方阵”[N].黑龙江经济报，2017-08-02.

[5]哈尔滨经济技术开发区综合发展水平居东北三省首位[N].黑龙江日报，2017-07-30.

[责任编辑：潘洪志]