关于合理编制招标控制价的要点研究

黄爱蕊

摘要：招标控制价是在设计单位正式出具施工图以后，由造价咨询单位根据国家、省市相关规定和现行计价规范，编制的造价文件，是招标人对依法招标的工程预期成本的控制上限。与预算价有所不同的是，它是有强烈竞争性的价格，是市场调控的价格，它反映了招标工程在市场上的真实价格。通过科学、合理且正确的编制招标控制价，是造价人员必须学会且精通的基础业务。做好这项工作，对整个工程造价以及施工各方的合法权益都是非常有利的，它能有效地维护建筑市场的公平性，可持续发展性，以及良性竞争性。

关键词：编制；招标控制价；要点研究

招标控制价是招标人的目标成本，招标人以此价格作为衡量投标人的投标价格的一个尺度，也是招标人控制投资的一种手段。工程量清单和招标控制价是项目实施过程中投资控制的一个重要里程碑，起到承前启后的作用，不仅要兼顾各方利益，还要公平、公正、合理、有效的控制项目成本。由于招投标时各单位的经济利益不同，招标单位希望投入较少的费用，按期、保质、保量地完成工程的建设任务；而投标单位则是以最少投入尽可能获取更多的利润。这就要求工程造价专业人员要有良好的职业道德，站在客观的、公正的立场上，兼顾招标单位和投标单位的双方利益，以保证招标控制价的客观、公正性。因此，怎样去编制高效高质量的招标控制价，对造价人员的业务与素质都是不小的考验，也是造价人员不可推脱的责任与义务。

一、编制原则与编制依据

国有国法，家有家规，建筑行业也有自己行业内的规定。招标控制的价格应该遵守公平公正，客观有效的原则。因为各个单位所追求的经济利益大大不同，各有所求，这就要求造价人员必须要守着良心，从客观公正的角度去兼顾所有人的利益，让大家都有蛋糕吃，保证建筑施工的公平性，有效性，权威性[1]。编制依据是根据招标文件进行制定的，招标文件将是工程投标的根本，编制招标控制价应当积极响应招标文件的要求。此外，编制招标控制价主要还依据以下6个方面：《建设工程工程量清单计价规范》、相关主管部门发布的计价定额和办法、工程设计的各种文件资料、与建设相关的规范等资料、造价机构发布的造价信息等。

二、 编制招标控制价的重要方面

（一） 提高招标文件的价值

编制招标控制价最基础的是要保证其与招标文件的吻合，在编制之前应当对招标文件有系统的把握，做到胸有成竹并且准确把握一些细节。首先，必须按招标文件要求分清专业界面划分，确保不漏算、不重复计算；其次，对招标范围、工期、质量、暂列金额、甲供材料、现场文明施工要求、施工技术措施、工程质量安全保证措施等要充分了解清楚。在编制进行的过程中要特别注意对相近意思的理解分析，避免实践当中因为混淆而导致结算时费用不清，进而谋取不正当利益的行为。此外，在编制控制价时，编制人员还应当对招标文件中的风险因素、责任划分等充分把控，让控制价与工程项目的各方面吻合。

（二） 摸清图纸情况

招标控制价的编制的存在价值就在于图纸及决定现场施工方法，想要熟悉图纸，首先就要了解工程总况和建筑所要带来的利用价值以及功能。要了解每一张图纸，找到图纸的不合理性以及自己不能拿捏得准的地方，特别对图纸中表达不清的，如砼标号划分、墙体材料界定、装饰面层做法、防水材料规格品种、图纸前后表达有矛盾等无法在清单中描述或者组价的。造价编制人员一方面将这些问题汇总提疑给委托方，另一方面与设计单位沟通，双管齐下尽快解决这些问题。当这些问题都全部搞清楚之后，再认真研究地勘报告、组织踏勘现场，对现场水文地质、周边环境、场内外设施完成情况、对施工组织的影响做到详尽了解，该考虑进清单和招标控制价的必须要进，并作相应的说明。

（三）计算工程量

工程造价由这几部分组成，分别是：工程量、单價以及费用的组成。若是控制价工程量计算出现较大的偏差，那将会给后来的工程建造带来无法估量的损失。不仅影响控制价的精确度，还大幅的影响施工过程中的造价管理，进度款的拿捏，合同的签订方式以及结算方式。并且在最后的结算过程中，会产生很多不好的影响，所以工程量务必精益求精，不可马虎[2]。这就要求造价人员不仅要清楚定额模式下的工程量计算规则与方法，同时还要熟悉清单状态下的计算法则。计算控制价的工程量定额数量和工程量清单数量大不相同，不可一概而论，前者比后者更加复杂繁琐，它需要细节划分到每一个步骤与工序。控制价的工程量不仅与招标图纸有关，还与施工方案有千丝万缕的关系，比如基坑的开挖方法等这些都需要联系实际，处理好每一个细节。

（四）合理套用定额和材料价差调整

工程量计算完成后，就要套用定额。熟练掌握定额子目的套用是编制招标控制价的先决条件。一个工程项目应该套哪个子目，有时有很大的争议，特别是那些有争议的子目，一定要按定额的要求选套子目单价。套用定额时若忽略定额综合解释，不换算系数、高套、错套、重套定额，都会产生误差，影响招标控制价的准确性。所以，只有熟练准确掌握定额子目的套用，才能避免错误的发生。另外，目前建材市场上的材料价格差别也比较大，这就需要造价编制人员深入市场，进行材料价格调研，以便合理确定材料价格。

（五）相关费率的计取

工程的取费标准必须符合定额及当地主管部门下发的文件规定，防止多支多付。工程取费主要需注意：费用定额与采用的定额是否相配套、取费标准与地区分类及工程类别是否相符、取费基数是否正确、是否取了不该收取的费率、其他费用的计列是否有漏项、是否按国家或地方有关调整文件规定收费等。

三、建议

在编制招标控制价之前，招标人尽可能委托咨询单位，编制好相关招标文件以及施工计划，招标人在编制招标控制价期间，要多方位考虑到施工现场的实际情况以及招标相关文件中合同的条约可能带来的造价影响。当招标文件和招标控制价只能同时编制时，招标人却委托造价咨询单位编制招标控制价并且不能提供多方位的技术文件支持时，造价咨询单位有必要对工地现场进行实地勘测，排查问题，当完成招标控制价编制之后，要按时向招标人索要招标文件以及施工规划，对其进行符合检查和改动。

四、结束语

总而言之，在招标控制价编制完成之后，应当及时地向委托方上报有关问题与情况，并且配合设计部门，招标部门和委托方等经济部门商讨是不是符合要求，是不是符合多方面的设计。再将各个单位的合理建议集合在一起，有效地调整控制价格。当招标控制价的价格公开之后，编制人员还应该进行对该控制价的分析，总结此次经验，通过这些实践来让自己的水平蒸蒸日上。

参考文献：

[1]徐贤淑，分析研究与探讨：分析编制招标控制价，2018.02.

[2]梁洋，住房和城乡结合部科技发展促进中心，2012，12，12.

（作者单位：江苏苏咨工程咨询有限责任公司）