孟加拉国职业教育现状与发展趋势研究*

袁 礼



孟加拉国职业教育现状与发展趋势研究*

袁 礼

（深圳职业技术学院 技术与职业教育研究所，广东 深圳 518055）

孟加拉国正在加快职业技术教育与培训的改革，提出改革的关键领域和目标，希望打破各自为政的格局，建立一个更贴近市场需求的职业教育和培训体系．同时，为保障职业教育与培训质量，政府专门建立了一套职业技术认证体系，这一体系已经成为全国公认的认证标准，并取得了可观的成就．未来，随着孟加拉国内市场的扩大，社会对职业技术教育与培训的需求会继续增加，它需要发挥劳动力资源优势，改善职业技术教育与培训的社会环境，加快职业技术教育与培训改革．

职业技术教育与培训；职业技术认证；孟加拉国

1 孟加拉国社会和教育发展基本情况

孟加拉人民共和国（The People's Republic of Bangladesh），简称孟加拉国，位于南亚次大陆东北部的恒河和布拉马普特拉河冲积而成的三角洲上．东、西、北三面与印度毗邻，东南与缅甸接壤，南濒临孟加拉湾．国土面积147570 km2，海岸线长550 km．全境85%的地区为平原，东南部和东北部为丘陵地带．孟加拉族是南亚次大陆古老民族之一．孟加拉国现有人口约1.6亿，孟加拉族占98%，另有20多个少数民族．伊斯兰教为国教，穆斯林占总人口的88%[1]．孟加拉国土地较为匮乏，矿产资源有限，能源相对短缺．孟加拉以外向型经济为主导，实行投资自由化政策，鼓励投资．近年来为鼓励外国投资，孟加拉国政府制定了一系列优惠政策：“投资者享受国民待遇、投资受法律保护不允许被国有化和被征用、保证资本和股息外派、公司享受5~7年免税期、进口机械设备享受关税优惠、享受最不发达国家出口优惠、允许100%外资股权和无退出限制．”孟加拉国几乎所有经济领域都对外国投资者开放，投资自由度较高．另外还积极建设出口加工区、特殊经济区[2]．孟加拉2016-2017财年税收收入为18507.1亿塔卡，较上一财年增加2955.3亿塔卡，同比增长19%，实现该财年修正后税收收入18500亿塔卡的目标值，连续第三年实现税收收入目标[3]．

孟加拉国建立了教育普及框架，这一普及框架普惠了不同性别和不同民族的学生．孟加拉国在促进教育公平、提高公民受教育机会、实现初等和中等教育中的性别公平、减少重复率和辍学率等教育方面成绩斐然．孟加拉国已经提高了各级教育的入学和毕业状况，尤其是初等教育．由于大规模的扩大供给，对学校贫困学生及女孩的针对性津贴，以及在教育方面持续不断的投资，孟加拉国几乎普及了初等教育．最近报告显示，小学净入学率达到96.7%．在过去几年中，孟加拉国的学前教育有了很大发展，3~5岁幼儿的学前教育入学率由2009年的23%上升至2012年的83.9%，远远超过了到2015年学前教育入学率到达55%的目标[4]．孟加拉学制为小学5年、中学7年、大学年．政府重视教育，规定八年级以下女生享受免费义务教育．全国国立大学21所，私立大学53所，国立医学院13所，普通学院1225所，工艺学校77所，伊斯兰学校8410所，专业培训学院64所，中学17386所，小学78000所．主要高校有达卡大学、孟加拉工程技术大学、拉吉沙希大学等[5]．达卡大学是孟加拉国最古老的大学，由英属印度政府于1921年创立．达卡大学以牛津剑桥的教育模式为模板，并一度被称为“东方牛津”，对孟加拉国的发展有着重要影响[6]．

2 职业技术教育与培训战略与法规

2.1 职业技术教育与培训的战略

孟加拉国1972年宪法第8条（2004年修订）规定：要对万能的真主、民族主义、民主和社会主义的信仰绝对信任，要相信经济和社会正义，以及相信从社会正义中得到的准则，这几条构成国家政策的基本原则．共和国是一个民主国家，它必须保证人民的基本人权和自由，尊重人的尊严和价值，确保人民通过各级政府选举的代表有效参与政治．

职业技术教育与培训的发展战略为：教育与社会需求相联系，培养受教育的、有积极性的公民，以满足社会的需要；国家努力确保所有公民平等的机会，采取有效措施消除社会和经济不平，并确保民众财富和机会的公平分配，以通过共和国达到一个统一的经济发展水平．

2.2 职业技术教育与培训的法规

2.2.1 《孟加拉共和国宪法》（1972）

孟加拉共和国的宪法规定，建立统一的、面向大众的、普遍的教育体系，并向所有儿童提供免费义务教育．它还提供了与社会需求有关的教育，培养受过训练的、有积极性的公民，以满足社会的需要，并消除文盲．

2.2.2 学校法案

在《小学(接管)法案》的推动下，政府于1973年10月开始对小学进行国有化，并让教师成为政府的雇员．1992年《私立大学法》出台，本法规定了私立大学的建立条件及管理细则．开放大学是根据1992年第38号法案创建的．2010年7月颁布的《新私立大学法案》设想成立一个独立的国家认证委员会．

2.2.3 《国家技术开发政策》（2011）

2011年，《国家技术开发政策》(以下简称《开发政策》）正式颁布．《开发政策》提出了改革的关键领域和目标，明确了各机构的主要职能，是指导和推进孟职业教育和培训改革的纲领性文件．政府希望通过此次改革，打破以往各部门各行业各自为政的乱局，最终建立一个更贴近市场需求的职业教育和培训体系．

3 职业技术教育与培训的体系与质量保障

3.1 职业技术教育与培训的体系

孟加拉国学前教育主要集中在城市和一些地区总部．学前教育接收3-5岁的孩子，而且它不是正式教育系统的一部分．小学教育延续5年（1年级到5年级），入学年龄为6岁．1992年以来，初等教育都是免费的，义务性的．2010年的教育政策提出合并初中教育，将初等教育阶段定为1~8年级．

中等教育包括3个阶段：初级中等（6年级到8年级），中等（9年级和10年级）和高级中等（11年级和12年级）．中等教育（6~10年级）在初中提供；高级中等教育（11年级和12年级）在中级学院和学位学院的中级部分提供．一般来说，从9年级开始，中等教育有3个方面：人文、科学和商业教育．

高等教育在“大学”、“高等专科学校”以及“以专业、技术和其他特殊教育类型见长”的各类院校提供．HSC（高中毕业证书）持有人有资格参加为期三年的学位课程，而获得荣誉学位，他们将在学位级的学院或大学攻读四年学士学位（荣誉）课程，建筑学、牙科、医学和传统医学领域的学士学位课程一般持续5年．

对于SSC（中学毕业证书）的持有者来说，获得专业文凭的课程（在农业、土木工程、计算机科学、食品科学等领域）通常需要4年的时间；专业文凭持有者可参加一年制的技术教师教育课程并取得文凭．在成功获得学士或荣誉学士学位后，学生可以攻读硕士学位．

图1 孟加拉教育结构图①

3.2 质量保障

孟加拉国职业技术认证体系在《开发政策》中被重点提出．该体系包括8个认证级别（pre-voc1、pre-voc2、NTVQF1至NTVQF6）．其中前两级（pre-voc1和pre-voc2）主要面向社会弱势群体和低学历人群，为他们提供基本的技能培训，获得pre-voc2认证以后他们便可学习正式的培训课程．其余6个级别中，NTVQF1属于入门级别，NTVQF5属于高级技工级别，而达到NTVQF6级别的工人可以升任中层管理人员或者助理工程师．职业技术认证体系将逐步取代现有职业教育中的认证，成为全国公认的认证标准．孟加拉国内所有公立或私营的培训机构都需根据职业技术认证体系设置培训项目．未来所有的出国劳务也都必须经过该职业技术认证[7]．

4 职业技术教育与培训的治理与教师

4.1 治理

孟加拉国教育部门的主要管理机构是：初级和大众教育部；教育部；初等教育理事会；中高等教育理事会；技术教育理事会；检查和审计局；国家课程和教材委员会；中级和中等教育委员会；伊斯兰学校教育委员会；技术教育委员会；国家初级教育学院；国家教育管理学院；孟加拉国教育信息和统计局；设施部门；大学拨款委员会．

孟加拉国职业教育和培训的最高管理机构是国家技术开发理事会，该会2008年成立，哈西娜总理亲任主席．理事会成员包括相关各部委、各行业及各社会利益团体的代表．主要职责包括制订国家人力资源开发政策，统筹协调跨部门合作，监督和指导职业教育和培训的政策落实等．

国家技术开发理事会重点指导以下几个机构推进孟加拉国职业教育和培训工作：

1）孟加拉国技术教育委员会．该会隶属教育部，主要负责对各职业教育和培训项目进行日常监管，保障培训的质量．职责包括认证培训机构、设置培训内容、开发培训教材、考核培训成果以及授予文凭和证书等．

2）技术教育总局．该局隶属孟教育部，下辖117个公立培训机构，在国家技术开发理事会的指导下开展培训课程，是职业技术培训的主要提供者．

3）人力资源雇佣和培训局．该局隶属侨民福利和海外就业部，下辖38个技术培训中心，是孟加拉政府执行海外就业政策和对海外就业人员进行管理和培训的最高机构，也是法定劳务输出的最高执行和管辖机构．

4）行业技能委员会．为了使培训内容更符合行业实际需求，孟加拉国吸收劳动力的几大主要行业（如运输业、农产品加工业、成衣制造业等）均成立了行业技能委员会．委员会成员由各行业主要公司代表组成，主要职责包括监督和评估本行业培训情况、就培训内容和方式提出建议、提供行业培训、加强行业与培训机构之间的联系等．

4.2 教师

政府对全国教师的政策要求是：60%的新教师都要求是女性（对那些教育资格证已经放宽的人来说）．新招收教师的入教资格是：女老师必须持有中学毕业证书，男老师必须持有高中毕业证书．男性和女性教师的工资、地位和晋升机会是一样的．教师在社会中享有很高的地位，女教师在家庭和社会中受到广泛的尊敬，这有助于确保女童入学率和升学率的提高．1990年，只有20%的教师是女性，但这个数字在1995年上升到27%．助理教师在资历基础上有晋升的机会，目前政府已设立了20%的名额以及教育官员助理的岗位，招聘有资历的助理教师[7]．

5 职业技术教育与培训的发展趋势与诉求

5.1 诉求

5.1.1 急需改善职业技术教育与培训的社会环境

孟加拉国存在诸如资金、技术短缺、基础设施薄弱、能源供应困难等问题．此外，孟加拉经济发展水平较低，接受国际组织和发达国家的援助是其筹集建设资金的重要方式．国内工业器械设备非常落后，缺少大型机具，且配置较低，还缺乏高技术专业人才，基础设施薄弱，运输能力差[2]．因此急需改善职业技术教育与培训的社会环境．

5.1.2 需要发挥劳动力资源优势

孟加拉国劳动力利用率较低．根据《调查报告》，孟加拉国劳动年龄人口共9560万，其中劳动力人口5670万，劳动力参工率仅为59.3%，同期的世界平均值约为64%．其中虽然女性参工率近年呈持续上升态势，但依然仅为36.1%．就业人群中，87.5%为非正式就业，47.6%从事农业劳动．大量的劳动力未得到充分利用，因此有人形象地将孟加拉国形容为捧着金饭碗的乞丐[8]．这些劳动力资源是孟加拉国经济发展的一大优势，只要国家经济政策合理，这一劳动力资源优势便可以发挥出来．

5.1.3启动职业技术教育与培训改革

孟加拉国已经意识到人力资源是其最具发展潜力的宝贵资源．一方面，孟政府积极的与阿联酋、沙特、马来西亚等传统劳务输出目的地商谈政府间劳务合作协议，极力扩大孟劳务输出的规模．另一方面，为了提升孟加拉劳动力的竞争力，在国际劳工组织等机构的帮助和指导下，孟加拉国启动了职业教育和培训的改革．

5.2 发展趋势

5.2.1 职业技术教育与培训的发展环境将会改变

尽管目前处于最不发达国家行列，孟加拉经济持续获得稳定增长，GDP年均增速近几年维持在6%以上．未来，孟加拉政府将继续以外向型经济为主导，加快基础设施建设，大力吸引外资，鼓励出口贸易，结合其劳动力资源充足且价格低廉等优势，有望于2021年脱离最不发达国家行列，进入发展中国家队伍[9]．

5.2.2 国内市场的扩大将会增加社会对职业技术教育与培训的需求

政府对扩大国内市场高度重视．在促进经济发展的同时，注重减贫工作，避免未来陷入“中等收入陷阱”．但与此同时，孟加拉政府也面临着创造就业机会与能源紧缺的巨大压力．每年约有200万新增劳动力，而新增就业机会仅有40万．央行正着力推动中小企业融资机制建设，帮助年轻人获取创业资金，缓解就业压力[10]．孟加拉国近两届政府主张实行市场经济，推行私有化政策，改善投资环境，大力吸引外国投资，积极创建出口加工区，优先发展农业[11]．世界经济论坛《2014-2015年全球竞争力报告》显示，孟加拉国在全球最具竞争力的144个国家和地区中排名第109位．由此看来，孟加拉国内市场的扩大将会增加社会对职业技术教育与培训的需求．

[1] 中华人民共和国外交部．孟加拉国家概况[EB/OL]. [2017-10-02]. http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_ 676201/gj_676203/yz_676205/1206_676764/1206x0_676766/．

[2] 任琳，牛恒．“一带一路”投资政治风险研究之孟加拉[EB/OL].[2017-09-28].中国网．http://opinion. china.com.cn/opinion_22_125722.html．

[3] 中华人民共和国驻孟加拉人民共和国大使馆经济商务参赞处．2016-2017财年孟加拉国税收收入同比增长19%[EB/OL]. [2017-09-26]. http://bd.mofcom. gov.cn/article/jmxw/201707/20170702603138.shtml．

[4] Mizanur Rahman（孟加拉国）．孟加拉城乡教育公平发展存在的问题及对策—基于达卡市的个案研究[D]．西南大学硕士论文，2015：29．

[5] 孟中华人民共和国驻孟加拉人民共和国大使馆．加拉国概况[EB/OL]. [2018-01-05]. http://bd.china- embassy.org/chn/mgxx/gk/．

[6] 孟加拉：孟加拉教育概况[EB/OL]. globserver. [2017-08-23]. http://globserver.cn/%E5%AD%9F%E5% 8A%A0%E6%8B%89/%E6%95%99%E8%82%B2．

[7] 驻孟加拉国经商参处．孟加拉国职业教育和培训体系[EB/OL]. [2018-02-04]. http://bd.mofcom.gov.cn/article/ ztdy/201602/20160201251783.shtml．

[8] 驻孟加拉国经商参处．孟加拉国职业教育和培训体系[EB/OL]. [2018-02-04].http://bd.mofcom.gov.cn/article/ ztdy/201602/20160201251783.shtml．

[9] 一带一路沿线国家：孟加拉国2015基本情况介绍[EB/OL].[2018-03-05].中商情报网．http://www.askci. com/news/finance/2015/11/13/112017hutk.shtml．

[10] 中华人民共和国驻孟加拉人民共和国大使馆经济商务参赞处．孟加拉政府将在未来两年提高投资比重[EB/OL]. [2017-08-23]. http://bd.mofcom.gov.cn/article /jmxw/201701/20170102503941.shtml．

[11]孟加拉国概况[EB/OL].[2017-08-20].中国经济网．http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201610/12/t20161012_16684355.shtml．

① 资料来源:根据孟加拉国教育信息与统计局资料整理

Research on the present situation and trend of the Development of Vocational Education in Bangladesh

YUAN Li

（）

Bangladesh is speeding up the reform of vocational and technical education and training. The government has issued important policies, put forward the key areas and objectives of reform, hoping to break the pattern of self-administration and establish a vocational education and training system that is closer to the market demand. At the same time, in order to ensure the quality of vocational education and training, the government has established a set of vocational and technical certification system. At present, this system has become the national recognized certification standard, and has made considerable achievements. In the future, with the expansion of the domestic market in Bangladesh, the demand for vocational and technical education and training will continue to increase, and it will need to give full play to the advantages of labor resources and improve the social environment for vocational and technical education and training. It is urgent to speed up the reform of vocational and technical education and training.

vocational and technical education and training; vocational; Bangladesh

G710

A

1672-0318（2018）05-0080-05

10.13899/j.cnki.szptxb.2018.05.014

2018-07-25

国家职业教育研究院深圳分院2016年度重大课题“高职教育供给侧改革与发展研究”（课题批准号：GZYSZD201603）

袁 礼（1987-），男，助理研究员，博士研究生，主要研究方向为教育管理、职业教育政策．