求索基层民政固本强基、行稳致远之道

◎ 樊瑜波

根据民政部党组的统一部署，第30工作组在北京开展蹲点调研工作。北京作为“首善之区”，其民政工作一直处于全国领先行列，不仅率先建立了95周岁及以上老年人补助医疗制度，出台实施一系列配套政策，有效提升了养老服务质量；还率先形成了更加完备、覆盖城乡全体残疾人的社会保障和服务体系；同时，依托首都经济和科技优势，在全面加强社区建设，积极推动社会组织管理及服务实践、深化殡葬改革等方面都开展了大量富有特色和卓有成效的改革。

在蹲点调研的过程中，工作组的每一位同志都深切感受到了北京基层民政工作所取得的丰硕成果，对新时代基层民政固本强基、行稳致远的紧迫性感触颇深。优势明显，挑战仍存。通过调研，我们发现，即便是作为首善之地的北京，基层民政工作也面临诸多新的挑战，通过三个现象，就可见一斑。

现象一

北京流动人口、外籍人口较多，以我们蹲点调研的海淀区中关村街道华清园社区为例，其外籍人员涵盖43个国家近700人，包括留学生、访问学者、跨国企业及研究机构外籍人员等，既有长期居住，也有短期学习、访问的，流动性较大。由于语言沟通不畅、文化背景差异、生活习惯不同，使得基层社区民政工作面临新的挑战。

工作组在北京市海淀区中关村街道华清园社区调研

现象二

北京流动人口中有较大数量的党员，其户籍关系和党员组织关系在外地，人员和组织关系长期两地分离，加之基层党组织普遍重视在籍党员的管理，容易忽视非组织关系流动人口党员管理，使得较多的社区流动党员长期被隔阂在基层党建之外，参与度不高，难以充分发挥他们在基层社区建设中的积极作用。

现象三

随着现代经济社会快速

发展，城镇化进程的加速，北京周边一些自然村中大量年轻人在城市就业，加之非首都功能的疏解，农村出现了众多的空巢老人，“空心化”家庭养老问题日益凸显。

对此，我想谈两点认识。

第一，注重超前谋划、加强统筹协调是基层民政固本强基之要。我们在蹲点调研和入户调查中发现，北京适老化设施和无障碍环境严重缺失，居家老人存在很多不便和风险。有些养老驿站、托养中心、福利机构虽配置了一些辅具，但配置的系统性、功能完备性和生活起居、康复训练的规范性都存在较多不足，对于技术含量较高、功能较强的辅具产品，比如智能移动辅具、多功能护理床、可穿戴设备、服务机器人等的应用还比较欠缺。目前应加大对城乡社区和居家无障碍环境改造力度，尤其是在城市保障房建设、农村危房改造、社区和城乡规划建设中，应前瞻性考虑适老化无障碍环境需求，超前谋划无障碍环境改造和适老家居设计和应用，不断推动康复辅具进入家庭、社区、机构，成为老年人、残疾人家庭的“标配”。

第二，积极创新工作手段和方式方法是基层民政行稳致远之源。当前，互联网、人工智能、机器人、3D打印、脑与神经科学等前沿科技日新月异，面对历史发展新机遇，基层民政部门应与时俱进，充分利用前沿科技成果，可以极大改善困难群体救助、老年人照料、残疾人托养、社会组织活动、慈善捐助、殡葬服务、婚姻登记等各项民政服务，不断提高基层民政的服务能力和服务水平，让“民政为民、民政爱民”的理念在基层更实落地、更快生根，不断推动基层民政工作行稳致远。