土地利用总体规划实施中主要问题及成因分析

卢静静

摘 要：本篇文章首先对地利用总体规划的基本含义进行概述，从自身因素、保障因素、手段因素三个方面入手，对土地利用总体规划实施中主要问题进行解析，并以此为依据，提出促进土地利用总体规划顺利实施的优化对策。

关键词：土地利用总体规划；实施；主要问题；成因

1 前言

近几年来，随着我国社会经济的稳定发展，城市化进程不断加快。在开展城市建设工作时，由于用地规模逐渐扩充，使得耕地面积大幅度减少，为了实现土地资源的高效应用，我国有关部门结合当前土地应用状况，编制了土地利用总体规划方案，并将其实施到实处，实现耕地的保护。但是从现实角度来说，在执行土地利用总体规划方案时，因为受到诸多因素的影响，导致部分问题出现，在这种情况下，给土地利用总体规划实施作用发挥带来了不利影响。因此，要想将土地利用总体规划实施到实处，就要结合实际情况，采取对应的优化对策，在加强土地利用总体规划实施力度的基础上，做好对应的监管工作，保证土地利用总体规划工作充分落实，实现自身价值的发挥。

2 土地利用总体规划的基本概述

土地利用總体规划主要指，在一定范畴内，结合国家社会经济发展相关标准以及当期经济发展水平和环境，对土地开发、应用、分配、管理在空间以及时间方面加以统一规划和布局，以此实现国家土地应用管制的基本内容。从土地利用总体规划自身来说，其就是各个行政部门在指定范畴内，结合土地资源自身特性和经济发展需求，对未来一段时间内土地应用情况进行统筹安排。

通过实施土地利用总体规划，国家可以把土地资源在各个领域中的应用情况进行规划和安排，实现科学分配。以农业和非农业为例，结合自身需求，实现科学分配，并在农业和农业内部进行分配，例如农业内部中的种植领域、林业领域等之间合理分配。此外，结合我国土地管理相关条例得知，国家在进行土地利用总体规划编制的过程中，根据土地应用途径，将其划分为农用土地、建设用地以及未应用土地三种类型[1]。严禁将农业用地更变成建设用地，并加强对建设用地量的把控，开展耕地保护工作。由此可见，应用土地的相关部门以及个人应该全面根据土地利用总体规划标准进行土地应用。

3 土地利用总体规划实施中主要问题

3.1 自身因素

结合我国土地管理相关标准得知，不管是在城市总体规划，还是开发应用规划，都要和土地利用总体规划进行融合，土地应用的实际规模不可高于土地利用总体规划设定的规模。然而，因为我国规划体系缺少完善性，在进行交通、水利等项目规划时，在时间编制、规划期限等方面均和土地利用总体规划相背离，导致规划在土地应用方面和土地利用总体规划的衔接不紧实，各个领域土地应用规模没有得到充分协调。此外，和土地利用总体规划相关的法律体系构建不完善，在某种程度上给土地利用总体规划自身价值发挥带来了约制。

3.2 保障因素

在进行土地利用总体规划编制时，需要经过准备、调研、拟定方案、协调审批、发布公告等诸多流程，在此过程中，将会投放大量的人力、物力以及财务成本。但是一些领域依旧会出现规划根据项目发展的局面。例如，为了保证基础设施项目或者招商引资项目的顺利实现，在选择土地不满足国家土地利用总体规划要求的情况下，依旧申请修整规划，这就导致上一轮局部修整工作较为频繁[2]。而导致这种现象出现的主体因素就是，土地利用总体规划缺少合理性和系统性土地应用保障体系和约束机制，造成土地利用总体规划修整受到人为因素影响比较大。

3.3 手段因素

结合目前情况来说，我国在实施土地利用总体规划过程中，往往需要得到行政手段的支持，但是目前，采用的市场方式过于落后，具体体现在市场配置土地资源基础作用有待优化、建设占用耕地补偿标准相对不高、耕地保护缺少资金支持等方面上，在这些因素下，无法对建设用地外延扩充现象进行约制。

4 促进土地利用总体规划顺利实施的优化对策

4.1 完善法律保障体系

在相关法律体系的作用下，能够实现土地利用总体规划工作的顺利落实，例如，把城乡规划法律体系当作基本，实现城乡规划管理机制的构建，对城乡规划标准以及管理方案加以明确。站在法律层级角度来说，要想实现对土地利用总体规划实施情况的科学管理，需要得到相关法律体系的支持，通过优化实施方案，更新土地利用总体规划实施理念，加强土地年度规划管理，完善土地利用总体规划管理机制，设定对应的土地利用法律标准，给土地利用总体规划工作实施提供法律支持。通常来说，其主要涉及了两个层级，一个是国家层级，也就是需要构建包含了土地利用总体规划具体实施的法律体系，并根据现有的土地利用总体规划执法对策，科学设定土地利用总体规划实施目标[3]。另一个是地方层级，因为土地利用总体规划实施的工作重点在于地方性规划，特别是县乡两级规划。所以，在结合国家相关法律标准的情况下，设定对应的地方配套法律体系，并提出对应的违反处罚对策，以此保证土地利用总体规划方案的顺利实施。

4.2 优化经济激励对策

全面建设土地利用总体规划实施激励体系，并采用现代化经济方式引导规划目标的快速实现。经济方式作为促进目标落实采用的土地利用经济方式，在经纪上采用对应的管理对策。首先，加强对土地价格的调控。采用垄断土地供应市场的方式，由政府部门出面对土地市场价格加以宏观把控，根据土地价格差异，实现对各个部门以及领域用地需求的调控，以此形成合理的用地格局。其次，加强土地税费的管理。通过科学编制土地税费总额，能够对土地应用人员行为进行规范，以此保证土地应用的合理性和高效性，防止部分无法行为出现。此外，通过颁布对应的税费政策，将部分土地应用问题进行处理，例如征收耕地造地费用等，以此保证农业生产用地规划和质量的平稳性，更好的满足土地利用总体规划需求。

4.3 加强规划实施监管

土地利用总体规划直接影响着一个领域的整体发展，和社会群众自身有着一定关联。为了更好的实施土地利用总体规划工作，就要鼓舞社会群众参与其中，重视专家团队和公众团队的融合，全面实施社会群众参与规划编制和监管工作。由于社会监管作为土地利用总体规划顺利实施的主要依据，并贯穿在整个规划工作中[4]。社会监管通常由三个机制构建而成，其中包含了公众参与体系、规划公示体系、规划管理公开体系。通过互动方式，引导社会群众对规划实施情况给予支持和监管，加强对土地利用总体规划相关法律体系的宣传，树立良好的参与意识，给予土地应用人员对应的权限，保证相关部门公正执法，提升工作效率，从基础上防止各项违法行为出现。

5 结束语

总而言之，土地利用总体规划实施作为一项设计多方经济发展的重要政策，通过构建完善的保障体系，才能促进土地利用总体规划工作的顺利落实，提升规划工作的合理性和权威性，实现对耕地环境的保护，促进土地应用的科学规划，保证社会、经济目标的顺利实现。

参考文献：

[1] 易璐，王红梅，程迎轩，王淼淼，丁华祥，王海云.基于空间吻合性的土地利用总体规划实施评价——以珠海市斗门区为例[J].水土保持研究，2016（6）：108～115.

[2] 孙玉杰，龚敏飞，邱小雷，符勃，梁流涛.基于GIS的泗洪县土地利用总体规划实施评估[J].资源科学，2015（10）：2001～2009.