公路环境保护与环境影响评价探讨

摘 要：公路建设取得突出的优势，公路环境保护和环境影响评价等符合要求，对公路的环境影响和环境保护具有重要意义。本文将对公路环境保护和环境影响评价进行详细的分析，提出今后公路环境保护和环境影响评价发展的方向。

关键词：公路环境保护；环境影响评价；要点分析

中图分类号：X820.3 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）30-0218-01

公路环境影响评价即是根据对公路建设所产生的环境影响进行识别、预测和和评价，提出合适的清除或者减轻不良环境影响的措施和对策。公路环境影响评价需要结合公路建设实际和环境保护目标进行分析，在评价的过程中分析环境的具体影响。近年来，随着汽车保有量持续增加，公路在运输网络中的位置越来越重要，伴随着公路的高速发展，公路对周边环境的影响问题也大量凸现，需要提出对应的环境保护和生态恢复措施，避免出现环境影响和生态损失。

1 当前公路建设环境影响评价现状

公路环境影响评价内容一般包括：生态环境影响评价、噪声环境影响评价、大气环境影响评价、水环境影响评价、固体废物环境影响评价、风险评价等。在公路建设的过程中，如何做好环境影响评价是关键，但是影响因素多，影响预测评价可能存在偏差现象，必须在当前评价水平基础上提高。以下对环境影响评价现状存在的问题进行分析：

1.1 评价深度不够

《公路建设项目环境影响评价规范》（JTGB03-2006）和《环境影响评价技术导则生态影响》（HJ19-2011）分别规定了公路建设项目环境影响评价和公路建设项目生态影响评价的内容、方法和程序。在导则和规范的落实阶段需要了解公路建设内容和方案，但是评价阶段受到其他因素的影响，存在很多不足，在信息收集和后续评价中，难以进行精确评价。另外，评价应根据线路敏感目标等进行针对性分析，提出针对性的环保措施，如果仅考虑噪声污染现象，则势必存在不足[1]。

1.2 评价重点不明确

当前在公路环境影响评价根据不同线路走向、沿线环境情况、环境保护目标分布情况，主要影响体现在生态影响、噪声影响、大气影响、风险影响、水体影响等。不同的路线方案、保护目标分布等可能导致拟建公路对沿线的环境影响因子差异较大，在环境影响评价过程往往存在各类影响分析不能进行侧重分析问题，导致突出的环境问题不能针对性分析，评价深度不够等，导致突出环境问题的影响预测分析存在偏差，环保措施无针对性，无法发挥环境影响评价的理想作用[2]。

1.3 环境影响后评价实施力度不够

由于环境影响评价主要是根据可行性研究报告、初步设计进行评价，公路建成后实际的环境影响可能与环境影响评价报告存在较大偏差，因此公路运营一定时间后，应对公路建成后进行环境影响后评价。环境影响后评价应根据《公路建设项目后评价工作管理办法》和《公路建设项目后评价报告编制办法》等规范要求进行，避免与建设项目环境保护验收调查混为一谈。

2 公路环境影响评价改进措施建议

结合当前公路环境保护的概况和环境影响评价要求等，需按照导则和规范流程要求进行评价，才能符合环境影响评价和环境保护要求。以下对现状公路环境影响评价改进措施分析：

2.1 加强评价深度

根据公路选线沿线的环境敏感情况、环境保护目标分布情况，根据《公路建设项目环境影响评价规范》（JTGB03-2006）和《环境影响评价技术导则生态影响》（HJ19-2011）进行评价等级判定，根据导则确定的评价等级和评价要求进行等级要求的深度评价。另外，应针对选线沿线的敏感因素调查清楚，判定选线从环保角度是否合理可行，若不可行应提出建议另外选线的建议。

2.2 明确评价重点

根据拟建公路沿线环境情况、环境保护目标分布情况，筛选环境影响大、持续周期长或影响不可逆的影响因子进行针对性的分析。比如跨越村庄、学校等噪声敏感点，应对声环境影响进行针对性分析，现状调查中对沿线村庄、学校的临路第一排建筑标高、层数、建筑朝向、门窗结构、拟建公路与敏感点之间的地面环境（荒地、绿地或拟设置声屏障等）进行调查，预测中应考虑不同声功能区的预测（如第一排4a类、第二排2类应分别进行预测）；比如跨越河流，应对地表水环境和风险进行针对性分析，环保措施中对桥梁两侧的初期雨水沉淀池和事故池提出建设要求；比如跨越自然保护区、风景名胜区等特殊或重要生态敏感区，应对生态影响进行针对性分析，现状调查清楚跨越的生态敏感区的生态现状、保护动植物分布情况，生态环保措施应针对可能占用的特殊生态敏感区提出避让、减缓、补偿或重建措施。

2.3 强化公路建设项目后评价

公路环境影响后评价，是根据编制环境影响报告书的公路建设项目在通过环境保护设施竣工验收且稳定运行一定时期后，对其实际产生的环境影响以及污染防治、生态保护和风险防范措施的有效性进行跟踪监测和验证评价，并提出补救方案或者改进措施，使环境影响评价更能准确的反映工程建设项目对沿线及周围环境实际影响，并为环境管理提供科学依据。环境影响后评价工作是公路建设项目环境监督管理的重要组成部分，对建设单位和环评单位起到监督和促进作用，有利于深化执行“三同时”制度和提供环境影响评价的有效性，因此，公路环境影响后评价必不可少。公路环境影响后评价主要对工程概况、环境影响要素、污染防治对策等进行验证分析，对环评阶段的工程内容和选线是否有变更进行验证，若公路工程内容和路线发生变动，对环境的影响情况是否存在重大变动，是否与环评阶段环境影响结论存在一定差异；对生态、噪声、大气等各环境要素环境影响进行验证，对环评阶段采用的分析预测方法是否合理有效进行验证，是否存在重大遗漏或偏差，并分析原因提出相应的补救措施或改进建议；对环评报告书中提出的环保措施和建议是否合理、适用、有效进行验证，是否满足施工期、运营期减少环境负面影响、控制污染的要求，对环保措施运行的管理、监督检测等对策建议的合理性有效性进行验证。从中找出问题和原因，为进一步提出补救措施和监督管理提供依据。因此，为了更好的评价公路建设项目对周边的环境影响情况，改善公路建成后对周边的环境影响程度，在公路运营一段时间后，应对公路环境影响进行后评价[3]。

3 结束语

本文结合公路环境保护和环境影响评价的实际情况，对环境影响评价现状存在的评价深度不够、评价重点不明确、环境影响后评价实施力度不够等现象进行探讨分析，从环评导则、规范入手，结合拟建公路沿线的环境特征、敏感点分布特征，提出加强评价深度的要求和评价重点的要求，提升环境影响评价结论的可行性。同时，建议强化公路建设项目环境影响后评价，提出后評价主要工作内容，为公路环境影响进一步提出补救措施和监督管理提供依据，降低我国公路建设环境影响。

参考文献

[1]谭云舟.公路环境影响评价与环境保护[J].科技信息，2010（12）：752～753.

[2]罗隆海，谢芳芳，唐建涛，罗松军.公路环境保护与环境影响评价[J].科技信息（科学教研），2008（07）：307～308.

[3]马传明.高速公路环境影响后评估初步研究[J].2002（12）.

收稿日期：2018-9-25

作者简介：张少金（1985-），女，工程师，本科，主要从事环境影响评价工作。