河长制助推生态文明建设

罗杰平

摘 要：本文主要以河长制助推生态文明建设为重点进行阐述，结合当下河长制的主要工作任务为主要依据，从对河湖管理全面实施河长制、加强管理和保护河湖资源管理、加强对河长制的领导和组织、逐步完善相关制度、注重的对河长制的宣传这几方面进行深入探索与研究，其目的在于加强生态文明建设，完善水治理体系。

关键词：河长制；生态文明；水资源

中图分类号：TV213.4 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）30-0187-02

引 言

水是人们赖以生存和与发展的基本，其是生产之要、生命之源、生态之基，也是促进社会经济发展的主要资源。全面实施河长制，是以习近平总书记为中心的党中央和国务院提出的重要决策部署，河长制的提出是为了加强对河湖的管理与保护，有效解决我国水安全问题和维护河湖健康生命，是推进生态文明建设的关键。河长制的实施助推了生态文明的建设，对于保障水安全具有十分重要的意义。本文针对河长制助推生态文明建设进行深入分析和研究。

1 河长制的相关概述

河长制，就是指由各级党政主要负责人担任河长，主要负责组织和领导管理和保护河湖的工作[1]。全面实施河长制，保证河湖的生态安全，助推生态文明建设。把科学发展观作为指导思想，坚持人水和谐的理念，做到保护优先，把政府领导、部门协作、属地管理、社会参与作为原则，并严格根据明确目标，落实河长制的责任，保障经费投入，实现长效监管，严格考核问责。创建由行政首长负责制为中心的河长制，加大对河流的生态保护力度，促进魅力健康河流的建设，促进社会经济环境和生态环境之间和谐发展。

2 河长制的主要工作任务

（1）统筹河湖管理保护规划。根据河湖功能定位，坚持严格保护与合理利用，将生态理念融入城乡建设、河湖整治、旅游休闲、环境治理、产业发展等项目的规划、设计、建设、管理全过程，科学编制经济社会发展规划和各领域、各部门、各行业专项规划。各部门与河湖环境有关的规划应互相衔接、统筹谋划。河湖管理保护规划要统筹上下游、左右岸、干支流，综合考虑地区水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全，针对河湖具体特点，实行一河一策，一库一策，注重生态环境保护和可持续发展。

（2）落实最严格的水资源管理制度。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，全面落实“用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管理责任与考核”四项制度，全面实行水资源消耗总量和强度“双控”行动，严格水资源用途管控；建立水功能区水质达标评价体系，健全控制指标体系，着力加强监督考核。严格落实环境影响评价、水资源论证、取水许可和有偿使用制度，积极推进水权制度改革。加快水资源监控能力建设，探索建立区域水资源、水环境承载能力预警工作机制。严格入河湖排污口监督管理，开展入河湖排污口普查。編制水资源保护规划，划定州、县两级水功能区，核定纳污能力，提出限制排污总量意见。实施全民节水行动计划，加大节水载体建设，强化工业、城镇、农业节水，全面推进节水型社会建设。

（3）加强江河源头、水源涵养区和饮用水源地保护。加强主要江河源头、重要水源涵养地的水环境保护，划定禁止开发红线范围，实现江河源头保护区污染物“零排放”。依法划定饮用水水源保护区，禁止在水源保护区内开展一切与水源保护无关的活动。推进饮用水水源地规范化建设，强化饮用水水源应急管理，建立完善饮用水水源地突发事件应急预案。

（4）加强水体污染综合防治。全面贯彻国务院《水污染防治行动计划》、《贵州省水污染防治行动计划工作方案》加强工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽及水产养殖污染、农业面源污染及船舶港口污染防治，落实部门职责，分头推进防治措施。在环境敏感区、生态脆弱区、水环境恶化区域，执行特别排放限值。统筹环境保护、水务等部门现有监测断面，统一规划科学设置监测点位，以县为单位科学设置出入境监测断面。建立水质恶化倒查机制，追溯污染来源，严格落实整治责任和限期整改措施。

（5）强化水环境综合治理。按照水功能区确定各类水体的水质保护目标，加强河湖水环境综合整治，以县级行政区域为单元实施农村综合整治。大力推进生态乡镇、生态村寨和绿色小康村创建活动，积极推进城镇污水、垃圾处理设施建设和服务向农村延伸，探索多元化农村污水、垃圾处理等环境基础设施建设与运营机制，积极推动农村环境污染第三方治理。加快推进水环境治理网格化和信息化建设，结合城镇总体规划，因地制宜建设亲水生态岸线，加大黑臭水体治理力度，实现河湖环境整洁优美、水清岸绿。

（6）推进河湖生态保护与修复。禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间。稳步实施退田还湖还湿、退渔还库，提高水生生物多样性和水体净化调节功能；构建自然生态河湖。制定湿地保护修复方案，加强河湖湿地修复与保护，维护湿地生态系统完整，开展河湖沿岸及库区绿化造林，改善河湖生态环境。积极推进河湖健康评估。编制并组织实施水土保持规划，严格落实生产建设项目水土保持“三同时”制度，严格控制人为的水土流失，加大水土流失综合治理，推进坡耕地治理、水土保持重点工程、生态清洁型小流域建设；加快水源涵养林建设，全面保护天然林，提高森林覆盖率；因地制宜连通河湖水系，科学制定河湖水系调度方案，保证河流生态流量；以城镇水系生态治理修复为重点，全面推进水生态文明城市建设，建成一批水生态保护示范项目。

（7）加强水域岸线及挖砂采石管理。科学编制岸线利用规划，划定岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区，依法划定河湖及水利工程管理范围和保护范围。加强岸线管理，严格分区和用途管制；加强涉河建设项目管理，严格履行报批程序和行政许可。强化河道挖砂采石管理，完善日常执法巡查制度，禁止超时超量超范围挖砂采石，经批准的挖砂采石作业完成后及时恢复河道原貌，禁止在河道管理范围内堆放挖砂采石尾料或弃料。建立网格化、全方位的河湖水域岸线巡查检查制度和违法行为监督举报制度。

（8）加强行政监管与执法。落实最严格的水环境监管制度，强化行政监管与执法。建立州、县两级河湖执法监管机构，落实执法监管人员、设备和经费，增强河湖执法监管职能职责，切实履行河湖执法监管工作。大力开展河湖“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”突出问题专项整治，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口，加大河湖管理和保护范围内违章建筑排查和整治力度，及时发现和采取有效措施制止河湖水事违法行为，杜绝危害工程安全和破坏水生态环境的活动。健全行政执法与刑事司法衔接配合机制，严厉打击非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法采砂、非法采矿洗矿、倾倒废弃物等破坏河湖生态环境的违法犯罪行为。

（9）加强信息平台建设。要建立河湖大数据管理信息系统，逐步实现信息上传、任务派遣、督办考核数字化管理。利用遥感、GPS等技术，对重点河湖、水域岸线、区域水土流失等进行动态监测，实现基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测等信息化、系统化。建立“河长”即时通信平台，将日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实等纳入信息化、一体化管理，及时发布河湖管理保护信息，接受社会监督。

3 河长制实施的关键

全面实施河长制，需要做到以下几点。①需要有一个具体的工作方案。在工作方案中，把工作目标进行细化和实化[3]。例如，针对河长制的主要内容和监督考核以及组织形式等内容，需要明确由谁承担全省的总河长和各河流的河长，并且需要对各项任务的时间表进行确定，对路线图与阶段性目标进行确定。②需要有一个完善的工作机制。河长制的主体责任是地方党政府，加强各个部门之间的配合与协调。因此，需要创建一个完善的工作平台和工作机制，明确相关责任单位，对任务进行明确和分工，把责任落实到每个单位身上。③要建立健全体制机制。要全面实施河长制，需要具有一套有效的工作制度，包括公众参与、河长会议制度、验收制度、信息共享制度、激励制度、考核问责制度等，将制度不断的完善和健全。只有做到以上几点，才可以全民实施河长制，从而促进生态文明的建设。

4 河长制助推生态文明建设的措施

4.1 对河湖管理与保护全面实施河长制

对河湖管理全面实施河长制是河道管理体格重要的机制，充分发挥河长制的价值和作用，加强对河湖的管理与保护。①需要创建完善的河长制组织体系，各个乡镇级政府需要创建二级、三级河道管理河长制的办公室，落实每条河道的河长，落实人员、经费、管理机构。②需要加强对河道管理的基础工作。把水利普查作为前提，对骨干河道和二级河道以及三级河道的基本情况进行调查，深入了解河道的真实情况，并提出有效建议，为河长进行管理工作奠定基础。③需要加强对河道管理工作的考核。注重对骨干河道考核组织的管理，对考核标准进行规定，经过考核和评估，提高河道管理的质量和水平。④需要注重对职工进行培训和教育。定期对技术人员进行培训，从而更好的落实河长制。

4.2 加強管理和保护河道资源管理

想要全面落实河长制，那么就需要加强管理和保护河道资源。坚持先规划保护后开发利用的理念，结合各个河道的功能定位，制定合理的保护规划。加强对骨干河道的巡查，实施联合执法，由政府主导，水利部门牵头，其他相关部门共同进行执法，严格根据相关法律，打击对河道水域和岸线资源进行侵占的行为[4]。并根据分级管理理念，加强对涉河建设项目进行管理。加大投入管护的经费，注重维修和养护工程，实施检测河道空间与河势，从而促进社会经济发展和河道资源环境和谐发展。

4.3 加强对河长制的组织领导

加强领导，明确责任，狠抓落实。要结合实际，制定实施河长制工作方案，进一步细化各项目标任务。强化部门联动，各责任单位要各司其职、各负其责，密切配合、协调联动，依法履行河湖管理保护的相关职责，引导公众参与，形成河湖管理保护合力。

4.4 逐步完善相关制度

想要全面实施河长制，需要逐步完善相关制度，其中需要针对工作督办制度、省级会议制度和考核制度以及信息通报制度进行完善。针对工作督办制度，需要通过层层督办，加强对问题进行有效解决。针对省级会议制度，需要高位推动河长制，并协调和解决实施河长制中存在的难点问题。针对考核制度，把考评结果纳入到市县科学发展综合考评体系中，对整治效果良好的河长给予一定的物质奖励和精神奖励。针对信息通报制度，通过对资料信息进行收集和传递，提供给各个河道的河长，使其可以进行有效科学的决策。

4.5 注重对河长制的宣传

在新时代背景下，充分利用各个媒体，深入开展保护生态，爱护环境和宣传江河湖库管理保护的法律法规，加强生态文明宣传教育，开展形式多样的宣传教育活动，将宣传深入学校、企业、社区、乡村，提高民众知晓率，引导公众参与，社会共治。大力发展绿色循环经济。进一步增强城市乡村、企事业单位以及社会各界的江河湖库管理保护责任意识，积极营造社会各界和人民群众共同关心、支持、参与和监督河湖管理保护的良好氛围。

5 结束语

全面实施河长制，是党中央交给我们的重大改革任务，要始终坚持生态优先、绿色发展、坚持党政主导、公众参与、坚持问题导向、因水施策、坚持统筹兼顾、系统治理、坚持依法监管、严格考核，真正实现“河长制”到“河长治”的转变，让河长制助推生态文明建设，从而促进社会经济环境和生态环境和谐发展。

参考文献

[1]黄珍慧.习近平生态文明思想的制度建设——以“河长制”全面推行为例[J].长春市委党校学报，2018（2）.

[2]郭宝丽.关于全面推行河长制的意见[J].内蒙古水利，2017（1）：3～4.

[3]李建华.强化担当精准推进全面落实河长制工作[J].河北水利，2017（10）：18～19.

[4]殷贤华.区县全面推行河长制应解决好几个关键问题[J].重庆行政：公共论坛，2018（1）.

收稿日期：2018-9-19